司法鉴定管理规定作为一个投标人，谁也不想在招投标活动中当炮灰，投标人应该如何做才可以让自己辛苦跟进的项目不被别人撬走？投标天天有，而为了能控标，好多人也是天天烧脑，天天废寝难眠。有的人每天琢磨那点客户关系，不过一遇到招标，发现事情真没有那么简单，那点关系常常为别人做了嫁衣，只能当炮灰而已。有的人，厂家销售说这产品控标真没问题了，6个加分项都是我们独有功能，结果，半路杀出个放低价的，标书全写“正偏离”，于是关系又白做了。人算不如天算，天天投标，天天焦头烂额，搞不定想要的项目。有的人认为关系都到位了，中标结果那就是板上高钉钉，到最后，辛辛苦苦做的标书，莫名其妙就被废掉了，因此，他怀疑这个项目肯定被“控标”了。

　　▲什么是控标？投标人应如何理解控标？

　　控标是招投标专业术语，真正的含义就是控制招标，即是通过一些手段方法，使招标过程向着对某一方有利的方向发展，最终令到这一方能够中标，或者用自己的独有的参数或者技术来控标，致使别人都做不了这个项目，这个项目就是你的。

　　控标，打个比方说，甲方要采购一批设备，打算交给A公司去做，然而不能直接交给A公司，必须要走招投标程序，那么如何操作呢，首先A公司会提供几个控标项给甲方，控标项就是自己公司独有的参数或者技术，或者是门槛很高的资质证书之类的，由甲方写到招标文件中。

　　控标最好是在评分标准的地方控，不要控在资格审查项了，那样的话，人家一看自己资格审查项都过不去就不投了，在评分标准的地方控，人家看到了哪怕知道是控标，有的还是愿意去尝试一下的。控标是一种违法行为，希望大家尽量不要使用，公平公正才是我们要做的。

　　招投标流程原本应是公正透明的，然而在实际操作的过程中，还是会遇到不少五花八门的“控标”方式。造成自己耗费大量人力、物力制作的标书被当场废标，或者被迫沦为陪标对象。这使得业内不少投标人都很困惑，项目中究竟应该怎样识别控标？

　　投标人想要判断一个项目值不值得做，首先，必须需要了解这个项目是否已经被控标了，由于一般情况下，被控标的项目，后来者中标几率只有0.1%，这0.1的机会，得建立在“内定者”发生重大问题的情况下。因此，为了避免一些徒劳的付出，怎样在第一时间识别已经被控标的项目，成为了广大供应商急需解决的问题。司法鉴定的属性

　　在下文中，以采购类实战操作为例，对控标一探究竟。文中所述的采购项目是指货物、服务类等，并且以货物类为主，经过分析，采购特点主要包括有四个方面：

　　〔1〕招标控制价审计难度大

　　➊货物类的商品参数复杂、千差万别，而且价格多为厂商的商业秘密，不如工程造价有专业的定额计价规范可以参照。

　　➋管材、苗木等商品受市场供需、原材料成本波动等因素影响，行情难以把握。

　　➌电子设备更新换代速度较快，令到以前类似产品的中标价格失去参考的价值。

　　➍部分厂商制定了区域销售政策，导致相同产品在不同地区的不同价格。

　　➎服务类项目如科技开发的审价依据不充分。

　　〔2〕易形成限制排他性

　　为了能有效占领市场，各厂商不断加大研发力度，生产的产品往往具有独有的技术特点，根据不同地区的市场需求生产出来的产品千差万别，这些技术特点能够被拿来作为控制投标的手段，相比具有设计规范与施工标准的工程类项目更加复杂。

　　〔3〕具有更强的竞争性

　　➊采购资金多为专项采购预算或者上级专款，付款进度良好。

　　➋对投标商的条件要求较宽，准入门槛低。鞍山司法鉴定所

　　➌中标后的后期工作简便，供货完成时间相比工程类的建设工期短，验收方式与结算方式亦是比较便捷。

　　➍采购项目的公告的途径更为正规，范围更广。

　　〔4〕评标专家的评标质量相对比较高

　　采购评标专家涵盖了社会的各个行业，大多行业经验丰富、具有一定的专业知识。

　　同时评标专家的抽取使用采购专家语音系统，专家名单在开标前需要严格保密，大大减少了采购当事人与评标专家相互串通勾结的机会。

　　总而言之，鉴于采购项目具有招标控制价审计难度大与容易形成限制排他性的缺点，给采购过程中暗箱操作提供了利润空间与便利条件，不过采购项目同时又具有市场竞争性强与评标专家评标质量较高等的优点，

　　因而，若是公平竞争，消除人为设置的限制性因素，采购的效果通常会得到保证。同时，采购是一种正常的市场行为，遵循着供需关系价值规律，采购的主动权一般掌握在采购人这个“需方”手里。

　　若是采取手段使提供产品或服务的“供方”不能形成有效的竞争，被个别人控制便会导致高价中标，只有真正市场化的采购行为才可以挤出采购价格中人为水分，使资金用到实处。而通过在招标文件中设置限制性要求等方式排斥其他供应商参与是最通常主要的手段，亦称为“控标”。

　　▲项目被控标问题的根源

　　通常被“控标”采购项目程序为：首先，采购人具有采购需求；然后某供应商得到信息上门推销，或者采购人主动联系建立起相互之间的合作关系；这个供应商根据采购人的需求设计采购实施方案；采购人修改后报上级领导和财政部门审批；得到批准后选取中介机构根据设计好的方案招标。

　　在这个过程中，关键点是采购实施方案，鉴于采购人大多不掌握相关产品或者服务的专业知识，对市场行情亦不甚了解，而且采购人与供应商可能会存在利益输送关系，令到采购人的采购方案依赖于前期参与的供应商，在采购方案的制定上常常被其操控。山西司法司法鉴定所

　　▲常见的一些控标手段

　　〔1〕限定采购参数

　　采购要求是指向特定供应商与特定产品，例如说限定底盘型号、规定产品尺寸等，在招标文件中或许只有少数产品具有限制性参数，却是导致其他供应商就算别的产品都符合要求，但是不满足部分产品的限制性参数而被废标，致使所有的产品都未能竞争，中标价格较高。

　　〔2〕要求厂家授权、质保承诺书

　　招标文件中会明确必须提供制造厂商针对本项目的书面授权与质量保证函，同时内定的供应商私下要求厂商只给他和其指定的陪标单位开具，这样就算其他供应商取得货源仍然无法投标，这种控标的做法在行内俗称“报备”。

　　〔3〕资质、业绩等限制性要求

　　招标文件要求供应商具有相应的资质、认证、业绩，有的是属于不合理要求，却常被拿来作为限制其他供应商的手段。类似要求还有具有某项软件证书、参加过某项活动、某地区有几百万业绩等，这些要求是根据内定的供应商“量身定做”的，其他供应商也许可以满足这其中一两项，不过多项要求组合起来就形成了无法进入的隐形壁垒。

　　〔4〕接入、联网等软件限制

　　招标文件中要求设备需接入某软件系统，不过是否可以接入完全取决于前期开发管理系统的供应商。还有的要求与上级某中心系统联网，而能否联网亦是由上级单位所控制，常常只有个别指定产品才可以满足，这样的项目实质上是单一来源采购。湖北司法鉴定机构

　　〔5〕苛刻的本地化服务要求

　　许多项目要求须提供在当地具有固定售后服务场所与技术人员的书面证明，还有的尽管没有要求设立本地售后机构，不过要求产品出现问题时必须在一小时内到达现场解决，这也是变相地限制外地供应商参与，原因为在没有确定可以中标的前提下，外地供应商在当地设立固定售后场所需要一定的前期投入，降低了他们参与投标的积极性。

　　〔6〕不合理的供货时间

　　部分采购项目的招标文件中规定的供货时间不合理，当前市场上产品大多为订单式生产，供应商在不能确定是否中标的前提下，提前生产备货的风险过大，最后只可以放弃投标。缩短后的供货期实际上只有事先内定的、提前准备供货的供应商才可以满足。

　　〔7〕过多的样品要求

　　有的招标项目样品要求达几十项，甚至包括了双开门冰箱、钢琴等大件商品，需要大型车辆运输，过多的样品要求增加了供应商的精力耗费与投标成本，对于内定中标的供应商而言却是可以视为该供应商的提前供货，故而，数量过多的样品要求亦是政府采购控标的一种隐形手段。

　　〔8〕后期验收存在的问题和控标手段

　　有些项目的验收工作是由采购人自行完成，采购代理机构与采购监督管理部门都不参加，项目验收缺少第三方的有效监督，因为采购人受专业知识限制，或者可能与供应商相互串通，在验收时不能发现中标供应商弄虚作假等行为。中国司法鉴定机构

　　▲有哪些应对的措施？

　　〔1〕关于限定采购参数问题

　　首先，去除经过证实的不合理的参数限制，例如限定产品的重量、只有某产品才可以达到的功能等，如果采购需求确实只有个别产品能够满足，应当建议采用单一来源等方式进行采购。

　　其次，在确保招标产品质量档次、满足采购需求的前提下，适当放宽采购参数限制。例如某车辆采购要求发动机“型号为XXX”，修改为“型号优于或等同于XXX”。

　　最后，是弱化采购参数限制，强化评标现场的专家评委作用。

　　具体做法：

　　➊在招标文件中注明“本项目说明中所提出的技术规格、要求、参数和标准仅系说明并非进行限制，投标人可提出替代的技术规格、要求、参数和标准，不过该替代应不低于招标文件的规定和要求”，实际操作中，投标商出现的“替代”是否“不低于”招标文件要求，则是由现场的专家评委认定。

　　➋采取对技术参数划分重点的做法，如把关键技术参数标注★号，而未标注★号的参数不是废标要素，作为评委对产品技术打分项。

　　➌强调投标文件不必全部满足招标文件的要求，而是满足实质性要求，招标文件的实质性要求亦是由评标现场的专家评委认定。

　　〔2〕关于授权、质保承诺书的问题

　　修改为“供应商中标后在签订合同时应提供厂家授权、质保承诺书”，或去除关于厂家授权、质保承诺书等要求，明确“投标人必须保证所投产品无专利权、知识产权等纠纷，所投产品为原厂原装正品，否则由供应商承担一切法律责任，在采购项目的后期验收中如出现了非原厂组装拼凑、未按合同质保等问题，严格根据政府采购相关法规对供应商进行处理”。金盾司法鉴定所

　　〔3〕关于资质等限制性要求的问题

　　调查了解市场的实际情况，查阅和招标项目有关的法律要求、行业标准、规范性文件，对比其他地区政府采购同类项目，确定采购项目关于资质、认证等要求是否合理，按照《中华人民共和国政府采购实施条例》的有关规定，去除招标文件中关于业绩、软件证书等不合理的限制性要求。对于供货时间不合理与过多的样品要求的问题，亦是通过上述的方法进行处理。

　　〔4〕关于接入、联网等软件限制的问题

　　调查接入的系统是否具有开放性，了解关于上级联网要求的相关文件与技术参数，了解以上要求是否具有限制排他性。若是只有个别供应商可以满足要求，建议采取单一来源等采购方式。在采购项目中涉及软件系统等内容时，要求必须确保将来接入系统的兼容性、开放性，防止后续硬件采购受到限制。

　　〔5〕关于苛刻的本地化服务要求问题

　　在确保产品服务的前提下，允许外地供应商在项目中标后设立售后服务机构，把有关要求修改为“外地供应商若中标，必须在签订合同之日起五日内在采购人所在地设立售后服务机构，售后服务机构应当具有固定的经营场所与常驻技术服务人员，否则视为放弃中标。”

　　〔6〕合理分包

　　部分产品的参数要求有可能存在的限制性，不过鉴于某种原因无法更改，可以在不影响采购项目整体兼容性的前提下，把有限制性嫌疑的采购内容单独分出一包进行采购，从而确保采购效果。兰州司法鉴定所