司法鉴定标准实施在工程建设项目管理中，招标采购是确保公平竞争、提高投资效益、保障工程质量的核心制度安排。然而，并非所有依法必须招标的工程项目都必须严格履行招标程序。在特定情形下，法律、行政法规及相关部门规章明确规定了可以不进行招标的豁免情形。准确理解和把握这些豁免规则，既有助于招标人依法合规地开展采购活动，避免因规避招标而承担法律责任，也有助于提高项目推进效率，降低不必要的交易成本。本文以《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例为核心，结合相关部门规章和规范性文件，系统梳理必须招标的工程项目在何种情形下可以不进行招标，为实务工作者提供全面的法律指引。

　　在探讨免招标情形之前，有必要厘清一个基本前提：并非所有工程建设项目都属于“依法必须招标”的范畴。根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第十六号），只有达到特定规模标准、且属于规定范围内的项目，才适用强制招标制度。对于未达到必须招标标准的项目，招标人可依法自主选择采购方式，不受招标投标法关于强制招标的约束。本文所讨论的“免招标”，特指依法必须招标的项目在符合法定豁免条件时，可以不履行招标程序的情形。司法鉴定存证多久

　　▲《招标投标法》第六十六条规定的免招标情形

　　《中华人民共和国招标投标法》第六十六条确立了可以不进行招标的四类基础情形：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”这四类情形的共同特征在于：项目的实施具有紧迫性、保密性或特殊社会政策属性，强制招标反而可能妨碍项目目的的实现。

　　〔1〕涉及国家安全的项目。此类项目是指国防工程、尖端科技研发设施、军事装备生产等与国家整体安全直接相关的建设项目。由于这类项目的建设内容、技术参数、工程规模等信息一旦公开可能对国家安全造成重大威胁，因此不宜通过公开招标的方式披露相关信息。

　　〔2〕涉及国家秘密的项目。国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。涉及国家秘密的工程项目，其建设内容、施工方案或技术细节若通过招标程序公开，可能导致秘密泄露，因此依法豁免招标。

　　〔3〕抢险救灾项目。抢险救灾工程具有极强的时效性和紧迫性，必须在最短时间内完成以保障人民生命财产安全。按照正常招标程序从公告发布到确定中标人通常需要数十日甚至更长时间，显然无法满足抢险救灾的时效要求，因此允许直接组织实施。装修漏水司法鉴定

　　〔4〕以工代赈项目。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，由受赈济者参加工程建设并获得劳务报酬，以此取代直接发放赈济款物的一项扶持政策。此类项目的政策目标不仅是完成工程建设，更重要的是为困难群众提供就业机会和劳动收入，强制招标可能影响这一政策目标的实现。根据《国家以工代赈管理办法》第二十六条的明确规定，以工代赈项目可以不进行招标，任何单位和个人不得强制要求招标，不得另行制定必须招标的范围和规模标准。

　　▲《招标投标法实施条例》第九条规定的免招标情形

　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条在《招标投标法》第六十六条的基础上，进一步补充了五类可以不进行招标的情形：

　　〔1〕需要采用不可替代的专利或者专有技术。当工程建设项目所涉及的核心工艺、关键技术或特定产品受专利权或专有技术保护，且市场上不存在其他可替代的技术方案时，可以不进行招标。这一情形在实践中较为常见，也最容易引发争议——争议的核心在于“不可替代”的证明标准。招标人如拟依据此条豁免招标，应当提供充分的技术论证和专家意见，证明所涉专利或专有技术确实不具备合理的替代方案，而非仅凭主观判断或供应商的单方主张。司法鉴定后如何查询

　　〔2〕采购人依法能够自行建设、生产或者提供。此处的“采购人”必须是指具有独立法人资格的建设单位自身，其母公司与子公司之间、同一集团内的不同法人主体之间，均不适用本项规定。同时，采购人必须具备与项目要求相适应的资质等级、技术能力和人员配置，能够独立完成项目的建设、生产或服务提供。国家发展改革委在相关答复中已明确，采购人的子公司、控股公司等关联主体不属于“采购人”的范畴，不能依据此项豁免招标。

　　〔3〕已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。在特许经营项目中，投资人往往通过公开招标方式选定，其在投标时已充分展示了技术能力和实施方案。若该投资人本身具备相应的施工资质和工程能力，则后续工程建设可以不再另行招标，由该投资人自行组织实施。这一规定既避免了重复招标的资源浪费，也保持了特许经营项目投资、建设、运营的一体性。

　　〔4〕需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。此情形在实务中常被称为“续标”，也是容易产生争议的领域之一。适用此条的关键在于论证“影响施工或功能配套要求”的不可替代性——即更换供应商或承包商将导致已完工程无法衔接、系统功能无法兼容或工期无法保障。招标人应当充分举证，而非将“续标”作为规避招标的便捷通道。

　　〔5〕国家规定的其他特殊情形。此条作为兜底条款，为未来可能出现的新型豁免情形预留了制度空间。但需要注意的是，“其他特殊情形”必须有国家层面的明确规定为依据，不能由地方或部门自行创设。扬州做司法鉴定费用

　　▲《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》的相关规定

　　根据国家发展计划委员会令第九号（二零一三年修改）《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》第五条的规定，属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标，但在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

　　（二）建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；

　　（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；

　　（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

　　（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

　　（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者配套要求；

　　（七）国家规定的其他特殊情形。司法鉴定算证据吗

　　该规定在《招标投标法》及其实施条例的基础上，特别增加了“承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争”这一豁免情形，以及勘察设计领域中“建筑艺术造型有特殊要求”的专项豁免。值得注意的是，适用“少于三家”条款时，招标人需要提供充分证据证明市场供给不足——实践中，往往需要经历两次公开招标流标后，方可依据此条申请豁免。

　　▲勘察设计领域的专门规定

　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（二零一三年修订）第四条对勘察设计项目的免招标情形作出了更为细化的规定：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

　　（二）主要工艺、技术采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；

　　（三）采购人依法能够自行勘察、设计；

　　（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行勘察、设计；司法鉴定清理整顿活动

　　（五）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争；

　　（六）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性；

　　（七）国家规定的其他特殊情形。

　　其中，“建筑艺术造型有特殊要求”和“已建成项目改扩建由其他单位设计影响功能配套性”是勘察设计领域特有的豁免情形，体现了设计工作与工程施工在技术特点和市场结构上的差异。

　　▲施工领域的补充规定

　　根据《工程建设项目施工招标投标办法》的相关规定，依法必须进行施工招标的工程建设项目，有下列情形之一的，可以不进行施工招标：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

　　（二）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；

　　（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；

　　（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。法院司法鉴定快捷化

　　其中，“在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程”是施工领域特有的豁免情形。需要特别注意的是，部分地方对追加工程的规模设定了具体限制，例如深圳市规定追加的附属工程造价不得超过原合同造价的百分之十且不超过五千万元。招标人应当同时关注国家层面的规定与项目所在地的具体要求。

　　▲房屋建筑和市政基础设施工程的特别规定

　　在房屋建筑和市政基础设施工程领域，根据相关管理规定，以下情形可以不进行施工招标：

　　（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

　　（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

　　（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。

　　上述规定体现了对工程连续性和施工衔接性的充分考虑，避免因更换承包人而导致工程质量风险或工期延误。

　　▲水利工程的特别规定

　　在水利工程领域，以下情形可以不进行招标：

　　（一）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分，但不包括该部分中的勘察设计、监理和重要设备、材料采购；昆明吴井司法鉴定

　　（二）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告。

　　▲机电产品国际招标的特别规定

　　在机电产品国际招标领域，下列情形可以免于国际招标：

　　（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；

　　（二）采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；

　　（三）单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；

　　（四）采购旧机电产品；

　　（五）采购供生产配套、维修用的零部件；

　　（六）采购供生产企业生产需要的专用模具。

　　▲最新政策动向

　　值得关注的是，国务院办公厅于二零二四年发布的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕二十一号）明确提出：“加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。”这一政策导向进一步拓宽了灵活采购的适用范围，为相关领域项目采用非招标方式提供了政策依据。工程司法鉴定后开庭

　　▲实务提示与风险防范

　　在适用上述免招标情形时，招标人应当特别注意以下几点：

　　第一，严格履行审批程序。除《招标投标法》第六十六条规定的四类情形外，其他豁免情形通常需要经过项目审批、核准部门的审批或核准。招标人应在报送可行性研究报告或资金申请报告时，明确提出不招标申请并充分说明理由。

　　第二，杜绝弄虚作假。《招标投标法实施条例》第九条第三款明确规定：“招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。”一旦被认定为规避招标，不仅招标行为无效，相关责任人还将面临行政处罚乃至刑事责任。

　　第三，做好证据留存。无论是论证“不可替代的专利或专有技术”，还是证明“承包商少于三家不能形成有效竞争”，都需要充分的证据材料支撑。建议招标人在决策过程中保存完整的论证报告、专家意见、市场调研记录等书面文件，以备监管部门审查。

　　第四，关注地方性规定。除国家层面的法律法规外，各地还可能出台更加具体的实施细则或补充规定。招标人在适用豁免条款时，应当同时查阅项目所在地的相关规范性文件，确保合规操作。

　　综上所述，工程建设项目免招标的制度设计，体现了法律在维护公平竞争与保障特殊项目高效实施之间的审慎平衡。准确理解和适用这些豁免规则，既需要扎实的法律功底，也需要丰富的实务经验。唯有在合规框架内灵活运用各类采购方式，方能在保障公共利益的前提下，实现项目建设的效率与效益最大化。司法鉴定公估公司