司法鉴定报告项目当前，我国建筑业正经历从高速增长向高质量发展的深刻转型。在此背景下，一种旨在覆盖项目全生命周期、提供一体化、集成化服务的新型管理模式——全过程工程咨询，应运而生并蓬勃发展，成为推动行业变革、提升投资效益、实现工程项目价值最大化的重要引擎。本文旨在系统探讨全过程工程咨询的内涵、发展动因、核心优势、实践模式及未来路径，以期为行业健康发展提供有益思考。

　　▲从“碎片化”到“一体化”的时代呼唤

　　传统建设工程管理模式通常将项目的完整生命周期切割为多个独立阶段，分别委托不同的专业咨询机构提供服务，如前期由咨询公司编制可研、设计院负责设计、招标代理机构组织招标、造价公司编制预算、监理单位负责施工监督等。这种“碎片化”的服务供给模式，固然在专业分工上具有其历史合理性，但在实践中也逐渐暴露出诸多弊端：各阶段信息割裂、管理界面复杂、责任主体分散、整体目标难以统筹，容易导致投资失控、工期延误、质量隐患以及各方协调成本高昂。蓝长安司法鉴定

　　相比之下，全过程工程咨询是指咨询单位接受业主委托，依据合同约定，为工程建设项目从投资决策、工程建设到运营维护的全生命周期，持续提供涵盖组织、管理、技术、经济等各方面的综合性、跨阶段、一体化的解决方案和智力服务。其核心在于“整合”与“贯穿”，通过单一责任主体对项目全过程进行系统性把控，实现资源优化、流程顺畅和价值提升。

　　国家层面已明确认识到发展全过程工程咨询的战略意义。2017年11月，国家发展改革委发布《工程咨询行业管理办法》（第9号令），为行业改革奠定基础。2019年3月，国家发展改革委与住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），标志着这一模式进入全国性推广的快车道。然而，从政策引导到市场成熟，从概念认知到实践落地，仍有诸多问题亟待厘清与探索。如何将全过程管理的核心理念深度融入项目实践，切实满足业主对项目全生命周期价值最优化的需求，成为摆在所有从业者面前的关键课题。

　　▲全过程工程咨询的内涵与范畴再认识

　　现阶段，我国工程咨询业务在很大程度上仍局限于为建设项目的某个特定阶段提供专项服务，对项目整体的、连续的、动态的管控能力不足。这不仅制约了国内工程咨询企业综合服务能力的提升，也影响了其参与国际高端咨询市场竞争的实力。全过程工程咨询的提出，正是对“碎片化”现状的深刻反思与系统性重构。司法鉴定所变更

　　全过程工程咨询的服务范围，理论上应覆盖项目从构想、决策、实施、验收到运营维护乃至更新报废的完整生命周期。其主要服务内容可系统归纳为：项目前期决策咨询（投资机会研究、可行性研究、项目策划）、工程勘察与设计管理、招标采购咨询、工程造价咨询、工程监理与施工管理、竣工验收与移交指导、项目运营维护咨询以及项目后评价等。它并非上述各项服务的简单叠加或“拼盘”，而是以项目管理为核心主线，通过专业的整合管理技术，将这些原本分散的、阶段性的服务活动，有机串联、深度融合，形成一个目标统一、信息共享、责任连贯的服务整体。

　　需要警惕的是，在实践中应避免陷入一种误区，即简单地将全过程工程咨询理解为“投资可研+规划报建+招标代理+造价+监理”等业务的机械打包。这种形式上的“捆绑”并未触及整合管理的本质，无法从根本上解决信息孤岛、责任推诿等碎片化痼疾，最终可能损害业主利益，背离推行此模式的初衷。

　　在投资主体日益多元、业主需求日趋综合、建设市场国际融合不断加深的大环境下，大力发展全过程工程咨询，具有深远意义：

　　〔1〕提升企业竞争力：迫使国内咨询企业突破单一业务局限，向综合型、知识型、管理型方向升级，锻造提供高端价值服务的能力。

　　〔2〕保障业主利益：通过一体化服务，为业主提供清晰、统一、高效的管理界面，最大化降低其协调与管理负担，确保项目目标顺利实现。

　　〔3〕促进行业升级：推动工程咨询行业从低端同质化竞争转向以集成服务和价值创造为核心的高质量发展轨道，加速与国际先进模式接轨。司法鉴定保定望都

　　当前，勘察、设计、监理、造价、招标代理等均属工程咨询范畴，但长期由不同资质企业分割经营，形成“各管一段”的分散格局。多主体管理必然伴随界面重叠、责任不清、信息衰减等问题。从管理学与系统论视角看，解决“碎片化”问题的根本出路在于“一体化”集成。项目管理本身就是一个强调整体性、持续性和动态性的过程。因此，必须推动服务模式从分散走向集中、从局部走向整体、从片段走向全程，通过有效的组织、协调与整合，最终为业主提供无缝衔接、完整连贯的综合性解决方案。自2017年以来，国家一系列政策文件的出台，正是为了从制度层面引导和重塑这种一体化的组织方式。

　　▲全过程工程咨询的核心服务产品与价值创造

　　在全过程工程咨询的架构中，项目管理扮演着无可替代的“总控台”与“中枢神经”角色，处于核心统领地位。它主要负责制定项目的总体管理规划，统筹协调各专业咨询模块，确保项目在质量、安全、投资、进度、信息、合同、风险等所有维度上受控。其具体工作贯穿始终，包括但不限于：制定项目总控大纲、办理各项前期报批报建手续、管理勘察设计进程、组织招标采购与合同谈判、实施全过程投资与造价控制、监督施工质量与安全文明、管理项目信息与文档、识别与应对各类风险等。

　　基于项目管理的核心框架，全过程工程咨询可以衍生出灵活多样的服务产品组合，以适应不同业主、不同项目的个性化需求。一种典型且成熟的产品组合模式是：“项目决策咨询+投融资规划+勘察设计管理与优化+招标采购代理+全过程造价咨询+工程监理与施工总控管理+竣工验收与移交支持+运营维护方案咨询”。这种组合并非固定不变，而是可根据项目特点进行模块化裁剪与定制。皋兰县司法鉴定机构

　　从管理学本质看，推行全过程工程咨询的根本目的，在于通过系统性的方法提升工程项目的整体管理效能。它以投资效益最大化为最终经济目标，运用先进的项目管理理念、方法与信息技术，针对项目的具体特点，对人力、资金、物资、技术、信息等资源进行动态优化配置，从而确保项目在预定约束条件下，实现质量、工期、成本、安全、环保等综合效益的最优平衡，创造超越各阶段服务简单相加的整合价值。

　　▲全过程工程咨询的显著优势分析

　　与传统分散模式相比，全过程工程咨询在多方面展现出显著优势，构成了其蓬勃发展的内在逻辑。

　　〔1〕有利于节约项目总投资

　　首先，采用单一招标模式遴选全过程咨询单位，其总体合同费用通常低于将设计、造价、监理、招标等业务分别发包所产生的累计费用，实现了规模效应与成本集约，达到“1+1>2”的经济效果。更重要的是，由于服务覆盖全过程，咨询方能够早期介入投资决策，并在设计、招标、施工、变更等各个关键环节实施连贯、精准的投资控制。通过推行限额设计、进行多方案技术经济比选与设计优化、实施精细化造价管理等手段，能有效遏制“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象，显著提高投资效益，确保业主的投资目标得以实现。司法鉴定机构上海

　　〔2〕有利于缩短项目建设周期

　　该模式通过一体化管理，极大优化了项目内部的工作流程与接口关系。一方面，它大幅减少了业主方在多头协调、信息中转等方面投入的管理精力与人力资源；另一方面，它有效减少了因阶段分割、信息不对称造成的决策延误和工作反复。相较于传统模式下设计、招标、施工等环节衔接不畅、变更频繁的状况，全过程咨询能够优化项目总体组织方案，简化复杂的合同关系，有效克服设计、造价、采购、施工管理等单位职责分离、工作脱节的矛盾，从而为缩短整体建设工期提供机制保障。

　　〔3〕有利于提升服务质量和项目品质

　　全过程工程咨询单位作为贯穿始终的责任主体，有动力也有能力从项目整体价值出发，统筹考虑各专业、各阶段的技术衔接与质量关联。它可以提前规避和弥补传统模式下易出现的专业冲突、标准不一等管理漏洞。统一的品质标准和持续的质量管控链条，有助于提升最终建筑产品的整体质量与完成度。同时，咨询方基于项目整体效益，更有主动性推动新技术、新工艺、新材料、新方法的科学应用，促进建筑产业的科技进步。

　　〔4〕有利于全方位降低项目风险

　　提供全过程咨询服务的团队，需要集聚一批通晓工程管理、熟悉建设程序、具备全局视野的复合型人才。他们能够在项目中发挥核心领导与协调作用，系统制定项目实施方案，预先设计风险预案，高效协调各参建方关系，从而极大提升工程管理的专业化水平与工作效率。在工程质量终身责任制、安全生产专项整治不断强化的背景下，建设单位的主体责任风险日益增大。全过程咨询单位凭借其全面的管控能力，可以通过系统化的风险管理，有效减少甚至避免质量安全事故的发生，从而为建设单位分摊和规避大量主体责任风险。同时，一体化的透明化管理也有助于防范因多方寻租可能引发的廉政风险，对规范建筑市场秩序具有积极意义。大连做司法鉴定

　　▲全过程工程咨询与传统模式的系统性对比

　　为更清晰展现变革价值，可将两种模式进行系统性比对：

　　服务范围：传统模式呈“分段式”、“碎片化”；全过程模式为“连续性”、“一体化”。

　　责任主体：传统模式责任主体分散，界面多；全过程模式责任主体统一，界面清晰。

　　成本效益：传统模式总交易成本较高，易产生“三超”；全过程模式有利于控制总投资，提升投资效益。

　　管理效率：传统模式业主协调负担重，信息传递易失真、滞后；全过程模式业主管理界面单一，信息流畅通，决策效率高。

　　质量保障：传统模式各环节质量控制相对独立，易出现目标偏差；全过程模式能实现质量目标的统一策划与全程连贯控制。

　　风险管控：传统模式风险分散，应对协同难；全过程模式利于风险的系统识别、评估与一体化应对。

　　综上所述，全过程工程咨询并非简单的业务叠加，而是通过集成管理，实现项目全要素、全过程、全参与方的协同，最终达成缩短工期、节约投资、提升质量、降低风险的综合性目标，其核心是创造整合价值。

　　▲推动全过程工程咨询高质量发展的策略建议

　　为使全过程工程咨询行稳致远，真正成为建筑业转型升级的重要支柱，需要政府、行业、企业多方协同，共同发力。司法鉴定的现状

　　〔1〕深化政府管理机制改革，破除部门与专业壁垒

　　政府主管部门在推动全过程工程咨询发展中，应转变管理思路，从注重对具体企业、具体业务的直接审批监管，转向更多运用法规、标准、信用等间接手段进行引导与规范。具体而言：

　　强化顶层设计与政策协同：打破因历史原因形成的条块分割管理体系，加强投资主管、建设、财政、审计等部门间的政策衔接与联动，为全过程咨询创造顺畅的制度环境。

　　完善市场准入与信用监管：建立更侧重于企业综合能力、业绩和信用记录的市场准入机制，而非单纯强调各类资质堆积。健全涵盖全过程的咨询服务质量评价与信用体系，实现优胜劣汰。

　　健全标准与合同体系：加快制定覆盖全过程工程咨询服务的技术标准、管理标准和收费标准。推广使用标准的全过程工程咨询合同示范文本，明确各方权责利，减少合同纠纷。

　　〔2〕引导企业优化发展战略，培育核心整合能力

　　工程咨询企业需积极应对变局，制定清晰的转型战略。

　　明确发展定位：大型综合性设计院、有实力的工程公司或咨询集团，可凭借其技术、人才和品牌优势，向提供全方位、一站式全过程咨询服务的总包方转型。中小型专业事务所则可聚焦于某一或某几个核心专业领域，做精做深，成为被整合的优质专业资源。司法鉴定退卷

　　加强能力建设：着力培养和引进具备跨专业知识、懂管理、善协调的复合型项目总负责人（首席顾问）及团队。加强企业内部各业务板块（如设计、造价、监理、项目管理）的深度融合与协同机制建设，打破内部专业壁垒。

　　创新服务模式与产品：根据市场需求，开发差异化的全过程咨询产品包，提供菜单式、定制化服务。探索以投资控制结果为导向的激励性收费模式，与业主共享价值创造的成果。

　　〔3〕大力推动信息技术深度融合，赋能智慧咨询

　　信息化、数字化是提升全过程工程咨询效能的关键技术支撑。

　　积极应用先进信息技术：全过程咨询企业应主动拥抱并深入应用建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）、大数据、云计算、人工智能（AI）等现代信息技术。BIM技术可作为贯穿全过程的数字载体，实现设计、施工、运维信息的无损传递与集成管理。

　　构建协同工作平台：建立基于云的协同项目管理平台，将业主、咨询方、设计、施工、供应商等各方纳入统一的信息管理环境，实现实时数据共享、在线协作与流程管控，极大提升沟通效率与决策科学性。

　　政策鼓励与技术标准引领：行业主管部门可通过设立示范项目、提供补贴、将数字化应用水平纳入企业评价等方式，鼓励咨询企业进行技术创新。同时，应加快制定工程咨询数据交换、BIM交付等标准，为信息互联互通奠定基础。司法鉴定审计结论