现金预算编制原则习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，系统总结新时代我国城市发展成就，深入分析城市工作面临的新形势与新挑战，明确做好城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，首次提出建设现代化人民城市的目标，绘就新时代城市发展新蓝图，为新征程城市工作提供根本遵循。城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，离不开工程造价管理行业的专业支撑。工程造价并不只是“算量、套价、出报告”，而是通过合理确定和有效控制造价，把财政资金、社会资本、公共资源转化为可落地、可运营、可评价的城乡建设项目。中国建设工程造价管理协会作为党和政府联系广大工程造价咨询企业的桥梁纽带，应深入学习会议精神，贯彻“一个优化、六大建设”战略部署，立足行业实际，引导企业转型、拓展服务边界、健全标准体系和行业自律，以高质量造价咨询助力创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市。

　　▲以行业转型服务城市现代化建设，从增量扩张转向存量提质

　　中央城市工作会议作出重要判断：我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主。这对造价行业意味着，服务对象从“新盖多少”转向“改好多少、运营多少、节约多少”，工作重心从单一计价转向全周期投资管控。行业转型应围绕城市更新、低碳改造、数据驱动三条主线展开。预算编制体现民生

　　〔1〕聚焦城市更新，培养和提升造价咨询企业在完善城市功能、提升城市韧性、修复城市生态、营造高品质建筑中的系统性、经济性思维。更新项目往往没有新建项目那样标准清晰：地下管线年代混杂、房屋结构状况不一、风貌保护要求特殊、居民安置和施工组织穿插复杂。造价机构应在项目策划阶段做成本画像，在设计方案阶段做多方案经济评价，在招标采购阶段做合理限价，在施工阶段做变更与进度款动态控制，在竣工后做投资后评价。把“完善功能”和“控制费用”放在同一张表上，避免只按图纸算钱、不按城市目标管钱。

　　〔2〕聚焦既有建筑节能改造和“四好房子”建设，研究基于智能建造、精益建造工法的造价分析方法与数字化工具。“四好”即好房子、好小区、好社区、好城区，其成本不只是建安造价，还包括外围护改造、机电更新、可再生能源接入、长期能耗监测。节能改造中，外墙、门窗、屋面、热泵、光伏、储能的方案组合不同，全生命周期费用差异很大。造价咨询应建立“初投成本+运营节能+维护更新”的对比模型，用精益建造工法减少返工和材料浪费，用智能建造数据回流修正定额外新工艺价格，推动资源配置效率提升和建造成本下降。

　　〔3〕聚焦工程造价数据积累，探索数据质量认证模式和交易规则，建设工程造价数据交易平台。中价协2025年工作安排已提出探索数据质量认证、研究交易规则、搭建造价数据交易平台，并参与数字化支撑技术研究。地方实践显示，湖北建立动态造价指数、综合指标和分项专业指标，全省每月更新1000种以上建材信息价、武汉扩容到2000种，钢材等主材可按周甚至按天调整，山东在调研中强调建好造价数据平台、挖掘数据要素价值。行业应把历史项目特征、清单、价格、指标、变更、结算沉淀为可复用资产，重点引导大数据和人工智能在前期决策、方案设计阶段开展估价方法研究与应用，推动企业从“靠经验报价”转向“靠数据定价”，赋能中国特色城市现代化建设。预算编制主体单位

　　▲以边界拓展助力城市内涵式发展，六个延伸贯通全生命周期

　　工程造价咨询不是简单算量套价，而是覆盖工程全生命周期、全产业链的专业服务。应进一步引导企业以“六个延伸”实现三个转变：从执行层面向决策层面转变，从技术服务机构向智库型组织转变，从传统服务商向价值创造者转变，助力城市内涵式发展。

　　〔1〕服务链条延伸，从单一环节计价向项目策划、设计优化、招标投标、施工过程控制、结算审核全过程延伸，构建贯穿全生命周期的投资管控体系。新建项目不能只盯招标控制价和结算审减，更新项目更不能只做竣工算账；前期策划定目标、设计优化定额度、过程控制定偏差、后评价定改进，才能把造价从事后核算变成事前引导。

　　〔2〕服务阶段延伸，突破传统建设期边界，向运营维护成本管理、设施运维、资产价值评估等后评价服务延伸，实现“建管养”一体化。人民城市强调长期运营，地下管廊、海绵城市、轨道交通、园区能源系统若只建不评，后期维修成本容易被低估。造价机构应把运维费用、更新周期、残值评估纳入前期模型，让投资决定更符合全寿命经济性原则。

　　〔3〕服务对象延伸，在保持新建工程服务优势基础上，重点向城市更新、老旧小区改造、历史建筑修缮等存量领域延伸。老旧小区改造涉及楼道、环境、管网、加装电梯、公共服务补短板，历史建筑修缮涉及原形制、原材料、结构补强和风貌协调，不能套用新建定额思维。造价咨询应建立存量项目特征库、修缮工艺价格和修缮后能效评价，助力城市可持续发展。部门预算编制内控

　　〔4〕服务领域延伸，积极拓展绿色建筑、智能建造、新基建等新质工程领域，加强BIM、大数据等技术应用。2024版《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500及房屋建筑与装饰、通用安装、市政等配套计算标准，为市场化计量计价提供统一基础；BIM模型与清单规则衔接，可将工程量、工艺参数、价格信息一次性贯通。传统造价向数字化、智能化转型，才能匹配新质生产力和新型城市建设要求。

　　〔5〕服务维度延伸，在服务建设单位基础上，主动对接发改投资决策、财政预算评审、审计监督核查等工作，发挥专业智库作用。投资估算是否科学、限价是否合理、变更是否必要、结算是否真实，需要造价机构用统一口径和标准语言与多部门协同，减少因口径不一致产生的扯皮和重复评审。

　　〔6〕服务价值延伸，从基础造价管理向工程纠纷调解、造价争议鉴定、专家证人等高端服务延伸。中价协持续推进争议解决机制研究、调解组织和评审规则建设，造价工程师通过专业判断把技术问题货币化、把合同问题量化，既缓解司法压力，也提升行业在专业治理中的话语权。

　　▲以标准健全赋能城市提质增效，市场化计价与数字化数据双驱动

　　工程造价标准是城市现代化建设的计价基础。实现公平、公正、科学合理的工程计价，离不开完善的市场化计量计价和交易规则。近年住房城乡建设部制定修订《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024、《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》、《房屋建筑与装饰工程造价项目划分标准》、《房屋建筑工程投资估算概算编制办法》、《建设工程人工材料设备机械数据标准》等标准，为提高投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全奠定基础。行业协会应进一步健全“主要由市场供求关系决定要素价格”的机制，加强成果质量管控。部队预算编制方案

　　〔1〕全面梳理已编和在编工程造价标准，开展标准体系研究，编制标准体系表。修订《工程造价术语标准》，协调不同行业、不同标准交叉关系，避免市场主体对造价概念产生歧义。清单、计算、估算、概算、数据、成果质量、信用评价、职业能力等标准若各说各话，基层最容易在“项目特征”“综合单价”“可调价差”“全过程范围”上发生争议。体系统筹后，可减少因术语和口径不一致造成的纠纷。

　　〔2〕修订《建设工程造价咨询成果文件质量标准》团体标准，作为成果质量标尺和底线要求。中价协新版T/CCEAS 008-2026已强化全过程覆盖、三级校审、电子成果、计算底稿和差错分级，重点解决综合误差率、单项误差率、底稿留痕、数字化交付等问题。标准落地后，投资估算、概算、清单、最高投标限价、结算、鉴定都要有可复核依据，执业行为更规范，行业“优胜劣汰”才有统一尺度。

　　〔3〕研究制定《造价工程师职业能力标准》，围绕造价改革新形势和新技术要求，对比国内外相关职业能力标准，提出优化工程造价学科建设建议。能力标准应从“会算量计价”扩展到全过程组织、数据分析、合同策划、争议处理、BIM与人工智能应用；一级人员侧重全过程统筹和数据库、指标体系建设，二级人员夯实专业计算与软件应用。标准引导企业开拓新业务、探索新模式、培育新业态，加速行业转型升级。

　　▲以行业自律保障城市高质量发展，制度约束、信用激励、信息透明三合一

　　工程造价咨询是现代化人民城市的“经济卫士”，服务质量和诚信水平直接影响城市更新、基础设施建设的成本控制与质量安全。协会应构建“制度约束+信用激励+信息透明”三位一体自律体系，推动行业从被动监管转向主动自律。采用弹性预算编制

　　〔1〕研究制订《工程造价咨询企业自律管理暂行办法》《注册造价工程师自律管理暂行办法》，明确自律范围和惩戒措施。引导企业根据服务内容和质量合理确定咨询费用，抵制恶性低价中标、“审减额”提成等扰乱市场行为。低价恶性竞争往往带来底稿缺失、复核流于形式、争议事后爆发；以质量定价、以能力定价，才能防止“内卷式”竞争，保障成果质量。

　　〔2〕控制会员规模，严格入会门槛，防止降低条件“拉人头”，推动运营模式从“规模导向”向“质量导向”转型。修订《工程造价咨询企业信用评价管理办法》，优化评价指标，科学规范开展信用评价。信用内容应覆盖人员结构、经营管理、信息化、成果质量、良好行为和不良行为；通过动态评价和公开查询，让市场择优选用诚信机构，让失信机构承担相应约束。

　　〔3〕打造阳光化信息服务平台，引导企业自主公开人员信息、业绩信息、信用信息，供市场择优选用。配合研究工程造价咨询企业事务所制管理模式和成果文件赋码溯源机制，落实咨询成果质量终身责任制。中价协2025年安排和后续工作均把数据平台、成果赋码、争议调解、信用与能力标准作为重点，其方向就是把每份报告、每个项目、每名签字人员纳入可查询、可复核、可追责的闭环。

　　新时代新征程，中价协将紧扣现代化人民城市建设目标，聚焦工程造价高质量发展，立足提供服务、反映诉求、规范行为职责，以政治责任感和历史使命感勇于担当。通过行业转型服务城市更新与低碳建设，通过边界拓展服务内涵式发展和全周期投资管控，通过标准健全提升计价科学化与数字化水平，通过行业自律营造诚信透明市场环境，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市贡献造价专业力量。工地预算编制依据