工程预算的编制与审计随着我国高等教育事业进入高质量发展新阶段，高等院校招生规模持续扩大，办学空间与教学资源的需求日益增长。为适应这一趋势，各类高校相继启动了新校区建设、既有校区改扩建、老旧建筑修缮加固以及教学设施的装配化改造提升等一系列基建项目，建设体量与投资规模均呈现出显著增长态势。目前，高等院校基本建设资金的主要来源仍为政府财政投入与专项拨款，资金使用的合规性、有效性与透明度直接关系到公共资源的配置效率与高等教育事业的健康发展。

　　因此，加大对高校重大基建项目的审计监督力度，强化全过程、全链条的审计覆盖，对于防范建设风险、提升资金使用效益、保障工程质量具有十分重要的现实意义。笔者结合近年来参与高等院校经济责任审计工作的实践经验，系统总结高校基建项目实施过程中存在的典型问题，归纳审计应当重点关注的若干核心领域，并提出针对性、可操作的对策与建议，以期为高校基建管理水平的持续提升提供有益参考。垃圾清运工程量审计

　　▲高校基建项目审计发现的主要问题

　　近年来，审计机关在高等院校主要领导人员经济责任审计工作中，始终聚焦权力规范运行，紧盯投资规模大、建设周期长的重点项目，加大对招投标环节、合同管理、资金支付及工程质量等关键领域的审计力度，有效助推了高校基建领域的规范有序发展，促进了办学基础条件的持续改善。然而，审计实践也表明，部分高校在基建项目管理中仍存在不少突出问题。究其根源，主要可归结为对相关法律法规及政策文件的认识理解不够深入、内部管理意识较为淡薄、相关岗位人员责任意识不强以及内部控制制度执行不到位等多方面因素的综合作用。这些问题若得不到及时纠正，不仅可能造成建设资金的直接损失，还可能影响工程质量和校园安全，甚至引发廉政风险。以下从立项审批、招投标管理、合同管理及工程质量与费用结算四个方面予以分类梳理。河北工程造价审计公司

　　〖1〗基本建设立项审批环节的不规范表现。立项审批是基建项目的法定起点，也是后续所有建设活动合法合规的前提。但在审计过程中，发现部分高校在立项阶段存在以下典型问题：

　　其一，基本建设项目立项程序执行不到位，在未取得完整审批文件的情况下即擅自开工建设，构成事实上的违规建设行为。

　　其二，项目未按规定编制初步设计概算，或者虽编制了初步设计概算但未经相关主管部门审批即进入实施阶段，使项目投资失去法定控制依据。

　　其三，部分项目的审批程序本身不符合国家及地方相关规定，存在越权审批、前置条件不满足即行审批等问题。

　　其四，工程实施过程中实际动态概算超出原批准动态概算幅度达到百分之十以上，但建设单位未按规定将概算调整方案报送原审批单位重新审批，而是自行扩大投资规模，严重违反了基本建设程序的基本要求。安徽省建设工程审计网

　　〖2〗基建项目招投标管理环节的违规情形。招投标是确保基建市场竞争公平、价格合理、质量可靠的核心制度安排，但在部分高校项目中，招投标管理不规范的问题仍较为突出。

　　一是办公楼、教研楼、学生公寓及附属用房等限额以上的工程项目，未按照国家规定履行公开招投标程序，而是直接发包给特定工程公司实施，绕过了竞争性比选环节。

　　二是校园基础设施维修改造等项目，被人为拆分为多个标段，化整为零分散发包，使各标段规模降至法定招标限额以下，从而规避公开招投标手续。

　　三是将零星工程直接发包给不具备相应施工资质的单位实施，为工程质量与施工安全埋下隐患。

　　四是对于不具备资格预审条件的工程项目，违规实行资格预审程序，通过设置不合理的资质门槛、业绩要求或地域限制等手段，有意限制或排斥潜在投标人参与竞争，破坏了招投标市场的公平性与开放性。陕西工程审计收费文件

　　〖3〗建设工程合同管理与执行环节的失范现象。合同是明确发承包双方权利义务的法律文件，其规范管理直接关系到工程结算的顺利进行与双方合法权益的保障。但在实际执行中，审计发现以下问题较为常见：

　　一是在中标合同签订阶段，招标人随意变更招标文件中所确定的材料价差调整方式、计价依据等核心条款，导致合同约定与招标承诺不一致，结算参照标准前后矛盾，最终结算价款与中标价之间出现较大偏离。

　　二是工程款支付未严格按照工程实际进度及合同约定的支付节点执行，存在超合同比例支付或长期拖欠施工单位工程款两种极端情形，前者加剧了学校的财务风险，后者则可能引发施工方的索赔与法律诉讼。

　　三是未经规范的审批程序，擅自进行工程范围变更或合同外新增工程建设，且未对变更部分及时办理补充协议或费用确认手续。

　　四是合同文本签订要素不完备，具体落款日期缺失、履行期限表述模糊、双方权责条款过于笼统，为后期合同履行与争议处理留下了大量灰色空间。

　　〖4〗工程质量管控与费用结算环节的管理缺位。在项目施工及竣工结算阶段，部分高校同样暴露出管理不到位的薄弱环节。工程审计师事务所

　　一是工程施工变更管理台账建立不完整，现场施工记录缺失或过于简略，工程变更联系单、签证单未经相关责任方逐级签复确认，导致变更费用的真实性、合理性无法有效追溯。

　　二是部分已投入使用的教学楼、学生公寓等建筑项目，在尚未通过消防验收的情况下便交付使用，严重违反了建设工程竣工验收的法定程序，存在重大消防安全隐患。

　　三是教学实训楼、宿舍楼等建设项目的跟踪审计工作严重滞后，未能与施工进度保持同步，导致审计在风险预警、过程控制方面的应有作用未能充分发挥。

　　四是项目建设过程中擅自改变原批准的设计标准与投资规模，造成招标代理、设计修改、监理服务及结算审计等各项建设费用的额外增加，进一步推高了项目总体造价。

　　五是部分已交付使用多年的建设项目长期未组织竣工验收、未编制竣工财务决算、未结转固定资产，导致资产账面信息失真，无法真实反映学校的不动产存量和实际投资成效。招标工程审计要多少钱

　　六是对于基本建设项目的全流程监管不到位，施工组织与协调不力，造成工程实际建设周期最短较合同工期延误一年以上，严重影响了教学设施的正常投入使用。

　　▲高校基建项目审计应重点关注的核心领域

　　高等院校基建项目本质上属于民生工程，其投资体量可观、建设周期较长、社会关注度高，历来是审计监督的重点领域。结合前述问题类型，审计工作应在以下关键领域予以重点关注与深入核查。

　　〖1〗基建项目的立项审批合规性与科学性审查。科学编制校园建设规划、严格执行立项审批程序，是项目管理的基石和首要前提。审计人员应重点从以下维度进行核查：

　　其一，通过查阅项目立项文件、可行性研究报告及主管部门批复文件、“三证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证及建设项目选址意见书）、用地预审意见等前期资料，审查学校是否在完整取得上述法定审批手续后正式开工建设，核查是否存在未经批准即行建设的情况。工程企业财务内部审计内容

　　其二，通过查阅校园建设总体规划方案、批准的初步设计或扩大初步设计文本、初步设计评审报告及概算批复文件等资料，审查学校是否在项目规划阶段充分综合考虑实际教学需求与资金筹措能力、在校学生规模变化趋势以及既有存量校舍资源等关键因素，评估有无因新建校区规划规模过大而导致的教室、宿舍及配套设施长期闲置浪费的问题。

　　其三，通过查阅基本建设项目规划文本、规划设计导则及校园规划委员会的审议决定资料，审查学校建设规划是否优先安排保障教学科研活动及学生生活设施建设的项目，核查有无假借教学实训楼、科研实验用房等名义实质上建设行政办公场所或商业经营用房的情况。

　　其四，通过查阅项目概算文件及后续调整概算的相关报批材料，审查工程项目是否存在概算超支，核算概算总投资是否超出原批复金额的百分之十，若超出则须重点核查建设单位是否按规定程序履行了概算调整的报批手续，有无擅自扩大投资规模而未获批准的情形。

　　〖2〗工程招投标及采购管理环节的合规性审查。建设工程与主要材料物资的招投标采购活动，是项目管理链条中的关键控制节点，也是审计必须覆盖的核心环节。公司如何整理审计工程目录

　　其一，通过查阅工程招标文件、投标文件及其附件、中标通知书与合同文本等资料，审查学校是否将依法必须招标的工程项目和主要材料物资采购通过化整为零、拆分标段、“打擦边球”等方式规避公开招标程序，核查是否存在应当公开招标但实际采用邀请招标或竞争性谈判等其他非招标采购方式的情形。

　　其二，通过查阅招投标过程中的相关会议记录、纪要和座谈了解等方式，审查招标人是否存在明示或暗示投标人压低或抬高投标报价的行为，是否通过设置特定条件为某一投标人中标提供便利，或在评标过程中向评委明示或暗示倾向或排斥特定投标人的意向，综合判断是否存在招标人操纵招投标结果的情况。

　　其三，通过查阅投标人提供的劳动关系证明文件、社会保险缴纳证明等材料，审查投标人是否允许他人以自己名义承揽工程，是否存在借用其他单位施工资质参与投标的行为，核查有无投标人通过提交虚假业绩、伪造证明文件等手段骗取中标的情况。

　　其四，通过查阅投标保证金缴纳记录及其他投标费用支出明细等相关资料，分析不同投标人之间是否存在异常的资金往来或费用代付关系，审查是否存在多家投标人约定由一家单位先行垫付“出场费”等费用、其余参标者配合参与竞标，中标后再通过内部安排“轮流坐庄”分配项目等串通投标的违法情形。青海工程造价审计费用