工程不做结算审计的风险工程竣工造价审核是工程造价控制的最后一道防线，也是最为关键的收官环节。严格审核竣工结算，对于实现工程造价的有效控制具有举足轻重的作用。如何做好工程竣工结算造价审核工作，是每一项工程建设都必须直面并认真作答的重大课题。本文围绕工程竣工结算前期、中期、后期三个阶段的核心审核内容展开系统分析，为工程建设各方有效控制造价、提升经济效益提供具有实操价值的参考。

　　工程竣工结算审核，是在工程竣工图的基础上，依据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等原始资料，遵照国家相关政策法规，对送审的竣工资料作出符合工程施工实际状况的造价审核结论。它本质上是对结算进行一次全面、系统的“体检”与复核，及时纠正其中存在的问题，使最终确定的工程造价更加合理、公允。建设工程竣工结算，是工程造价管理与控制的最后一个直接环节，经过这一步骤确定的价款数额，既是建设单位向施工企业支付工程尾款的直接依据，也是建设单位核定新增固定资产、进而编制竣工决算的基础凭证。因此，建设工程竣工结算直接关系到发承包双方的切身利益，其审核质量的高低，也在根本上决定着工程投资能否得到有效控制。宜兴工程竣工结算单位

　　▲工程竣工结算审核流程

　　鉴于质量、工期、造价与安全这四大目标之间存在内在的利益张力与博弈关系，对于工程造价控制而言，一个符合工程实际的目标应当是：在满足合理质量标准、保证计划工期和安全生产的前提下，尽可能降低工程造价。要实现这一目标，发包人或其委托的造价咨询机构，就必须加强对工程结算尤其是竣工结算的审核管控，力争使结算造价能够真实、准确地反映工程建设的实际支出。

　　工程竣工结算，是发承包双方依据合同约定，按照国家有关法规和标准，共同确定工程最终造价的一项重要工作。它既是发承包双方享有的权利，也是双方必须履行的义务。对发包人而言，严格按照既定程序，有理、有据、有节地开展工程结算的审核工作，是最终锁定工程造价、实现预期投资效益的重要前提。其基本流程如图1所示。未结算工程如何列报

　　▲工程竣工结算审核的前期工作

　　〖1〗建立独立的资料管理体系

　　工程变更是导致工程造价变动的首要原因。在实际审核过程中，常常会发现这样一种现象：个别承包人在提供竣工结算资料时，会根据自己的利益需求，选择性增加或刻意隐瞒某些变更或签证资料。倘若某项设计变更或现场签证会降低结算价款，该承包人便会设法隐瞒相关变更资料；反之，若某项变更或签证会增加结算价款，该承包人则会主动提供甚至不惜捏造相关资料。因此，为了客观、准确地把握工程价款的真实变动，发包人必须建立一套独立、完整、可追溯的资料管理体系。

　　要建立这样一套独立的资料管理体系，发包人应系统收集并整理以下与工程结算密切相关的资料：

　　〔1〕经济类资料

　　包括但不限于：招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通知书、工程施工合同、材料认价单、工程量清单及相关资料的电子文档。

　　〔2〕技术类资料

　　包括但不限于：施工图、图纸会审记录、竣工图、设计单位修改或变更设计的通知单、技术核定单、隐蔽工程验收记录、现场签证等。没有工程结算科目怎么建账

　　〖2〗明确送审竣工结算资料的具体要求

　　〔1〕送审的竣工结算资料及其电子文档应当规范

　　送审的竣工结算资料通常包括：工程结算书、竣工图、图纸会审记录、设计变更通知单、技术核定单、隐蔽工程验收记录、送审结算书、招标文件、工程量清单、投标文件、施工合同、材料核价单、现场签证单、施工企业工程取费证、《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》、影响工程造价的通知及会议纪要等全套资料。所有送审的结算资料均应整理装订成册，并在每册前附上详细的资料清单，以便审核人员查阅核对。

　　〔2〕送审结算资料应尽可能为原件

　　送审结算资料应尽量提供原件，原则上不使用扫描件或影印件。所有现场签证单应连续编号，并经施工单位、监理单位、建设单位三方盖章确认后方可进入结算。在送审结算书之前，应先行核定新增材料、设备的价格，避免事后扯皮。

　　〔3〕竣工结算资料应具备完整性与时效性

　　在实际竣工结算审核工作中，送审资料不完整、缺少必要的签字盖章确认、甚至边审核边补充结算资料边追加结算金额的“拉抽屉”现象屡见不鲜。因此，必须明确送审资料的必备组成内容、签认权限以及资料报送的截止期限。值得注意的是，此类约定必须在正式开展结算审核之前，以书面形式明确告知承包人，避免因信息不对称引发争议。工程结算甲方需要审核吗

　　▲工程竣工结算审核的中期工作

　　〖1〗送审竣工结算资料的符合性审查

　　在要求承包方报送全部竣工结算资料的同时，发包人应同步启用自己建立的独立资料库，对送审资料进行比对核查。重点审查内容包括：提交的结算资料是否连续编号，中间是否存在插号、跳号现象，以此杜绝事后随意补办签证的可能性。通过这一环节的审查，确保送审资料的时效性、完整性、符合性和准确性，为后续的量价审核奠定坚实基础。

　　〖2〗量、价方面的重点审核

　　审核人员应在熟悉招标文件、施工图、竣工图的基础上，吃透施工合同的各项条款，全面了解送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式以及总分包模式。在明确工程施工范围的前提下，严格按照合同约定对结算价格进行审核。对于已招标项目，可参照中标工程量清单，就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点内容逐一进行审核。

　　〔1〕工程量审核方面

　　根据合同约定的计价模式，对工程量进行全面审核。目前市场上主要存在两种计价模式：传统的定额计价模式和工程量清单计价模式。审核人员应按照合同要求，依据不同的工程量计算规则，对工程量进行逐项、全面的复核，重点审查工程量是否存在漏算、重算、错算等问题。同时，应关注工程量的尺寸数据来源和计算方法，准确理解工程量清单项目的内涵及计算规则，确保工程量的准确性。太原年前工程款结算

　　〔2〕综合单价审核方面

　　工程量清单计价模式通常采用固定单价合同。因此，在结算审核时，审核人员应熟悉招标文件、工程量清单和投标文件，对未发生变化的工程量清单项目，将投标时的综合单价与结算时的综合单价进行逐项比对审核。对于新增或变更项目，一般按照合同约定进行重新组价。审核时，需要熟悉每个清单项目所包含的项目特征、计量单位、工程量计算规则及工作内容。在对定额套用进行审核时，应特别注意定额项目本身已经包含的工作内容。在某些情况下，定额项目中已经涵盖了一些表面上看似没有单独列项的项目，这就需要审核人员具备扎实的工程技术知识，并尽可能亲自到施工现场进行实地验证，以避免重复计价或漏项。

　　〔3〕工程费用内容方面

　　目前我国各地工程费用的构成内容不尽相同，具体审核时应注意按照当地的现行规定执行。首先，应审查费用定额是否区分工程性质，如土建工程、装饰工程、安装工程、修缮工程等；其次，重点审查所采用的费率是否与工程类别、造价管理部门的相关文件、招标文件、施工合同等相符，安全文明施工措施费是否进行了现场评价，是否按照《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》计取费率，规费是否按照施工期间的施工企业工程取费证计取；最后，审查各项取费是否符合规定、是否合理，取费基数是否正确，是否存在擅自提高取费等级的现象，计费基数和工程造价计算程序是否正确无误。电网公司工程结算时间多长

　　〔4〕材料价格方面

　　建筑产品规模庞大、类型多样、建设周期长，这使得建筑材料品种繁多，且材料价格随时间（尤其是季节性因素）波动较为明显。这就要求审核人员不仅要掌握建筑材料本身的新变化、新动态和新趋势，还要主动深入建筑市场，了解各类材料的最新价格行情。同时，在准确把握合同约定的材料调价原则和已有现场认价单的前提下，重点审查承包人是否按照合同约定调整暂估价价差，是否按照合同规定计算材料差价，是否存在将建设单位委托购买的材料违规列入工程结算的情况。

　　〔5〕现场签证方面

　　各审核单位在进行交叉审核时，应将重点放在对现场签证的审核上。审核人员应对以下现象给予重点关注：现场签证中文字表述含糊不清、手续不完整、签证理由不充分、现场验收资料与现场签证相互矛盾、签证工程量与主体工程量存在重复计算、签证内容与招标文件或施工合同约定不一致等。对于承包人故意瞒报、漏报和错报的行为，均应坚决予以披露，并在形成的书面审核意见中给出充分的依据和明确的说法。

　　▲工程竣工结算审核的后期工作

　　经过前期和中期的审核，审核的重点就可以转移到对结算资料中各项数据的乘积、小计、合计等算术性复核上来。工程结算审定单模版

　　对于一些人为造成的小数点输入错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等问题，可以在审核结算文件的过程中逐一予以纠正；对于结算前期和中期缺乏充分依据的结算资料，可以依据合同约定、现场实地考察以及三方共同确认，按照实事求是的原则进行调整或核减；对于涉及工程变更、洽商、签证费用以及总承包与其他各分包单位之间责任扣款等问题，则需要明确界定责任归属，做到权责分明。

　　此外，对于分期建设的工程项目，或者能够收集到的在用途、结构、标准等方面具有相似性的同类工程的经济技术指标，可以在总结和分析本工程结算资料的基础上，借助类似工程的经济技术指标进行重点项目对比分析，从而对结算审核的整体效果形成一个初步的判断和评估。

　　最后，对于长期有开发项目的单位，例如房地产开发企业，还应对结算审核工作实施事后评价，并在此基础上建立系统化的结算审核数据库。通过对已完成结算审核项目的审核过程、方法运用和最终效果进行系统的事后评价，可以及时发现审核过程中存在的缺点与不足，总结经验教训，持续改进，从而不断提升工程结算的审核水平以及业主对工程造价的控制能力。

　　工程结算审核是工程造价控制的关键环节，也是一项政策性、技术性和经济性都很强的审计工作。参与结算审核的造价人员应不断增强责任意识，持续学习，掌握更多的审核知识与实用技巧。同时，应严格遵循审核程序和审计制度开展工作，有意识地收集、整理和总结已完成项目的审核数据，逐步建立起系统化的结算审核数据库。唯有如此，才能出色地完成工程结算的审核任务，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。工程结算的方式和内容