资金预算编制方法及步骤〔1〕国有企业招标中的特殊条件安排

　　〔2〕招标投标的基本原则

　　⓵公开原则

　　⓶公平原则

　　⓷公正原则

　　⓸诚实信用原则

　　〔3〕编制招标文件的注意事项

　　〔4〕合规建议

　　⓵领导重视招标业务管理及合规业务要求是前提。

　　⓶针对招标业务制定专项合规管理办法。

　　⓷将合规管理嵌入招标业务审批、实施流程。

　　⓸定期开展招投标合规管理培训。

　　⓹利用电子招标平台快速实现合规信息化建设。

　　⓺加强对招投标业务的合规审查监管与违规制裁力度。

　　国有企业的招标管理是企业价值链管理的核心环节，是企业盈利能力提升与核心竞争力形成的有力抓手。在近些年来，在国务院国资委的推动下，我国国有企业招标制度不断健全，内控体系日益完善，招标管控从分散型、粗放式向集约化、精益化加速转变，有力促进了企业规范运营与降本增效。然而现如今国有企业招标还存在一些问题，一个比较突出的问题就是招标的规范性，还有一个就是在招标过程中间操作透明度的问题，因此需要有一定的标准去约束它，以此促进国企招标进一步的规范，进而保障国有经济规范运行。

　　在新形势下，国有企业怎样做好招标的风险防控，做好招标合规管理，怎样规范招标的全流程业务是国有企业管理的重点、难点及风险点。一方面，国有企业希望通过严格的招标获取优质供应商，然而实施过程中监管落地难，腐败案件等问题屡发；另一方面，国企受限于专业能力，僵化地适用招标程序，花费了时间、成本，招标结果却不尽人意，造成中标单位在履约过程中经常发生农民工讨薪、质量问题乃至引发诉讼。一个失败的招标项目，并不会由于招标程序的结束而终止，反而将给企业带来长期消耗战，不仅给企业生产运营带来不利影响，也会对管理者个人产生较大不良影响。政府采购货物预算编制

　　▲国有企业招标中的特殊条件安排

　　我国《招标投标法》《招标投标法实施条例》对招标行为作出原则性规定，即招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。

　　以工程项目招投标为例，2019年8月20日，国家发展和改革委员会办公厅，工业和信息化部办公厅，住房和城乡建设部办公厅，交通运输部办公厅等八部门联合印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知，明确要按照《招标投标法》等有关规定，清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，设置的各类不合理限制与壁垒。具体包括下列内容：

　　〔1〕主体

　　➊对不同企业所有制、组织形式采取不同的资格审查标准。

　　➋设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件。

　　➌设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

　　➍要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。

　　➎简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级，或设置构成歧视的信用评价指标。

　　〔2〕资质资格

　　➊设定明显超出招标项目具体特点与实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

　　➋将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

　　➌在国家已经明令取消资质资格的领域，把其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

　　〔3〕投标、中标条件

　　➊把特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件。

　　➋把政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

　　➌限定、指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。变电站预算编制说明

　　〔4〕招投标程序

　　➊没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批、审核环节。

　　➋对仅需要提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件；对按照规定可以采用电子证照的，要求提供纸质证照。

　　➌在开标环节要求投标人法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标人代表到场。

　　➍评标专家对不同所有制投标人打分畸高或者畸低，且无法说明正当理由。

　　➎明示或暗示评标专家对不同所有制企业采取不同评标标准。

　　➏采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

　　➐限定投标保证金、履约保证金只能够以现金形式提交，或者不按照规定返还保证金。

　　〔5〕履约：违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位自主发包

　　▲招标投标的基本原则

　　〔1〕公开原则，即要求招标投标活动必须确保充分的透明度，招标投标程序、投标人的资格条件、评标标准与方法、评标与中标结果等信息要公开，确保每个投标人能够获得相同信息，公平参与投标竞争，并依法维护自身的合法权益。同时招标投标活动的公开透明，也为当事人、行政和社会监督提供了条件。

　　〔2〕公平原则，即要求招标人在招标投标各程序环节中一视同仁地给予潜在投标人或者投标人平等竞争的机会，并且使其享有同等的权利与义务。

　　例如，招标人不得在资格预审文件与招标文件中含有倾向性内容，或者以不合理的条件限制和排斥潜在投标人；不得对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准，依法必须进行招标的项目不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件或者中标条件等。公平原则主要体现在两个方面：一方面，机会均等，即潜在投标人具有均等的投标竞争机会；另一方面，各方权利义务平等，即招标人和所有投标人之间权利义务均衡，并合理承担民事责任。保险公司预算编制体系

　　〔3〕公正原则，即要求招标人必须依法设定科学、合理和统一的程序、方法和标准，并严格据此接受和客观评审投标文件，真正择优确定中标人，不倾向、不歧视、不排斥，从而确保各投标人的合法平等权益。

　　〔4〕诚实信用原则，即要求招标投标各方当事人在招标投标活动和履行合同中应当以诚实、守信、善意的态度行使权利与履行义务，不得故意隐瞒真相或者弄虚作假，不得串标、围标和恶意竞争，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己合法利益的同时不得损害他人的合法利益和社会利益，依法维护双方利益以及与社会利益的平衡。

　　▲编制招标文件的注意事项

　　招标文件是整个招标投标活动的基本法，其作为投标人准备投标与参加投标以及评标委员会评标的依据，需要明确完整的招标程序、具体的技术标准和交易条件，以及拟订订立合同的主要内容。招标人编制招标文件需要注意下列几个方面：

　　〔1〕应以招标项目的特点和需要为出发点。

　　〔2〕应载明招标项目的所有实质性要求，具体包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求与条件。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当根据其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应合理划分标段、确定工期，以及在招标文件中载明。

　　〔3〕应载明拟签订合同的主要条款。

　　〔4〕招标文件不得违反法律强制性规定。例如：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　〔5〕依法必须招标项目应根据规定使用标准文本。工程预算编制工作标准

　　▲合规建议

　　〔1〕领导重视招标业务管理及合规业务要求是前提

　　各级领导，特别是党委（党组）领导、董事会成员、以及负责具体业务的经营层要主动学习招标业务领域合规管理，在参与重大项目的立项、招标方案的确定以及定标决策时，要主动关注是否符合程序合规、监督合规以及做好书面留痕措施，将党的领导贯穿合规管理全过程。

　　〔2〕针对招标业务制定专项合规管理办法

　　根据《中央企业合规管理办法》第十八条第一款规定：“中央企业应当针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护等重点领域，以及合规风险较高的业务，制定合规管理具体制度或者专项指南。”这其中，招标属于商业贿赂及合规风险较高的领域，无论是从合规体系形式的搭建，还是为招标业务的开展提供合规依据，都需要制定专项的合规管理办法。合规管理办法包括：

　　➊确保项目招标信息公开透明：招标人在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容需要保持一致，避免由于信息差异造成出现限制、排斥潜在投标人的情形，切实保障招标信息公开、透明、准确。

　　➋审查招标文件各条款设置：我国法律法规及规范性文件中对招投标中限制性条款都作出明确规定。在招标实践的过程中，招标人及招标代理机构需要在招标文件编制过程中，从投标人主体、资质资格、投标中标条件、采购内容要求等各方面做好审查工作，防止设置不合理的准入或者其他限制内容，特别注意招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当符合项目具体特点和满足实际需要，防止采取设置过高、特定条件的方式限制潜在投标人参与。

　　➌完善规范评标程序：招标人要进一步强化在招标程序中的主体责任，审查评标委员会提交的评标报告，重点关注是否根据招标文件规定的评标标准与方法进行评标，有无出现评分畸高、畸低情形；对需要澄清、说明的内容是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。昭阳区中医医院预算编制

　　〔3〕将合规管理嵌入招标业务审批、实施流程

　　对招标业务的主要决策意见、招标文件、合同等重要文件，都应经过首席合规官的审查签字。对招标业务中发生的突发事件、举报投诉、行政处罚、刑事案件等事项，应由首席合规官牵头组织处理。

　　首席合规官可以单独聘任，如企业暂无首席合规官的，其相关职责可委托第三方专业律师团队完成。由专业律师完成相关工作的，能够有效防范企业在招标过程中产生的各类风险。

　　〔4〕定期开展招投标合规管理培训

　　对招标、审计相关业务人员，应定期组织合规管理培训。通过招标合规文化的宣贯，帮助业务人员熟悉合规流程、树立法律意识，进而把合规管理内化于心，融入招投标业务。从“被动监管”到“主动合规”，最大程度实现招标管理合规目标。

　　〔5〕利用电子招标平台快速实现合规信息化建设

　　鉴于大部分国有企业已经通过电子招标平台实现了招标流程的信息化。故而国企能够充分利用招标领域信息化较为成熟的优势，把合规程序嵌入、固化到电子招标流程的各风险点中。同时应当注意预留可以与国企合规管理信息系统进行数据共享的端口。

　　〔6〕加强对招投标业务的合规审查监管和违规制裁力度

　　招投标业务是领导履职风险的高发领域，为了降低国企领导的履职风险，建议企业定期或者不定期开展专项的合规审查、合规审计、内审和内部纪检监察等各项工作。通过上述的各项检查，警示与及时查出企业在招投标事务中的各类风险，通过有力的监督措施实现企业的招投标业务在合法化、合规化、安全化轨道上正常开展。市政管线工程预算编制