山东司法鉴定援助范围近几年来，国内外经济形势持续低迷，国内严控债务规模，基建投资大幅压缩，工程建设项目亏损现象频频出现。除了客观环境的冲击之外，项目管理层自身的主观原因才是决定盈亏的关键因素。经过深入分析，影响项目亏损的最关键因素集中表现在以下11个方面，每一个都值得管理者警醒与反思。

　　【1】无成本控制目标，或者干脆不执行

　　绝大部分亏损的项目部，根本没有建立成本控制的总目标。有的项目部虽然制定了目标，却从未严格执行，导致项目部的成本管理形同虚设，始终处于失控状态。

　　某项目部在工程开工后，对工程进行了成本预测，确定了分项工程成本、分类成本与工程总成本目标。然而，等到工程竣工时，除了固定费用（包括上交的管理费、提取的固定资产折旧费、大修费）等项目未超出测算成本外，人工、材料、燃料、配件和项目部间接费等可变费用全部出现超支。其中，材料与配件的超支最为严重，其实际成本相比测算成本高出50%以上。即便将变更设计增加的成本因素全部纳入计算，并将变更增加的预算费用全部计入成本，实际成本仍比测算成本高出30%以上。

　　为何固定费用能够有效控制，而可变费用却全面失控？问题的根源在于成本控制的总目标没有得到严格执行。分项工程成本与分类成本的控制措施未能落地，责任没有落实到人，最终导致总成本全面超支。由此可见，没有目标，或者有目标而不执行，是项目亏损的第一大病因。赣榆区司法鉴定机构

　　【2】材料、构配件制度不合理

　　材料成本通常占工程总成本的60%以上，材料管理混乱是项目亏损的重灾区。具体表现在以下几个方面：

　　（1）超额采购

　　在亏损的项目部中，购买材料、配件无计划的现象比比皆是。如果是有经验的材料人员执行采购任务，超量采购或许还能控制在合理范围内；但许多亏损项目部的材料人员毫无经验可言，采购材料十分随意，超定额购买习以为常。采购数量的多少全凭项目长甚至材料员的主观判断，其结果必然是材料的积压与超支，大量资金被无效占用。

　　（2）人为操纵价格

　　在材料采购阶段，价格偏高与部分材料质量不达标，是工程项目亏损的又一重要因素。随着市场经济的发展，材料价格千变万化，即便是经验丰富的材料人员也难以掌握完全准确的价格信息。更糟糕的是，部分销售商利用回扣、好处费等手段吸引采购人员，导致项目部难以买到价格合理的材料，工程项目的材料成本被人为抬高。如果个别采购人员有意舞弊，故意提高材料价格从中牟利，项目部的损失将更为惨重。

　　此外，由于一些企业信用等级下降以及现金周转的需要，销售商非常看重是否以现金购买材料。现金与非现金购买材料的价格相差悬殊，最高时可相差10%以上。而项目部往往因为资金紧张，或者采购人员不懂得计算采购过程中的资金成本，最终购买了高价材料，进一步增加了工程项目的成本负担。咨询公司司法鉴定

　　（3）质量不达标

　　部分采购人员对材料的质量标准知之甚少，购买了一些达不到质量标准的材料。劣质材料不仅影响工程质量，还会导致实际消耗的材料数量增加——因为需要更多的材料才能达到设计要求，或者因为返工而加倍消耗，最终导致成本超支。

　　（4）收发制度形同虚设

　　在材料验收、保管、出库阶段，一些项目部根本没有建立收发制度。材料采购人员购买的材料无人验收，更没有实物台账，保管与出库自然无从谈起。有的项目部虽然名义上有收发制度，但验收不及时、不认真，保管形同虚设，账物严重不符。材料谁拿谁用，最后一笔账列销了事。尤其是砂石料、砖瓦等地材，有的项目部自始至终没有专门的部门进行管理，以购代耗；严重的甚至用虚假的材料发票报销，而实际上根本没有购买材料。

　　（5）不按定额发料

　　在材料消耗阶段，大部分亏损的项目部不按定额发料。施工人员要多少就给多少，导致多发的材料不是被浪费扔在工地，就是被工地人员偷偷卖掉。很多可以回收的废料更是无人管理，比如工地剩余的钢材和钢模板被擅自处理，收回的材料款被私分。这种管理漏洞，直接造成了项目资产的流失。禄丰市司法鉴定所

　　【3】承包措施不配套

　　有的项目部在承包方案中规定，完成多少任务发多少工资，但对材料的消耗与设备的使用、维修却没有明确要求。这种“包工不包料、包盈不包亏”的模式，最终导致任务完成了，材料费却超支了，设备的性能也下降了，整个工程陷入了亏损。

　　有的项目部虽然在承包方案中明确了单位工程量所包含的材料与机械费用，但材料价格比承包方案中的价格高，导致承包方案无法执行。还有的项目部承包方案本身合理，但计价不及时，或者不能按照承包方案进行兑现，令承包无法持续推进。承包措施的不配套，使得激励与约束严重失衡，是项目亏损的又一深层原因。

　　【4】分包工程存在漏洞

　　分包管理是项目成本控制的薄弱环节，常见的漏洞包括：

　　（1）对劳务分包队伍没有实行严格的定额发料制度，导致随意使用材料，造成材料超支。司法鉴定专业职称要求

　　（2）对分包队伍施工的部分工序的工程量重复计价，造成多拨工程款。

　　（3）对分包工程的价格确定非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅随便定一个提取管理费的比例就万事大吉。最终提取的管理费还不够补偿投标所开支的费用。

　　（4）不考虑中标价格，将工程以高于中标价的价格分包出去（并非中标价偏低的原因），形成巨额亏损。

　　（5）大量使用分包队伍，使得超拨款、分包队伍欠款等现象不断发生。

　　（6）挂靠多个外部单位，仅象征性地收取一点管理费。最后挂靠单位一走了之，所有的善后费用——如工期延误的罚款、质量问题的修复费用、挂靠单位以项目部的名义购买材料所欠的货款等——全部由被挂靠的项目部承担。这种“甩锅”式的分包模式，是项目亏损的无底洞。

　　【5】严重的质量问题

　　亏损严重的项目部，几乎全部存在比较严重的质量问题。返工、修复、推倒重来等重复施工的现象频繁发生，造成了大量的无效工程量。这些无效工程不仅增加了人力、材料、设备的投入，还延误了工期，最终导致成本急剧上升。质量问题的根源，往往在于施工过程中的偷工减料、工序管理松懈以及质量检查走过场。全国环境资源司法鉴定

　　【6】施工设备利用率不高

　　一些项目部对所承担的工程心中无数，为了确保施工不间断，盲目购置或者从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目根本不需要的设备，导致设备长期停用。这种做法既占用了宝贵的现金，使施工生产所急需的人、财、物不能及时到位，又增加了折旧费和设备维修费支出，导致项目部的成本急剧增加。设备闲置的隐性成本，往往被管理者所忽视，却实实在在地吞噬着项目的利润。

　　【7】施工安排不合理

　　施工组织设计的科学性，直接关系到项目成本的高低。在亏损的项目部中，施工安排不合理主要表现在三个方面：

　　（1）不能合理地配置人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费。例如，大量工人进场后却无工作面可作业，机械到位后却无料可运。

　　（2）施工安排不合理，原本可以一步完成的工作，实际进行了二次、三次才完成，导致返工和重复投入。

　　（3）施工顺序颠倒，增加了许多无效的人力、物资和资金投入。例如，先做装饰后做管线，导致装饰被破坏后重新修补。这些看似不起眼的安排失误，累积起来就是一笔惊人的成本。

　　【8】安全事故较多

　　在亏损的项目部中，多数项目部都发生过程度不同的安全事故。轻伤影响员工正常上班，增加人工费支出；重伤既影响员工上班，又需要开支医疗费，增加间接费支出。死亡事故则更为严重，既增加了巨额抚恤费支出，直接增大成本支出，又可能影响全体员工情绪，降低整体生产效率。安全事故不仅带来直接的经济损失，更会损害企业的声誉和市场竞争力。司法鉴定认可工作规定

　　【9】间接费控制不力

　　在亏损的项目部中，间接费失控几乎是通病。其中最主要的是办公费、差旅费、交通工具费和业务招待费失控。办公费开支无计划，谁想买什么就买什么，高档的办公用品随意购买，手机费用惊人；差旅费没有标准，飞机随意乘坐，高档旅馆随便入住；擅自扩大业务招待费开支范围，提高开支标准，就连招待内部人员也动辄到高档饭店就餐，使得招待费逐年攀升。这些看似“小钱”的浪费，积少成多，最终成为压垮项目利润的稻草。

　　【10】财务管理混乱

　　所有亏损的项目部，其财务管理无一不存在混乱现象。具体表现在：

　　（1）没有完整的财务管理制度。一些亏损项目部的所有收支业务由个别领导与财务、计划、物资等人员把持，不是靠制度来决定开支、靠监督来约束开支，致使所有开支无计划，工程盈亏无人知晓。

　　（2）资金管理混乱。开设多个银行存款账号，却不及时核对清理，银行收付凭证不及时入账，白条不入账而顶抵现金。其结果是材料无法及时入库，个人欠款不能及时清理，银行存款与现金账款不符，巨额成本隐匿在银行存款和现金余额里，导致工程前盈后亏或者整个工程亏损。

　　（3）债权债务的确认不准确，结算不及时。有的项目部对销货与分包单位，既在债权方记录预付的货款与工程款，又在债务方记录应付的货款和工程款，但在结算时由于记账不及时或不认真核对，最后多付了货款和工程款，形成损失。有的项目部对应收款项不及时清理，后又因为欠款单位无款、破产或者超过追索时效，使得应收款无法收回，形成坏账损失。山西开拓司法鉴定所

　　（4）收入、成本的计算不准确。有的项目部不知道怎样正确计算工程结算收入，将合同金额直接计算为计价收入，然后据此计算盈亏，形成前盈后亏；将拨款当成计价收入，令项目部各期的盈亏不实。倘若建设单位欠款数额较大，项目部会形成虚假的亏损。有的项目部不知道如何准确计算成本，将应当计入成本的费用漏列，如应提未提的固定资产折旧费和职工福利费、应上交的税金、养老保险费、医疗保险费、失业保险费、住房公积金和上级管理费、已经使用但还没有支付的材料费、应发未发的职工工资等，致使成本不实、盈亏不准。有的项目部未按照规定结转成本，把应当由后期负担的成本提前计入成本，或者将应当由本期负担的成本转到后期，影响了成本的真实性。

　　（5）会计基础工作差。审核会计凭证不认真、不仔细，凭证的手续不完备，报销依据不充分，登记账簿不及时。会计科目使用错误，各项会计数据的记录不真实、不准确，失去了记账的意义，严重影响了成本计算的准确性。

　　【11】合同管理混乱

　　在亏损的项目部中，大多数项目部没有合同管理的意识。对购货、雇用人员、提供服务、分包工程、承包工程等合同知识知之甚少，合同管理一片混乱。有的项目部与对方签订只有小写金额的合同，在对方篡改小写金额诉至法院时，由于企业证据不足而败诉。有的项目部与对方签订只有数量没有单价、只有单价没有数量，或者只有数量、单价却没有总价的合同，导致官司不断，严重影响了企业的信誉和正常经营。合同管理的缺失，使得项目在面临纠纷时处于被动地位，往往不得不付出额外的经济代价。

　　综上所述，工程建设项目亏损的原因错综复杂，但归根结底，大多源于管理层面的松懈与制度执行的缺失。从成本目标的确立到材料采购的管控，从分包管理的规范到财务制度的健全，每一个环节都需要管理者以高度的责任心和专业素养去严格把关。唯有正视这些亏损的“罪魁祸首”，并逐一制定针对性的改进措施，才能在激烈的市场竞争中守住利润底线，实现项目的可持续发展。司法鉴定法律时效