财务预算编制力求精准自2017年2月国务院发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》首次明确提出“培育全过程工程咨询”以来，这一新型服务模式逐渐成为推动建筑业组织方式变革与产业升级的重要抓手。国家层面持续释放政策红利，积极推动全过程工程咨询从理念走向实践。2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，在八省市及四十家企业启动试点；随后，2019年3月，发改委与住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确以投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询为两大培育重点；2020年，多项技术标准与修订意见相继公开征求意见，标志着全过程工程咨询正逐步迈入规范化、标准化的发展轨道。

　　然而，行业在期待之中亦存忧虑。近年来，多地陆续探索“取消强制监理”，监理行业面临严峻的身份与价值危机。在这一背景下，与监理同样处于工程服务链条、面临相似市场环境的全过程工程咨询，是否能够真正实现独立服务，避免重蹈监理覆辙，已成为关乎其可持续发展的核心议题。

　　▲全过程工程咨询的内涵与发展定位

　　全过程工程咨询，是指由一家综合性咨询机构受业主委托，为建设项目从前期决策、工程设计、招标采购、施工建造到运营维护的全生命周期，提供系统性的组织、管理、经济与技术等方面的专业咨询服务。其核心特征在于对传统碎片化咨询业务的整合与协同，旨在通过一体化服务提升项目整体效益，适应建筑行业集成化与国际化的发展趋势。

　　政策鼓励企业通过联合经营、并购重组等方式提升全过程服务能力，但在从概念落地为市场实践的过程中，仍需克服多重现实挑战。在各类预算编制方法中

　　▲当前面临的主要发展障碍

　　〔1〕业主需求与市场接受度仍显不足

　　我国建筑市场长期习惯于分阶段、分专业委托咨询服务，业主对传统模式具有较强依赖感和控制力。全过程工程咨询的介入，在一定程度上削弱了业主对项目的直接管控，导致其对这种新兴服务模式存有疑虑。尽管国家明确鼓励政府投资项目率先采用全过程咨询，并引导非政府项目跟进，但许多大型国企自身已具备较强的项目管理团队，对外部整合型咨询的需求并不迫切，市场培育仍需时间。

　　〔2〕承包商群体的配合与认同问题

　　作为建筑市场的新进入者，全过程工程咨询单位在履行整合管理与优化建议职能时，常会触及包括设计、施工、采购等各方原有的“隐性利益”。特别是在当前普遍实行低价中标的市场环境中，承包方往往依赖索赔和变更平衡微薄利润，而全过程咨询提出的优化控制措施容易引发抵触情绪，导致其在推进过程中遭遇配合障碍。

　　〔3〕政策推动力度与实施机制仍待加强

　　与当年推广PPP模式时组建项目库、建立专家体系等高强度举措相比，当前全过程工程咨询的政策支持多集中于指导意见与技术规范层面，尚未形成强有力的市场牵引机制和配套保障体系，一定程度影响了其快速推广和实质落地。财政预算编制中心职能

　　▲能否避免重蹈监理覆辙？关键挑战与深层制约

　　监理行业今日之困，主要源于低价竞争、角色错位、权责不清等问题。全过程工程咨询是否将面临同样命运？以下几个方面尤为关键：

　　〔1〕能否杜绝低价中标与恶性市场竞争？

　　监理行业因准入门槛较低和市场调价机制，陷入“低价者胜”的恶性循环，严重制约服务质量和行业信誉。目前，全过程工程咨询多通过企业联合体形式承接业务，服务取费标准尚未统一，市场监管也存在空白。若不能建立以质量为导向的招标评价体系和合理的酬金机制，同样可能陷入低价竞争困局，最终影响服务独立性和有效性。

　　〔2〕能否厘清角色定位并获得充分授权？

　　在传统监理制度下，业主常视监理为“附属管理者”，要求其服从自身意志，导致监理在“对业主负责”还是“对工程负责”之间陷入两难，最终职能被架空，话语权严重缺失。

　　全过程工程咨询同样面临这一结构性矛盾：若完全代表业主利益，则工程质量和安全可能沦为次要目标；若坚持独立专业判断，又易引发业主不满，甚至通过限制授权、协调他方等方式削弱咨询方实际影响力。目前，咨询单位缺乏有效的制度保障以抵御业主越权干预，如何在服务中确立真正独立的第三方地位，仍需制度进一步明确和支持。衡阳消防救援支队预算编制

　　▲实现真正独立服务的发展路径建议

　　要避免重蹈监理覆辙，全过程工程咨询不能仅依靠政策号召，更需进行系统性制度重构：

　　〔1〕建立行业服务标准与取费指引，强化优质优价机制，抵制低价竞争；

　　〔2〕明确咨询单位权责清单，通过合同约定强化其独立管理权限，避免被业主或其他参建方架空；

　　〔3〕推动行业协会与信用体系建设，开展企业能力认证与服务质量评价，通过市场信誉机制引导良性发展；

　　〔4〕提高行业准入门槛，促进企业通过整合与人才储备提升综合服务能力，适应全过程咨询的高标准要求。

　　▲结语

　　全过程工程咨询是中国建筑业改革的重要方向，具有优化组织模式、提升投资效益的显著潜力。然而，当前其发展仍处于初级阶段，面临来自市场接受度、承包商配合度、政策深度以及自身定位等多重挑战。尤其能否从根本上避免如监理行业所遭遇的低价竞争、角色异化与权责缺失等问题，将直接决定其能否真正实现独立、公正、高效的专业服务。

　　未来，唯有通过政策持续赋能、市场机制优化与企业能力提升三方面协同发力，全过程工程咨询才能跳出传统咨询服务的历史困境，真正成为推动建筑业高质量发展的中坚力量。迎泽区预算编制优势