祁阳卫健局预算编制工程项目的物资采购工作从策划开始，做好策划能够起到事半功倍的效果。此文通过明确采购工作目标并对其进行分解，针对目标分解制定采购实施方案这个思路对采购策划的方法进行了详细的论述，对总承包项目采购管理工作有一定的借鉴意义。

　　采购策划从分析总承包合同入手，通过明确采购工作目标并对其进行分解，针对分解目标制定采购实施方案这个思路进行。笔者通过项目实践，提出这个采购策划的思路。

　　▲目标及目标分解

　　工程项目以合同为基础。进行采购策划之前需要对总承包合同进行理解和消化，将其中对采购工作的要求转化为采购工作目标，以及进行分解，形成指导采购工作的阶段性目标。质量、进度、费用是总承包项目采购工作中最关键的控制指标。因此制定采购工作目标主要是从这三方面考虑。

　　〔1〕质量目标及目标分解

　　质量目标是总承包合同对物资质量要求的集合，是一个有层次的目标体系。具备下列特点：覆盖全合同、层次清晰、目标值是量化的或者可以被量化的。对质量目标分解就是把其转化成对每一项工程物资的质量要求。进行质量目标的分解时主要是从采买阶段与加工制造（监造）阶段考虑。国外公司预算编制方案

　　〔2〕进度目标及目标分解

　　进度安排上采购与设计、施工都是有交叉。比如资料互提时间、交货时间等。进度目标就是明确这些交叉的时间。进度目标分解是对进度目标在采购管理流程上进一步细化，形成覆盖全采购流程的采购工作节点安排，满足进度目标要求。目标分解完成，形成采购工作计划。

　　〔2〕费用目标及目标分解

　　制定费用目标就是把合同总价分解为“物资采购的费用”与“目标利润”。“物资采购费用”就是采购工作的费用目标。费用目标的分解从采购费用分解与资金计划两个方面考虑。制定采购费用分解，就是对费用目标进一步细化。分解的目的是使得每一项工程物资的每一个采购工作环节都有相应费用的支持。

　　▲采购实施方案

　　采购实施方案就是从采购目标及目标分解出发，对采购工作的流程方法做出全面、具体的安排。采购工作从接收请购单开始，范围包括了采买、催交、监造、运输、仓储、安装调试几个阶段。实施方案的策划从组织机构、采购工作内容、风险管理、工作接口等几个方面进行。

　　〔1〕组织机构

　　组织机构是承担采购工作的团队，包括岗位结构、岗位职责以及工作接口。

　　针对采购工作的几个阶段设置采购经理、采买工程师、催交工程师、运输工程师、检验工程师、综合管理师等岗位。不同项目管理方式会有所变化，比如把部分管理工作外包，常见的是监造和仓储管理的外包。这种情况下组织机构应当做出相应的调整，不过岗位不能缺失。项目预算编制计划的通知

　　〔2〕采购工作内容

　　这个阶段的策划就是依据公司管理制度结合项目的实际情况，制定以完成采购管理目标为目的的管理方案。包括采买、催交、监造、运输、仓储管理、安装调试等方面的内容。

　　采买是物资采购的关键环节，直接影响项目目标的实现。这个阶段的策划需要重点考虑：技术规范书的审核、集中采购降低成本、加强供货商的筛选及选择、设计合理的采购方式选择流程、合同条款要适应采购物资的特点和需要、按照项目实际需要制定特殊的采购预案等。

　　催交是指从签订采购合同至货物运抵现场期间，催交人员与供应商联络并确保其按时交货的工作。催交工作要按照合同要求，并结合项目实际情况编制催交计划，以及从人力资源、催交方式、催交目标等方面做出要求。催交计划要覆盖全部合同以及每个合同的设计、采购、制造等环节。确定催交方式、催交责任人、预期目标等。分清主次，重点设备重点催交。催交计划是动态的，以上内容需要结合实际情况实时调整。为了提升催交管理工作的效率，买卖双方应建立公司各级别的联系，建立公司间领导的沟通渠道。

　　监造工作在策划阶段从监造的组织形式和监造大纲两方面考虑。监造工作的组织形式分为自主监造和第三方监造。组织形式的选择取决于总包方是否有监造能力和资质。监造组织形式确定后由监造方依据质量目标分解，同时参考《总承包合同》、《电力设备监造技术导则》等文件要求编制监造大纲。监造大纲内容包括监造范围、监造目标、监造工作内容、组织机构、控制措施、监理实施细则、监造程序以及监造过程所需表格等。

　　运输策划时应考虑运输方式、大件物资运输、零担运输几个方面问题。通常情况下国内总承包项目物资由供货商负责运输到项目现场，供货商是运输的责任主体。总包方需要重点考虑大件物资的接卸以及零担的取货这两方面的问题。

　　仓储管理的策划要对仓储管理工作范围、组织形式、具体配置做出规划。仓储管理的依据性文件是《总承包合同》及《电力基本建设火电设备维护保管规程》（DL/T855-2004）。仓储管理在策划阶段需要考虑：场地规划、机具设置、人力安排以及仓储管理各项工作流程和制度。预算编制不准确的说明

　　安装调试阶段策划的主要内容包括了技术服务人员的现场指导以及设备缺损件的补供。采购部作为项目现场与供货商之间的桥梁，负责联系供货商到项目现场对相关人员进行安装、调试、运行各阶段的培训指导。缺损件的补供是这个阶段的又一项重要工作，应当在合同中明确写入缺损件的补供的相关条款。不过若是卖方拒绝接受或执行，且缺损件对项目进度产生影响时，则应当启动紧急采购程序。

　　〔3〕采购风险管理的策划

　　采购风险策划首先要进行风险识别。结合项目特点分析各个阶段的薄弱环节，找出风险点，同时提出风险量化、监控方法，以及划分责任岗位。其次项目执行过程中，相应岗位根据预先设定的风险点和监控方法发现、量化风险。最后是风险应对，按照风险量化的结果选择风险应对的策略，包括风险规避、风险转移、风险减轻和风险接受。通过在策划阶段完成风险点的确定、制定风险监测方法以及风险应对措施，为采购工作提供一套风险应对方案。

　　〔4〕工作接口

　　工作接口梳理可以这样进行：把相关方进行排列组合。对每一种排列组合在采购过程中可能出现的接口进行定义。通过接口完成部门间的配合，完成信息流、物流、资金流的有效传递，项目工作得以顺利进行。

　　〔5〕其他方面

　　通过对上述采购过程的梳理，采购实施方案基本形成。不过采购过程中沟通管理、综合管理、文档管理、信息系统的应用等管理工作交织其中，策划时需要一并考虑。

　　做好策划对采购工作的顺利开展起着重要的作用。对采购工作进行策划，制定以目标为导向的实施方案，能够使得后续工作更有目的地开展，采购目标得以最终实现。林业工程建设预算编制方法