审计结算工程需要的资料在全国统一大市场建设持续深化、高质量发展成为各行各业核心命题的今天，工程造价咨询行业作为保障工程建设投资效益、防范工程风险、规范市场秩序的关键专业力量，其自身的健康发展至关重要。

　　然而，自2021年企业资质管理政策调整后，行业在迎来市场活力迸发的同时，也陷入了令人忧虑的“内卷”困局。低价恶性竞争如同一个漩涡，正在侵蚀行业根基，威胁公共利益。在2026年全国两会这一共商国是的最高议政平台上，这一沉疴痼疾得到了高度聚焦。全国政协委员、立信会计师事务所高级顾问张萍提交了具针对性的提案，系统性地提出了遏制行业低价“内卷”、优化政策适配性、强化协同监管的一揽子解决方案，为造价咨询行业的拨乱反正与高质量发展指明了破局路径。工程结算多算情况说明

　　▲行业困境深度剖析：低价恶性竞争引发系统性风险

　　要理解提案的紧迫性与必要性，必须首先正视造价咨询行业当前面临的严峻现实。张萍委员在提案中深刻指出，行业正深陷“低价竞争—质量下滑—行业公信力受损—更低价竞争”的恶性循环，出现了明显的“劣币驱逐良币”趋势。

　　其根源在于市场竞争规则的扭曲。在许多地方政府和国有企业的采购实践中，存在“一刀切”的简单化管理倾向，未能清晰区分技术密集、知识密集的专业服务与普通商品或一般服务业。这直接导致了采购评审指标的严重失衡：服务价格分的权重普遍超过50%，甚至更高；而反映服务机构技术实力、项目方案优劣、人员专业水平的技术分权重则被压缩至20%以下。更为关键的是，广泛采用的“以最低报价作为评审满分基准价”的规则，实质上是在鼓励投标人进行“没有最低，只有更低”的逐底竞争。工程结算的上级科目是

　　这种扭曲的竞争机制产生了灾难性后果。首先，它直接引发了全行业的低价恶性“内卷”。为了中标，许多机构不得不大幅压价，甚至报出远低于合理成本的价格。其次，低价中标必然伴随服务过程中的成本削减。咨询机构为维持生存，只能被迫减少项目人员投入、压缩必要的现场勘查与分析时间、降低执业标准，导致出具的造价咨询成果质量滑坡，准确性、科学性存疑。更极端的，还可能滋生将服务费用来源向关联方转移等违规操作。最终，这一切的风险都将转嫁到项目本体上，为工程投资失控、国有资金流失、重大项目质量与安全埋下巨大隐患，严重损害社会公共利益和国家资产安全。

　　▲系统性破局建议：三管齐下，重构健康市场生态

　　面对上述系统性困境，张萍委员并未停留于现象批判，而是提出了兼具创新性与操作性的系统性治理方略。该方略从采购源头、政策适配、监管闭环三个维度协同发力，旨在彻底扭转行业竞争逻辑。

　　〔1〕细化采购评审指标，从根本上遏制低价“内卷”

　　提案建议，应从国家层面进行顶层设计，由财政部、住房和城乡建设部牵头，参照《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》的成功经验，专门针对造价咨询等高度依赖专业智力的服务，制定新的采购评审指引。其核心是彻底改革“价低者得”的旧有模式，通过量化指标引导竞争重心从“价格战”转向“质量战”与“技术战”。工程费用结算管理规定

　　具体而言，新规则应设立刚性约束：明确要求技术分权重不得低于40%，而报价分权重则不高于15%。同时，必须取消“最低价为满分基准价”这种导致价格无限下探的评审方法，改为采用平均价或基准价上下浮动区间计分等更科学的方式。此外，还需制定详尽、可考核的技术评分量化标准，对咨询机构的技术方案、项目团队配置、质量控制体系、类似项目经验、技术创新应用等方面进行全方位、精细化的评估。这套组合拳的目的，是让那些潜心提升专业能力、保障服务质量的优质机构脱颖而出，获得市场认可，从而营造“优质优价”的良性市场环境。

　　〔2〕设立豁免目录与建立前置论证，优化采购政策的精准适配性

　　当前采购政策中“专门面向中小企业”的扶持要求，在保障公平、培育市场主体方面发挥了作用，但在执行中“一刀切”的做法，也可能与重大项目的超复杂技术、极高风险管控需求产生矛盾。为此，张萍委员建议由财政部会同住建部、国家发展改革委等部门，制定《重大项目配套专业服务采购豁免目录》，实现“扶持中小企业”与“保障重大项目质量”两大政策目标的有机统一。

　　该建议包含三层精准设计：

　　•首先，将大型基础设施、公共安全、国有企业重大投融资、重点民生项目的审计与造价咨询服务等，纳入豁免目录。这类项目关系国计民生，投资巨大，允许采购人依法选择具备相应顶尖技术实力与风险承受能力的大中型专业机构参与竞争，是从源头上保障国家投资安全与项目质量的必要之举。甩项工程项目结算

　　•其次，建立柔性化的前置论证机制。对于预算金额200万元以下的专业服务采购项目，若经行业主管部门（财政、住建）论证，确属技术复杂、专业性强、公共利益关联度高或风险防控要求特殊的，应允许采购人申请豁免“专门面向中小企业”的限制，转而面向所有符合资质的企业公开采购，在落实政策的同时兼顾项目实际效率与质量需求。

　　•最后，优化对中小企业的支持方式。将采购文件中对其的支持从“准入门槛”调整为“评审加分项”。对那些确实具备相应执业资质、专业人才达标、有发展潜力的中小企业，给予一定幅度的评分加成。这既落实了扶持政策，又维护了市场竞争的充分性与公平性，实质上是激励中小企业通过苦练内功、提升专业能力来获得比较优势，从而实现高质量发展。

　　〔3〕强化全链条协同监管，夯实行业长效发展根基

　　健康的行业生态离不开有效监管。提案建议，必须健全跨部门的监管联动机制，推动财政、住建、审计、市场监管等部门的数据共享与联合执法，对行业内顽固存在的低价内卷、违规执业、出卖资质等乱象进行常态化、严厉化的查处。在企业资质管理改革后，监管重心必须大幅向事中事后转移，通过完善信用评价体系，将企业的执业质量、履约诚信、服务成果与市场口碑转化为其宝贵的信用资产。工程没交工可以结算吗

　　与此同时，要进一步加强行业自律，充分发挥工程造价行业协会在标准制定、诚信引导、纠纷调解方面的作用。尤为关键的是，必须紧紧抓住“人”这一核心生产要素，强化注册造价工程师的个人执业管理，严格落实咨询成果质量终身责任制，将质量责任烙印在每一位执业人员心中。从长远看，还应积极推动大数据、人工智能、BIM等智能化技术在造价咨询行业的深度应用，通过技术革新提升生产效率与服务价值，从根本上破解同质化竞争困境，驱动行业整体转型升级。

　　▲迈向以质量为核心的高质量发展新阶段

　　张萍委员的提案，精准切中了造价咨询行业当前发展的痛点与堵点，其建议兼具现实针对性、政策前瞻性与系统操作性。它并非简单地呼吁“提价”或“保护”，而是致力于通过重构市场竞争规则、优化宏观政策适配、夯实行业监管基础，引导整个行业的发展逻辑发生根本性转变：从依赖价格血拼的“低水平内卷”，转向依靠服务质量、技术实力与人才价值的“高水平竞赛”。

　　如果这些建议能够被采纳并付诸实施，将有望产生多方面的积极成效：能够有效遏制日益猖獗的低价恶性竞争，保护行业的合理利润空间与研发投入能力；能够引导市场需求方（特别是使用国有资金的单位）更加关注服务本身的价值，形成优质优价的健康市场导向；能够为国家重大建设项目匹配真正合格、可靠的造价咨询服务，筑牢防范工程风险、保障国有资金安全的第一道防线；最终，将有力推动造价咨询行业构建起健康、规范、透明、有序的市场环境，吸引和留住高端人才，激励技术创新，全面提升行业公信力与核心竞争力，使其在中国式现代化建设中更好地发挥不可或缺的专业支撑作用。这不仅是单个行业的自我救赎，更是建设全国统一大市场、推动经济高质量发展在专业服务领域的具体实践与必然要求。公路工程结算的步骤