德清县部门预算编制从规范到标准及效力变化：2024版由“规范”变为“标准”，编号从GB50500修改为GB/T50500，由强制性国标变为推荐性国标。这意味着在工程量清单编制过程中，对于标准中的规定，编制人员需要更加自觉地去理解与执行，而不是单纯地依赖强制力。同时，也给予了编制者在具体项目中按照实际情况进行调整与灵活运用的空间。

　　适用范围明确与调整：明确适用于建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动，对于工程总承包发承包可参照应用。这使得工程量清单编制在不同的承包模式下有了更清晰的指导方向，编制人员可以按照具体的承包模式，有针对性地进行清单编制工作，提高清单的适用性。

　　▲清单编制主体及责任的变化

　　分部分项工程量清单责任划分：单价合同中，分部分项工程项目工程量清单的准确性与完整性由招标人负责，工程量清单缺陷可据实调整；总价合同中，已标价工程量清单的准确性与完整性由投标人负责，存在工程量清单缺陷的，可提请招标人修正或自行在已标价工程量清单中补充列项，合同总价不因工程量清单缺陷而调整。这就要求招标人在编制分部分项工程量清单时更加谨慎与准确，特别是对于单价合同，要保证清单内容的完整性与准确性，从而减少后续的争议和调整。而投标人在总价合同下，需要对招标人提供的清单进行仔细审查，并承担相应的风险与责任，同时也需要具备更强的清单编制与补充能力。

　　措施项目清单责任明确：无论是单价合同，还是总价合同，措施项目清单的完整性及准确性都由投标人负责，投标人可以对招标措施项目清单补充列项，总价包干。这使得投标人在编制措施项目清单时，需要更加全面地考虑施工过程中的各种措施与费用，结合自身的施工方案与管理水平，合理确定措施项目清单的内容与费用，防止由于措施项目清单编制不合理而造成的费用风险。

　　▲计价依据和方法的改变对清单编制的影响

　　市场化计价依据的引入：2024版标准不再将政府定额与信息价作为主要的计价依据，而是增加了市场价格信息、工程造价数据库，以及投标人装备水平、管理水平、成本消耗等内容，综合作为确定工程造价的考虑要素。在工程量清单编制的过程中，编制人员需要更加注重市场调研，收集与分析各类市场价格信息，同时结合项目的实际情况与企业自身的特点，合理确定清单项目的综合单价。这就要求编制人员具备更强的市场分析能力与成本核算能力，从而保证清单计价的合理性与准确性。企业预算编制的方式有

　　全费用综合单价的明确：明确综合单价为不含增值税的税前全费用价格。这使得工程量清单中的单价构成更加清晰与完整，编制人员在编制清单时需要将各项费用合理地分摊到每个清单项目中，避免漏项或重复计算。同时，也方便了投标人在投标报价时对各项费用的综合考虑和比较，从而提高了投标报价的透明度与合理性。

　　▲风险分配原则对清单编制的影响

　　风险分担的明确：标准强调“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”等原则，对风险进行合理的分配。在工程量清单编制过程中，编制人员需要按照风险分配原则，明确哪些风险应由招标人承担，哪些风险应由投标人承担，并在清单中进行相应的说明与约定。例如，对于一些可能由于市场价格波动较大的材料或设备，在编制清单时可以考虑设置风险调整条款，从而应对价格异常变动的风险。

　　新增工程风险处理：新增第8.10节“新增工程”，对于不属于合同约定工程范围的新增工程，可按照合同单价及投标报价水平计算新增工程价格，或发承包双方按照新增工程时间节点重新协商定价，并签订相关的新增工程合同或者补充协议。这就要求在编制工程量清单时，对于可能出现的新增工程要有一定的前瞻性和预判，在清单中预留一定的空间或设置相应的条款，以便在新增工程出现时可以及时、合理地进行处理。

　　▲清单编制内容的具体变化

　　分部分项工程量清单：在项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则等方面，2024版标准可能会根据市场变化和行业发展进行调整和优化。编制人员需要及时掌握这些变化，根据新的规定进行准确编制。同时，对于一些特殊的项目或新工艺，可能需要编制人员按照实际情况进行补充与完善，从而保证清单项目能够全面、准确地反映工程内容。

　　措施项目清单：修订了施工措施项目计价规则，编制人员需要深入理解这些规则的变化，结合工程实际情况，合理确定措施项目的清单内容与计价方式。例如，对于一些安全文明施工措施费用，可能需要按照新的标准进行重新核算与调整，从而确保费用的合理性与充足性。医院为何要做预算编制审核

　　其他项目清单：删除了合同价款约定章节，增加了合同选择与要求章节，同时可能对暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等的列项和计价方式进行了调整。编制人员需要仔细研究这些变化，按照项目的具体情况，合理确定其他项目清单的内容与金额，防止漏项或高估冒算。

　　▲全过程造价管控对清单编制的要求

　　前期清单编制的准确性：强调工程造价全过程管控，要求工程量清单编制在项目前期就要做到准确、完整。编制人员需要充分了解项目的建设规模、技术要求、施工条件等，结合市场情况与企业自身能力，编制出高质量的工程量清单，为后续的造价管控提供良好的基础。

　　清单和过程管控的衔接：在项目实施的过程中，可能会出现工程变更、进度调整、价格波动等情况，编制人员需要与项目管理人员密切配合，及时对工程量清单进行调整和更新，以确保清单与实际工程情况相符，为过程结算与竣工结算提供准确的依据。同时，在编制清单时，也可以考虑设置一些便于过程管控的条款与指标，比如进度款支付比例、质量保证金扣除方式等，从而加强对项目实施过程的造价管控。

　　▲BIM技术应用对清单编制的影响

　　BIM技术的应用要求：新增第3.8节建筑信息模型应用，明确建设工程计量计价活动可应用建筑信息模型技术，数据格式应符合国家的相关标准。这为工程量清单编制提供了一种新的技术手段与方法，编制人员可以利用BIM技术进行工程计量与清单编制，提高编制的效率与准确性。例如，通过BIM模型能够快速获取工程量信息，自动生成工程量清单，减少人工计算的错误与工作量。

　　BIM模型与清单的一致性：在应用BIM技术编制工程量清单时，需要确保BIM模型与设计文件、招标文件的一致性，以及模型中工程量计算规则与清单计价标准的一致性。编制人员需要对BIM模型进行仔细的审核和验证，防止由于模型错误或不一致而造成的清单编制错误。同时，在工程实施过程中，也需要及时对BIM模型进行更新与维护，以保证其与实际工程情况相符，为后续的计量计价活动提供准确的依据。预算编制做到事前管理