求实司法鉴定中心工程监理单位之间的市场竞争越发激烈，监理费越来越低，而建设单位对于监理人员的素质要求、服务质量则越来越高，伴随国家注册监理工程师考试门槛的降低，监理工程师数量呈现暴发式增长，尽管对留住监理人才起到积极的作用，不过工程监理未来走向何方，依然是困扰监理单位的重要问题。这篇文章通过运用监理单位牵头实施全过程咨询的优势与难点，提出监理单位所需的内部变革，为传统监理单位牵头实施全过程咨询提供参考。

　　【1】监理单位牵头实施全过程咨询的优势

　　伴随市场变化与国内管理水平的发展，工程监理已经发展到一个瓶颈期，许多监理单位在不断地寻求出路，就在这个关口，《工程咨询行业管理办法》对全过程咨询概念的提出，帮助传统监理单位找到了一条发展道路。监理单位是建设责任主体不可或缺的一方，监理单位牵头实施全过程咨询仍然有着明显优势。具体分析如下：

　　（1）现如今大型建筑与政府投资项目还离不开监理在工程实施中的重要作用，而且许多优秀的监理单位自身在不断进行管理创新，在实施监理服务时以项目管理的思路来开展监理工作，可使工程监理人员的业务能力获得了拓展与提高，这给工程监理牵头实施全过程咨询服务提供了服务质量的保障。

　　（2）我国的监理单位多数是由设计院、科研院所、高等院校等出资，本身具有极强的理论与技术的基础，外加行业系统内的支持，经过多年的发展不少监理单位已经从单一的监理服务发展成了同时具备设计、项目管理、工程监理、造价咨询等多种业务和资质的综合甲级咨询企业，其专业的系统性和资源的整合能力为开展全过程咨询业务奠定了基础。

　　（3）监理行业的人才队伍有着过硬的专业能力，绝大部分监理单位每一年都会从各个大专本科院校招聘土木类专业人才，经过多年培养，这类人员的现场掌控能力、实践能力、协调能力，以及质量、进度、安全等管理能力都很强，而这相较于设计、项目代建、前期咨询、造价咨询等企业的人员更具有现场管理的优势，为监理实施全过程咨询占据有利位置，以及持有向前后拓展的特有优势。通过对全过程工程咨询政策文件和已经推出全过程

　　咨询招标文件的研究发现，全过程咨询的服务内容现如今多由勘察设计、工程监理、项目管理、造价咨询等组成，并且多数标的都不排斥两家、三件家咨询企业通过联合体的方式承接全过程工程咨询服务，监理单位可根据自身的优劣势选择合作专业方通过联合体投标的方式获得全过程咨询业务。所以，监理单位完全可以通过与联合体单位从技术、管理、专业的角度实现管理的融合，转型拓展全过程咨询业务。河南省司法鉴定网

　　【2】监理单位牵头实施全过程咨询的难点

　　全过程工程咨询涵盖全过程项目管理与全过程专业咨询，全过程项目管理利用系统的理论和方法，对建设工程项目开展的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。管理内容包括了项目策划管理、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、招标采购管理、施工组织管理、参建单位管理、验收管理，以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调工作。全过程专业咨询是在全过程工程咨询服务中由专业咨询工程师所提供的投资咨询服务，例如项目建议书、环境影响评价报告、节能评估报告、可行性研究报告、社会稳定风险评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、交通影响评价、防洪评价等。由上面全过程咨询的服务内容而言，传统监理单位实施全过程咨询服务主要有下列几个难点：

　　（1）传统监理单位尽管在工程项目的计划、组织、协调与控制等方面有一定的优势，不过因为以往介入项目阶段的不同，在项目的整体策划、报批报建、勘察设计等管理方面，管理能力极为匮乏。非常少以监理业务为主的咨询单位或者监理团队可以满足全过程咨询项目所需要的管理能力要求。

　　（2）在专业咨询方面，监理单位的专业技术能力多数是在实施阶段的土建装饰、钢结构、机电安装等方面的专业能力，主要运用的规范以设计规范、管理规范、施工规范、验收规范为主，在全过程咨询专业咨询方面如项目建议书、环境影响评价报告、节能评估报告、可行性研究报告、社会稳定风险评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、交通影响评价等方面的专业能力非常有限，对于部分专业性强的技术参数、规范标准更是知之甚少。管理过程中咨询服务团队的技术人员在资历、资格、能力等方面都存在较大的欠缺。

　　（3）监理出身的工程技术人员在监理工作中多年形成的根深蒂固的监理思维，使监理单位普遍存在规避风险、推脱责任、不敢担当的思维习惯，监理单位难以扭转观念，以建设单位的思维来组织开展项目管理工作，通常在项目决策、政府协调、技术决策方面等着业主或业主代表来决策，进而贻误时机，造成决策推延，外加委派的项目负责人常常综合能力欠缺，难以从全局、全方位、全专业角度进行有效的咨询管理和全面协调，进而引发决策层产生困惑甚至对全过程咨询单位产生信任危机。

　　故而，监理单位在负责全过程咨询业务时主要面临的困难与挑战：一方面是人才的欠缺，缺少具备决策能力、设计管理能力和专业技术能力等的人才；另一方面是企业内部欠缺技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工作协调等多项业务后台支持，更重要的是思想观念必须发生质的转变。广东省司法鉴定协会

　　【3】监理单位牵头实施全过程咨询的内部变革

　　（1）积极拓展全过程咨询业务

　　监理单位想要发展就需要把握国家政策和市场需求，以目标为导向，积极去承揽全过程工程咨询业务，虽然在初始阶段承揽全过程咨询业务难度比较大，不过仍然要去开拓与发掘企业的潜能。企业需要运用自身社会资源，尽一切可能去获得全过程咨询业务，亦能够借力设计院、项目管理单位、造价咨询单位等组成联合体，当前建设单位还允许联合体开展全过程咨询业务，对于监理单位而言是开展全过程工程咨询业务的最佳时机。

　　企业一旦有了全过程咨询业务，就能够运用这些业务，作为孵化和培育基地，打造出相应的团队，编制相关的作业指导书。坚持以企业发展的眼光对待全过程咨询业务，而不是仅把全过程咨询项目当作企业获利的单元。与此同时，监理单位需要主动改变单一监理服务的思维模式，为客户提供有价值的咨询服务。

　　（2）构建全过程咨询人才体系

　　全过程工程咨询项目是项目建设全生命周期中多专业的系统性有机集成，工程咨询服务一般分成前期策划、工程设计、工程建设、运营维护四个阶段。前期策划阶段主要的分成总体策划、项目建议书、可行性研究、投资估算、报批报建。工程设计阶段又分成设计管理、招标采购、投资控制。工程建设阶段主要的分成项目管理、造价咨询、工程监理等。从工程阶段来进行划分，可以将全过程工程咨询人才分成工程专项咨询类、投资咨询类、项目管理类、工程监理类、设计管理类人才。福建鼎力司法鉴定中心

　　从专业能力的高低来看，可以建立全过程工程咨询项目经理、专业负责人、专业工程师、助理工程师的能力体系要求。监理单位可以按照服务模式、业务结构、人才体系情况，先自行规划和内部整合，把专业对口、业务对口等有项目经验的人员进行组合，形成人才基础梯队。要是存在短板能够通过招聘、内部培训及项目实践等方式培育全过程工程咨询人才队伍，组织企业交流、项目交流，不断地打造出和完善全过程工程咨询人才体系。

　　（3）调整企业构架，创建企业全过程咨询中心

　　现在大多数监理单位或者是咨询企业，结合自身的服务产品来设置自己的组织形式，如前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等，而不同的业务板又按照不同专业进行划分，例如市政轨交、文体教育、医疗卫生等专业事业部或者项目经理部，各个事业部或者专业单位基本上是相互独立的，单独进行考核，而有些专业单位例如造价咨询、设计院更加是作为独立法人而存在，这些单位的人才结构的专业划分更细、更单一。这种相对独立的单元和单一的人才结构，对全过程工程咨询项目是难以适应的，全过程咨询人员队伍必须由不同专业人员组成，大多数关键岗位除了需要很强的专业能力，还需要比较强的协调管理能力。

　　故而，需要做好全过程咨询服务，企业高层一定要下定决心从各专业部门抽调资源组成全过程咨询中心或者全过程咨询事业部，分别负责某一个或几个阶段的咨询服务工作，这不能仅是将原有阶段化、专业化的咨询服务简单叠加，人员仍属各专业部门管理，业务开展过程中部门之间难以进行资源整合，以致会出现协调沟通不畅等问题，无法实现系统协同高效管理。

　　随着我国对全过程工程咨询服务模式的提出，全国各地相继颁布地方规定并推出全过程咨询业务，为监理单位指出了一条发展道路，然而由传统的监理单位牵头实施全过程咨询存在较大的难度。监理单位应单敢于直面挑战，分析自身存在的优势与不足，不断进行市场开拓，寻求全过程项目的落地，还能够通过联合投标，与联合体单位形成补充，相互渗透，策划构建好落地项目的服务思路、组织构架、管理规划等，继而打造出培养全过程咨询专业人才。呼市司法鉴定