工程造价的结算顺序在建设工程领域，造价纠纷是项目实施过程中最常见的争议类型之一。正确处理这些纠纷不仅关系到项目各方的经济利益，更直接影响工程进度和质量。本文基于第94期造价法律思享会的研讨成果，系统梳理工程造价纠纷中的十大关键问题，结合相关法律法规和行业实践，为从业人员提供全面的解析和实操建议。

　　（1）变更估价原则中报价浮动率的法律定位与适用边界

　　变更估价原则是工程结算中的核心问题。与标准合同范本相比，《建设工程工程量清单计价规范》在相同原则和类似原则的基础上，创新性地引入了报价浮动率的概念。这一概念主要适用于采用信息价重新组价的情形，当缺乏可靠信息价时，则需转向市场价进行结算处理。需要特别注意的是，现行司法解释仅明确了定额计价的兜底原则，这使得报价浮动率的适用需要谨慎把握。

　　在实际案例中，当合同仅约定措施费变更估价原则而未涉及分部分项工程时，从法律层面分析，分部分项工程的变更结算并不必然适用下浮原则。这种情形下，需要根据合同条款的整体解释和交易习惯进行判断。例如，在某道路工程项目中，合同仅规定了措施费调整方法，未明确分部分项工程的变更计价原则。最终，仲裁机构认定应按实际成本加合理利润的原则进行结算，未支持发包方提出的下浮要求。吕梁工程预结算包括什么

　　报价浮动率的适用需要综合考虑多方面因素。首先是合同约定的完整性，如果合同对变更估价有明确约定，应优先适用约定；其次是价格信息的可获得性，当缺乏权威信息价时，需要通过市场调研确定合理价格；最后是公平性原则，避免因机械适用浮动率导致显失公平的结果。

　　（2）清单漏项与未报价项目的差异化处理规则

　　工程实践中，清单漏项和未报价项目的处理需要区别对待。对于图纸未包含但清单中列明且承包人未报价也未施工的项目，在单价合同下应按实结算，无需扣减相应费用。这种处理方式体现了风险共担原则，发包人承担清单编制不准确的风险。

　　当图纸和清单均包含但承包人未报价的项目被发包人取消时，基于"未报价视作已包含在其他报价中"的法律拟制原则，通常不支持扣减费用。这一原则的适用前提是承包人的报价整体上具有合理性。例如，在某厂房建设项目中，承包人未对部分门窗项目单独报价，后发包人取消这些项目。法院认为，承包人的总报价已综合考虑所有工作内容，不支持发包人的扣减请求。

　　对于图纸和清单包含、承包人未报价但实际未施工的项目，则需要扣除相应费用。这种情形下，扣除金额的确定需要遵循合理成本原则，可通过类比已报价项目或采用市场价确定。在处理此类问题时，建议建立完整的证据链，包括施工记录、验收资料等，确保扣减的合理性。邵阳工程造价结算书

　　（3）不利地质条件的风险分担与变更处理机制

　　地下障碍物、地下水文条件变化等不利地质条件的风险分担是工程纠纷的高发领域。当地质条件超出地质勘察报告范围时，承包人有权要求发包人承担相应责任。这种情况下，承包人应当采取合理措施继续施工，同时通过变更程序获得额外费用补偿。

　　变更程序的启动需要满足特定条件。首先，不利地质条件必须是承包人在投标时无法合理预见的；其次，承包人需要及时发出书面通知，说明情况并提出解决方案；最后，需要提供充分的证据材料，包括现场记录、检测报告等。例如，在某地铁项目中，承包人遇到未勘测到的流沙层，通过完整的证据收集和及时的变更申请，成功获得了工期延长和费用补偿。

　　如果是因承包人自身原因导致的不利条件，如施工方法不当、防护措施不足等，则不能通过变更程序获得补偿。这种情况下，承包人需要自行承担相应损失。因此，在施工过程中，承包人应当完善施工记录，明确责任归属，避免因证据不足导致纠纷。

　　（4）不平衡报价的合法性与结算审核边界

　　不平衡报价是承包人常用的投标策略，其合法性已得到司法实践的认可。在结算审核阶段，审核单位不能仅以报价不平衡为由核减造价。这种保护措施旨在维护投标的严肃性和合同的稳定性。工程结算金额超限如何计算

　　不平衡报价的合法性判断需要综合考量多个因素。首先是报价是否超出合理范围，如某项报价超过成本三倍以上可能被认定为显失公平；其次是是否影响公平竞争，如果报价严重畸高导致其他投标人处于不公平地位，可能构成不正当竞争；最后是是否损害公共利益，在政府投资项目中尤为严格。

　　审核单位的职责在于核实工程量的准确性和计价依据的合规性，而非重新评估报价策略。例如，在某学校建设项目中，审核单位发现承包人将土方工程单价报得较高，而结构工程单价较低。但由于报价在招标时已公示且未违反强制性规定，最终按合同约定进行结算。

　　（5）招标控制价中信息价使用的灵活空间

　　《建设工程工程量清单计价规范》建议招标控制价采用信息价编制，但这一规定不具有强制约束力。发包人可以根据项目特点和市场情况，自主决定是否采用信息价，以及是否进行调整。

　　信息价的使用需要结合项目实际情况。对于标准化程度高的材料设备，采用信息价可以提高招标效率；对于特殊材料或新型工艺，则需要通过市场询价确定合理价格。发包人可以对信息价进行适当上调或下浮，但需要说明调整理由，并在招标文件中明确告知。

　　需要注意的是，不采用信息价编制招标控制价不会导致法律责任，但可能引发争议。发包人应当保存完整的定价依据，证明价格的合理性。例如，在某商业综合体项目中，发包人未采用当月信息价，而是根据长期供应协议确定了更优惠的价格。由于在招标文件中明确说明并提供了依据，最终结算未产生争议。新准则工程结算收入结转

　　（6）违约金合理性与证据效力的判断标准

　　分包合同中的违约金条款需要符合合理性原则。如果违约金占分部分项工程总造价的比例过高（如20%），可能被认定为过分高于实际损失，当事人可以请求法院或仲裁机构予以调整。

　　违约金的合理性判断需要综合考虑以下因素：实际损失金额、合同履行情况、违约方过错程度、预期利益损失等。根据《民法典》的相关规定，违约金超过造成损失的30%一般可以认定为"过分高于造成的损失"。

　　踏勘记录的证据效力需要从多方面评估。虽然只有甲方签字缺乏施工单位确认，但只要记录内容真实、来源合法、与案件具有关联性，仍可能被采信。证据的证明力需要达到高度盖然性标准，即事实存在的可能性远大于不存在的可能性。在实践中，建议踏勘记录由双方共同签字确认，避免后续争议。

　　（7）工程保险费支付的两种法律视角分析

　　工程保险费的支付问题可以从多个角度进行法律分析。如果合同约定保险费包含在投标总价中，由承包人负责购买保险，而承包人未履行该义务，则构成违约，应当承担相应责任。发包人可以要求减少合同价款，金额相当于应支付的保险费及其可能产生的收益。工程项目竣工结算备案

　　另一种解释是，如果发包人在履约过程中明知承包人未购买保险却未提出异议，可以视为双方通过实际履行行为变更了原合同约定。这种默示的合同变更同样具有法律效力，发包人可以在结算时扣除相应保险费。

　　在处理此类纠纷时，需要综合考虑合同条款、履约过程、行业惯例等因素。建议在合同签订阶段明确保险购买责任和费用承担方式，履约过程中及时书面确认重要事项，避免因理解分歧产生纠纷。

　　（8）措施项目变更的认定与结算依据

　　单价措施项目的综合单价应根据招标工程量清单的特征描述确定。这一原则要求发包人在编制招标文件时提供准确、完整的项目特征描述，承包人在投标时基于这些描述进行报价。

　　当招标限价采用整体外架，投标人按此报价，但现场实际使用爬架时，产生了措施项目变更的法律效果。这种变更属于工程实质性变更，应当根据变更后的实施方案重新确定价格。变更价款的确定应遵循合同约定，如无约定可参照类似项目价格或通过成本加利润方式确定。

　　需要明确的是，施工组织设计不属于合同文件范畴，其内容不能直接作为结算依据。施工组织设计中的方案选择可能影响实际成本，但只有通过正式变更程序确认的方案变更才能产生合同价款调整的效果。工程结算收入开票的关系

　　（9）合同文件中日期冲突的解释规则

　　当中标合同与中标通知书中载明的竣工日期不一致时，需要根据合同解释原则进行处理。如果总工期保持不变，仅是竣工日期的表述存在细微差异，一般不构成实质性背离，应当按照合同协议书的约定执行。

　　合同解释应遵循以下原则：一是整体解释原则，结合合同所有条款进行理解；二是目的解释原则，探究当事人真实意思表示；三是交易习惯原则，参考行业惯例进行解释。日期冲突的解决应当以维护合同效力为出发点，避免因非实质性差异否定合同效力。

　　在实践中，建议在合同签订阶段仔细核对各项日期的一致性，发现差异及时通过补充协议予以明确。履约过程中如发现文件间存在矛盾，应尽快书面确认执行标准，避免后续争议。

　　（10）合同文件效力优先顺序的适用

　　当合同协议书与专用条款对价格形式的约定发生冲突时，应根据合同约定的优先顺序进行解释。标准合同通常约定合同协议书的效力优于专用条款，这种安排体现了协议书作为合同基础文件的地位。建筑工程结算与施工

　　价格形式争议的解决需要遵循严格的解释程序。首先查看合同中的优先顺序条款，如无约定则参照《标准施工招标文件》的通用合同条款，其中明确规定合同协议书的效力优先。解释时应当探求当事人真实意思，不能机械适用格式条款。

　　为避免此类争议，建议在合同谈判阶段充分沟通，确保各文件内容的一致性。签约前应组织专业人员全面审查合同文件，消除潜在矛盾。履约过程中发现冲突，应及时通过书面方式予以澄清，必要时签订补充协议。

　　结语

　　工程造价纠纷的解决需要综合运用法律知识、专业经验和沟通技巧。通过系统分析上述十大典型案例，我们可以得出以下启示：首先，合同管理是防范纠纷的基础，需要重视条款的准确性和完整性；其次，过程控制是关键，应当完善资料收集和确认程序；最后，专业判断是核心，需要基于事实和法律进行理性分析。

　　随着建筑行业的发展，工程造价纠纷呈现出新的特点。建议从业人员加强学习，及时更新知识储备，提高纠纷预防和处理能力。通过规范管理、专业操作和有效沟通，可以有效减少纠纷发生，促进建筑市场健康发展。工程结算交付流程图