工程概算与决算精准编制公路工程概算，对提升建设资金使用效率具有决定性影响。本文系统梳理笔者多年从事公路工程概算编制的实践经验，结合具体案例，深入探讨如何科学编制概算文件并实施有效造价控制，为公路建设项目提供全方位技术支持。

　　当前，我国公路基础设施建设持续高速发展，国家投入规模不断扩大。在此背景下，如何充分发挥资金使用效益，提高工程设计质量，精准确定工程造价，已成为行业关注的重点课题。公路工程建设作为一项周期长、投资大、涉及面广的系统工程，其造价文件按建设阶段可分为投资估算、设计概算、施工图预算、发包合同价、施工期结算和竣工决算等多个环节。这些环节相互衔接、层层制约，形成完整的工程造价控制体系。设计阶段的造价控制，核心在于确保工程质量的前提下，将工程造价控制在合理限额内。需要特别说明的是，这种控制并非简单地追求投资节约，而是建立在尊重科学、实事求是、精心设计的基础上，实现技术与经济的有机统一。

　　▲初步设计阶段：工程造价控制的关键节点

　　公路项目设计阶段根据工程复杂程度，通常分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。常规项目多采用两阶段设计，即初步设计与施工图设计；对于技术方案明确、工艺简单的小型项目，可采用一阶段施工图设计。

　　不同设计阶段对工程造价的影响程度存在显著差异。根据我国多年公路建设实践，特别是近十多年来高速公路建设的数据分析显示：初步设计阶段对工程造价的影响程度高达70%-85%，技术设计阶段为35%-70%，施工图设计阶段为10%-35%。而通常被重点关注的施工阶段，通过施工组织设计节约工程造价的可能性仅为5%-10%。工程概算调整时间

　　这些数据充分表明，控制工程造价的关键在于施工前的设计阶段，特别是初步设计阶段。一旦初步设计完成，路基、路面、桥涵等主要结构物的类型、尺寸、工程数量和材料设备选型等核心要素基本确定，项目的投资总额也就基本定型。

　　因此，在公路工程建设全过程中，初步设计是整个造价控制体系中最关键的环节。按照我国公路建设程序，施工图设计必须在初步设计获得主管部门审批后进行，本质上是在既定方案基础上的优化过程。施工阶段虽然可以通过科学管理、技术创新等手段实现成本节约，但影响程度有限。正因如此，政府主管部门主要通过审批初步设计概算来实现对建设项目造价的宏观控制。

　　▲公路工程初步设计概算编制的系统方法

　　〖1〗全面收集基础资料：精准概算的前提保障

　　与其他专业工程相比，公路项目具有显著的线性工程特征。路线通常跨越不同行政区域，项目的征地拆迁等工作与沿线自然条件及居民生活密切相关。要准确编制公路工程概算，必须全面收集相关基础资料，这是保证概算质量的重要前提。

　　外业调查是设计前期阶段的核心工作，主要包括：路线经过区域的土地类别调查、农作物年收益统计、地上附着物普查（包括房屋、青苗、管线等构筑物）；沿线筑路材料调查，涵盖地方供应砂石、砌块、石灰、水泥等材料的产地、运输条件及价格信息；工程用水用电调查；以及临时工程详细调查，包括施工便道、便桥和取土场的设置范围与数量等。所有这些调查都必须做好原始记录，作为后续概算编制的直接依据。of工程概算总结

　　以某设计院承担的东莞一级公路改造工程为例，该项目路线全长34公里，穿越五个镇区，沿线城镇化程度高。外业调查团队对红线范围内的土地类别、房屋拆迁量、管线迁移、青苗补偿等进行了详细普查，同时全面掌握了地方材料价格及水电供应情况。这些详实的一手资料不仅为初步设计的方案比选提供了充分的经济比较依据，也使工程概算顺利通过审批，为项目实施奠定了坚实基础。特别是征地拆迁费用的准确计算，保障了拆迁补偿的合理性，使这个通常最棘手的难题得到圆满解决。

　　内业资料收集同样不容忽视，主要包括：交通运输部颁布的公路工程计价定额和依据；行业主管部门发布的标准规范；与项目相关的价格信息；地方政府发布的征地拆迁补偿标准；物价部门核定的收费标准等。这些文件构成初步设计阶段造价计价的法定依据，是前期准备工作的重要内容。

　　〖2〗概算编制过程：细节决定成败

　　在完成内外业资料收集整理后，即可开展概算编制工作。根据笔者经验，需要重点关注以下环节：

　　首先，必须充分熟悉和理解初步设计文件，准确把握设计意图，同时认真核对各分项工程数量的合理性和准确性。设计人员在工程量计算过程中可能出现较大偏差，造价人员肩负着最后把关的重任。因为工程量的误差会直接影响造价的准确性，进而影响方案比选的科学性。工程概算动态投资

　　其次，要准确套用定额，深入理解各分项定额的应用规则。建设项目总造价由众多分项工程造价汇总而成，准确计算每个分项造价是保证总价准确的基础。这就要求造价人员不仅要熟悉定额内容，更要理解公路工程领域的最新技术、工艺和管理方法，准确把握定额的编制说明、工程量计算规则、项目划分以及人工、机械、材料消耗量的内涵。

　　第三，必须充分理解项目的总体实施方案和关键工序的施工方法。例如，相同结构的桥梁上部构造，采用不同的施工工艺，造价会有显著差异；桩基础施工中，嵌岩桩与摩擦桩因施工方法不同，造价也存在差异；路基填筑方法的变化也会直接影响土方单价。因此，造价人员只有深入了解各分项工程的施工工艺，才能使造价文件更贴合工程实际，更符合市场价格水平。

　　第四，要充分利用外业调查成果。每个公路项目都具有独特性和特殊性，外业调查获得的是最真实的一手资料。例如，征地拆迁补偿必须依据现场调查的房屋结构类型、装修标准和统计数量进行计算；临时工程的设置和工程量必须严格以实地调查结果为准。

　　最后，要准确取定材料价格。材料价格是影响总造价的关键因素之一。地方材料价格的取定需要综合考量供应地点、运输距离和出厂价格；其他材料可参考行业主管部门发布的价格信息；对于新材料、新工艺，则需要向生产厂家直接询价。重要的是要建立多渠道的价格信息收集机制，通过比较筛选得出最准确的价格判断。煤炭井巷工程概算

　　〖3〗方案比选优化：实现造价控制的重要途径

　　公路工程初步设计阶段通常需要进行多方案的技术经济比较，工程造价往往是决定方案优劣的关键指标。造价人员通过编制准确的方案造价，为方案决策提供重要依据。方案造价涉及多方面因素：路线选择直接影响征地拆迁量、土石方工程量和结构物设置；不同方案的比较必须在统一的计价基础上进行，包括取费标准、材料价格、补偿单价等都应保持口径一致。

　　需要强调的是，方案选择不能单纯考虑经济因素，而应该进行技术与经济的综合权衡。在初步设计概算中，方案比选的造价计算至关重要，其合理性直接影响方案决策，对节约工程投资具有重大意义。

　　某高速公路项目的设计实践充分证明了这一点。该项目全长约27公里，在初步设计阶段，业主提出对全线高路堤方案与低路堤方案进行比选。技术论证阶段，部分专家认为两种方案均能满足技术要求，且造价差异不大，更倾向于高路堤方案。但设计人员经过认真复核工程量，造价人员基于详实的调查资料，从征地拆迁、路基土方、桥涵构造物等多个维度进行造价比较后，最终确认低路堤方案可比高路堤方案节约投资约1600万元。这一准确的经济比较结果为方案决策提供了有力支撑，低路堤方案最终获得一致通过，实现了投资的合理节约。

　　通过这个案例我们可以深刻认识到，准确编制初步设计概算，不仅能够为国家节约大量建设资金，避免不必要的浪费，更能产生显著的经济效益和社会效益。在今后的工作中，我们需要持续探索提高公路工程造价文件质量的有效途径，确保工程造价始终处于合理水平，为公路建设事业的健康发展提供有力保障。

　　随着工程建设管理水平的不断提升，造价控制工作将面临新的挑战和机遇。造价专业人员需要不断更新知识储备，掌握最新技术发展动态，深化对工程建设全过程的理解，才能在复杂多变的建设环境中提供更加精准的造价服务。特别是在初步设计阶段，更要发挥造价咨询的专业价值，从源头上把控投资效益，为项目成功实施奠定坚实基础。工程概算预算区别