勘测单位司法鉴定备案在工程造价鉴定领域，尤其是在发承包双方就工程价款产生争议时，工程量的准确确定往往是解决争议的核心与基石。工程量的多少直接决定了直接工程费的数额，是鉴定工作中无法回避的关键环节。那么，在缺乏双方一致确认的结算书的情况下，鉴定人应当依据哪些资料来客观、公正地确定争议工程量呢？这些依据的证明力层级又如何？本文将系统梳理在工程造价鉴定实践中，可用于确定工程量的各类证据材料，并阐明其适用条件与证明效力，为相关实务工作提供清晰的指引。

　　▲“施工图”与“竣工图”：确定合同内工程量的根本依据

　　施工图纸是工程建设的蓝图，也是确定合同约定范围内工程量的最直接、最根本的依据。通常情况下，“施工图”是指在工程开工之前，由设计单位完成并经过审查批准的全套图纸。它具体可分为两种形式：一是报送建设行政主管部门审查并通过的“施工蓝图”，具有法定效力；二是实际用于指导现场施工的“施工白图”，尽管其形式可能不同，但只要经发包人认可或实际用于施工，同样可以作为计量依据。鉴定时，应以合同中约定的、或经双方确认的施工图纸为准进行计算。司法鉴定错误怎么赔偿

　　“竣工图”则是工程完工后，由施工单位根据实际施工情况，在施工图基础上进行修改、补充形成的，用以真实反映最终完工状况的图纸。一份经监理单位审核签章确认的竣工图，在法律上具有较高的证明力。在发包人没有提供充分相反证据证明其与现场实际情况不符的前提下，竣工图应当作为工程结算、特别是工程量确定的直接依据。然而，实务中需警惕一种风险：承包人可能编制与现场实际不符的虚假竣工图。因此，鉴定人需结合其他证据对竣工图进行审查，若发现其存在虚假嫌疑，则不能将其作为有效的结算依据。

　　▲工程签证：确认合同外新增及变更工程量的核心证据

　　在施工合同履行过程中，由于设计变更、发包人要求或现场条件变化等原因，常常会发生合同约定范围之外的工程内容，此时便产生了工程签证。签证单是记录这些变更事项、确认由此引发的工程量增减、费用调整及工期变化的书面文件。它是确定合同外工程量的最关键、最核心的证据。

　　一份有效的工程签证，通常需要发包人（或其委托的监理单位）、施工单位的现场代表共同签字并加盖公章确认。在司法或鉴定实践中，仅有监理人员签字确认的签证，如果发包人不能举出相反证据（如证明监理越权、签证内容不实等）予以推翻，一般认为对发包人具有约束力。需要特别注意的是，签证的内容必须明确、具体。

　　如果签证单上仅含糊记载“工作情况已确认”或只写了“暂定工程量××”，而没有明确具体的施工范围、尺寸和数量，因其无法作为准确计量的依据，在结算时通常不被采纳，鉴定人需要寻求其他辅助证据来核定该部分的实际工程量。广西华林司法鉴定

　　▲中途退场与未完工项目：多元技术文件成为工程量认定的关键补充

　　在施工合同中途解除、承包人非正常退场的复杂情况下，双方往往未就已完工程界面进行正式确认，随后发包人又另聘新的施工队进场，极易导致工程量状况模糊不清，引发巨大争议。此时，单纯依赖图纸和签证可能已不足以反映实际情况，必须借助施工过程中形成的各类过程技术文件和记录。

　　这些文件虽非为结算目的而制作，但其客观记录了施工过程的某个阶段或某个环节，具有较高的可信度。鉴定人应重点收集和审查以下材料：

　　一是各类检测报告与验收记录，如分部分项工程验收报告、桩基检测报告、地基验槽记录、隐蔽工程检查记录、材料设备进场验收记录、水电及消防系统测试记录等，这些文件能直接或间接证明特定工程内容的完成状态。

　　二是监理日志、施工日志，其中每日记录的天气、人员、机械、施工部位及存在的问题，是还原施工进度和界面的宝贵日记。

　　三是影像资料，现场照片、视频能最直观地反映特定时间点的工程面貌。四是临时设施记录，如搭建的临时建筑、围墙、施工道路等，虽然可能未体现在正式图纸上，但确为施工所必需，其工程量也应得到合理确认。鉴定人需要像侦探一样，将这些零散的证据与施工图纸进行比对、交叉印证，从而科学推断出承包人退场时已完成的实际工程界面和工程量。

　　▲其他可佐证工程量的书面与电子证据

　　除上述核心证据外，在工程管理过程中产生的大量过程性文件，也常能对工程量的确定起到重要的补充、解释或佐证作用。怎样查询司法鉴定范围

　　〔1〕过程洽商与会议纪要：施工过程中双方往来的大量工作联系单、工程联系函、会议纪要、工程洽商记录等，虽然其格式可能不如正式签证规范，但若其中明确记载了关于工程量变更、施工做法确认、零星工程委托等内容，并经双方代表签收或确认，在实务中可以被视为对施工合同的补充，其法律效力类同于签证，可作为确定相关工程量的依据。

　　〔2〕双方沟通记录：在现代工程管理中，通过电子邮件、即时通讯软件等产生的沟通记录日益重要。如果双方通过这些渠道就工程量的确认、变更指令的发布、施工完成的确认等进行了明确沟通并达成一致，这些电子记录同样可以作为有效证据。鉴定时需注意核实沟通各方的身份及其代表权限。

　　〔3〕造价咨询报告与过程文件：如果项目委托了跟踪审计或造价咨询单位，其出具的过程审核报告、计量支付审核表等文件，特别是其中经发包人或监理初步认可的部分，可以作为某一阶段工程量完成情况的参考。

　　〔4〕第三方证据：在特定情况下，与第三方签订的采购合同、运输单据、检测机构的抽样记录等，也能从侧面反映材料用量或某些工序的完成情况。

　　总结而言，工程造价鉴定中的工程量确定是一个系统性证据审查过程。鉴定人应建立以“施工合同、图纸签证为基础，过程文件为关键补充，其他证据为辅助印证”的证据使用体系。各类证据的证明力并非等同，需遵循证据的真实性、合法性、关联性原则进行综合判断。在证据之间存在矛盾时，应探究工程事实本身，并遵循行业惯例和规范性文件，做出最接近客观事实的专业判断，从而为公正解决工程造价争议奠定坚实的基础。海淀司法鉴定审计方法