重庆綦江司法鉴定所随着工程总承包（EPC）建设模式在各类工程项目中的广泛应用，国家层面对EPC招投标活动陆续出台了一系列新的规定和要求。这些新规旨在进一步规范市场秩序，明确各方责任，提升工程建设质量与投资效益。下面围绕招标、投标、项目经理以及合同等四个关键方面，对EPC招投标的最新规定进行系统梳理，帮助从业者快速、准确地理解和运用。

　　▲有关于招标的要求

　　（1）招标人需要在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。也就是说，未取得合法前置审批手续的项目，不得擅自启动EPC发包工作。

　　（2）对于政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成之后，再进行工程总承包项目的发包。这一要求确保了政府投资项目的技术方案和投资规模在发包前已有较为明确的基础。

　　（3）根据国家有关规定可以简化报批文件与审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批之后，再进行工程总承包项目的发包。

　　△划重点：投资决策审批，是指相关部门从社会公平、社会效益等角度对政府投资项目进行分析，并从投资决策角度对项目建议书与可行性研究报告进行审批。这是项目能否立项并推进的关键环节。

　　（4）在项目范围内的设计、采购或者施工中，只要任意一项属于依法必须进行招标的，并且其规模达到国家规定的标准，就必须通过招标的方式选择工程总承包单位。会计司法鉴定报告异议

　　△划重点：应招尽招。凡是符合法定招标条件的，一律不得规避招标。

　　（5）招标人应当按照项目的特点和实际需要编制招标文件，并在文件中列明项目的目标、范围、设计以及其他技术标准。具体包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等方面的明确要求。

　　△划重点：招标文件中必须确定建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等核心要素。缺少这些要素，将导致招标缺乏依据，也容易引发后续争议。

　　（6）招标人应当提供发包前已经完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等基础资料。这些资料是投标人编制投标文件的重要依据，必须真实、完整。

　　（7）招标人应当依法合理确定投标人编制投标文件所需要的必要时间。时间过短会导致投标质量下降，时间过长则影响效率，应当根据项目复杂程度合理设定。

　　（8）评标委员会的组建，应当依照法律规定并结合项目特点，由建设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家共同组成。这样的人员结构有助于从多角度对投标文件进行全面评审。鉴通司法鉴定所

　　（9）招标人可以在招标文件中提出对履约担保的要求，并依法要求投标文件载明拟分包的具体内容。这有助于防范中标后随意转包或违规分包的风险。

　　（10）如果设置有最高投标限价，则必须在招标文件中明确最高投标限价的具体数额，或者明确最高投标限价的计算方法。这样做可以增加招标的透明度，防止暗箱操作。

　　▲关于投标的要求

　　（1）投标人应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位与施工单位组成联合体进行投标。

　　△划重点：新规要求同时具备设计与施工资质或组成联合体。此前，住建部发布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）曾明确：工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，并可以将设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。相比之下，新规定较原“可以仅具有一项资质”的规定作出了更为严格的资格要求，旨在提升工程总承包单位的综合履约能力。

　　（2）投标人应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力，同时具备良好的财务状况和风险承担能力。这是保障项目顺利实施的基础条件。

　　（3）投标人必须具有与拟发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。浙北司法鉴定所

　　△划重点：新规明确了相应的工程业绩要求。没有类似项目经验的单位，将无法通过资格审查。

　　（4）投标人不得是项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位或者招标代理单位。这些单位在项目中承担了不同的管理或咨询服务角色，若同时参与总承包投标，将产生利益冲突。

　　（5）对于政府投资项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的编制单位以及评估单位，通常不得成为该项目的工程总承包单位。但是，如果政府投资项目的招标人将已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件向所有潜在投标人公开，那么上述前期咨询单位就可以参与该工程总承包项目的投标，并经过依法评标、定标后成为工程总承包单位。

　　△划重点：招标人将前期设计咨询单位的服务成果公布给所有投标人，确保大家在同一个招标条件下公平竞争，此时前期单位可以参与投标，这有助于提升竞争的充分性，也有利于发挥前期单位的专业优势。

　　（6）投标文件必须载明拟依法分包的具体内容。包括分包的范围、分包单位的资质要求等，以便招标人进行合规性审查。

　　（7）对于以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包，如果属于依法必须进行招标的项目范围，并且其规模达到国家规定的标准，则应当依法进行招标。不得以总承包名义规避分包招标。华民司法鉴定所

　　▲关于项目经理的要求

　　（1）项目经理应当取得相应工程建设类注册执业资格；对于尚未实施注册执业资格的领域，应当具有高级专业技术职称。这是对项目经理专业能力的基本要求。

　　（2）项目经理应当担任过与拟建项目相类似的设计、施工、监理等项目的负责人。

　　△划重点：新规明确要求项目经理具有与拟派岗位相匹配的相应工程业绩。仅有证书而无实践经验的人员，不符合任职条件。

　　（3）项目经理应当熟悉工程技术和工程总承包项目管理的专业知识，同时掌握相关法律法规和标准规范。这是确保项目合规管理、技术可靠的前提。

　　（4）项目经理应当具备较强的组织协调能力与良好的职业道德。EPC项目涉及设计、采购、施工等多环节，协调工作繁重，对项目经理的综合素质要求较高。

　　（5）项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目中担任工程总承包项目经理或施工项目负责人。

　　△划重点：这一规定参照了注册建造师的执业管理要求，目的是确保项目经理能够集中精力履行职责，保障工程质量和安全。

　　（6）项目经理依法承担工程质量终身责任。无论项目竣工后过去多少年，只要因项目经理的原因导致质量事故，都将依法追究其相应责任。劳动合同司法鉴定

　　▲关于合同的要求

　　（1）企业投资项目宜采用总价合同。总价合同有利于投资控制，减少结算争议，符合企业投资项目的管理需求。

　　（2）政府投资项目应当合理确定合同价格形式。

　　△划重点：政府投资项目可以使用总价合同，也可以使用成本加酬金合同。具体采用何种形式，应当根据项目特点、设计深度、风险分担等因素综合确定。

　　（3）采用总价合同的，除合同约定的可以调整价格的情形（如设计变更、法律变化、不可抗力等）之外，合同总价通常不予调整。这体现了总价合同的固定性和风险由承包方承担的基本原则。

　　（4）发承包双方可以在合同中约定工程总承包的计量规则和计价方法。鼓励采用与国际接轨的计量计价方式，提高合同管理的规范性和可操作性。

　　以上即为EPC招投标最新规定的核心内容。从招标条件、投标资格、项目经理要求到合同形式选择，每一项新规都体现了国家推动工程总承包模式健康发展的政策导向。从业者应当认真学习、严格执行，确保EPC项目在合法合规的轨道上高效推进。司法鉴定预收费用