滚动预算编制方法案例在招标方式的采购实践中，经常会有“废标或流标或终止招标”等口头禅，并且以“废标公告、终止公告或流标公告”等形式发布采购结果信息。此文尝试探讨在招标方式采购中，“废标、终止、流标”等术语适用情形，以及在不同法律体系下的应用。

　　▲“废标或流标或终止招标”定义

　　流标属于“民间不规范用语”

　　“流标”在招标采购活动中流传很广，是指招标采购活动失败。“流标”属于民间不规范用语，无论是《政府采购法》还是《政府采购法实施条例》以及部门规章等相关规定中都没有“流标”这个名词术语。

　　招法体系和政府采购法体系对“废标”含义不同

　　招法体系中没有废标这个专业术语，实践中该民间术语一般指的是指投标人的投标文件被否决，不针对整个招标项目。

　　“废标”一词出现在《政府采购法》第三十六条，指否决所有投标，针对的是整个项目而不是单个的投标人。

　　终止招标

　　终止招标分两种情形：

　　（1）终止本次招标活动。终止的原因是招标项目基础条件发生了变化。如预算调整造成资金取消，如国家出台新政策致使采购需求变化，从而引发采购项目重大调整等。企业预算编制上年执行报告

　　（2）由于不可抗力取消招标项目，否则继续招标将使当事人遭受更大损失。这类原因包括自然因素和社会因素，其中自然因素包括地震、洪水、海啸、火灾；社会因素包括颁布新的法律、政策、行政措施以及罢工、骚乱等。

　　▲终止公告的定义与适用

　　无论是招法体系还是政府采购法体系都没有“废标公告”、“流标公告”的表述，仅有终止公告的规定。不过必须指出，无论是《招标投标法实施条例》第三十一条，还是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十九条，其终止公告都指的是因本次招标活动终止，但不含因参与竞争供应商不足法定数量或评标委员会否决所有投标等造成的招标失败情形。亦即是说，不管是招法体系，还是政府采购法体系，对于招标失败是否发布公告都没有明确的规定。

　　▲招标失败的信息公开

　　开标时不足三家造成招标失败的

　　在开标时，投标人不足三家的，所有参与竞争的投标人都已知晓，故而无须发布所谓的“流标公告”。

　　那社会怎样监督呢？答案很简单，招法体系下的依法必须招标项目招标失败后，原则上应当重新招标，而重新招标就需要发布二次招标公告；二次招标仍失败的，经过批准不再招标的，按照《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规[2022]1117号）规定，依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序；除涉及国家秘密或者商业秘密的外，应当在实施采购前公示具体理由和法律法规依据。对预算编制问题进行讨论

　　综上所述，由于开标不足三家的，信息公告以二次招标公告或实施采购前公示代替，而不是发布“流标公告”、“废标公告”、“终止公告”。

　　评标委员会否决所有投标导致招标失败的

　　根据《招标投标法实施条例》第五十四条规定，依法必须招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

　　评标委员员否决所有投标的，没有中标候选人，这时候怎样处理呢？湖北省公共资源交易中心黄敏处长认为，条例第五十四条立法目的是为了进一步加强社会监督，确保评标结果的公正和公平，故而，其本质上应当叫“评标结果公示”而不是“中标候选人公示”。条例释义对第五十四条概括用的也正是“评标结果公示”。《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规[2022]1117号）强调指出：加大评标情况公开力度，积极推进评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。

　　总而言之，否决所有投标，造成招标失败的：依法必须招标的项目应当发布中标候选人公示，并告知所有投标人，否决所有投标的原因等；非依法必须招标的项目，由采购人在采购文件中自主决定是否公开；拟公开的，参照依法必须招标项目处理。

　　政府采购法体系下招标失败的信息公开

　　政府采购法体系对于招标失败怎样处理没有明确的规定，笔者认为，政府采购是民事法律行为，故而参考《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十七条、第四十三条、第五十条；《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三十四条）关于非招标方式中采购失败需要布项目终止公告，重新采购的规定，根据“有法依法、无法依习惯，无习惯依法理”原则，应将发布“终止公告”视为习惯，所以，无论是开标不足三家，还是有效投标人不足三家或其他原因造成废标，都应当发布“终止公告”。南宁市预算编制办法