工程造价决算和审计承接上篇对施工图预算送审核心资料难点的分析，本篇将继续深入剖析预算编制中的材料价格争议、合同风险要点，并系统梳理更为复杂的竣工结算评审资料准备要点，旨在为EPC项目全周期的造价合规管理提供完整行动框架。

　　▲施工图预算评审资料难点续析

　　（4）主材设备品牌、档次与价格的标注与控制

　　此项要求与前述工程量精准性并列，共同构成造价的两大核心要素。预算书中，主要设备、装饰材料的品牌、档次、技术参数必须严格对照《招标文件》或《总承包合同》的约定进行清晰标注，这是价格审定的基础。

　　实践中，土建类大宗材料的信息价发布相对齐全、透明，争议较小。而安装工程（如机电设备、智能化系统）与精装修工程所使用的材料设备，往往品牌众多、型号繁杂、技术更新快，权威信息价覆盖不全或滞后，价格透明度较低。这也正是这些专业分项工程利润率通常较高的关键原因之一。鹤岗工程财务审计报告

　　然而，根据现行的工程量清单计价规范及相关政策，并无明确条文支持承包单位通过材料价格赚取超额差价。管理费、利润的计取基数多以人工费为主。因此，材料价格的合理认定，便成了财政评审部门与承包单位之间博弈最激烈、矛盾最集中的“主战场”。当承包单位申报的材料价格高于评审方掌握的市场信息时，财政评审部门最直接、也最有力的回应往往是：“请提供真实、有效的采购发票作为证明。”这要求承包单位必须从采购源头开始，就注重价格依据的收集与整理，建立完整的材料价格证明链条。

　　（5）预算编制耗时长与报价策略的博弈

　　对于不熟悉EPC模式或政府投资评审规则的企业，在编制预算时常陷入一种误区：试图通过虚高报价来“试探”评审底线，幻想评审人员不了解市场行情。这种想法不仅天真，而且危险。财政评审中心常年累月经手各类项目，其累计的经验数据与信息库远非单个承包企业可比。他们往往是行业计价规则的重要参与者甚至制定者之一，想要“蒙混过关”难度极高。

　　这种博弈背后存在一个经济动因：根据规定，财政评审机构对审减额超过一定比例的项目，可以按超出部分的一定比例收取额外的评审费。这促使部分承包单位纠结：是“赌一把”，报高价即使被审减也能争取一个较高的基数，并承担可能的评审费？还是立足实际，合理编制，寻求快速通过评审？工程造价要审计吗

　　基于大量项目经验，笔者认为，财政评审单位对各类项目造价成本的认知具有很高的专业性和准确性。采取“报高赌审减”的策略，无异于主动为财政贡献评审费，并非明智之举。承包企业的利润应通过优化设计方案、加强供应链管理、提高施工效率、合理运用合同条款等合规途径获取，而非寄托于预算报价的“水分”。

　　〖5〗工程地质勘察报告（送审难度：★★）

　　地质勘察报告是设计的基础依据，正常情况下，其在施工图设计阶段已完成，不会成为预算送审的阻碍。其送审难点主要出现在特殊情况：如地勘单位配合不力、报告深度不足，或在施工过程中发现实际地质条件与报告严重不符，需要补充勘察。此时，需及时协调地勘单位完善报告，或启动变更程序，以免影响整体评审进度。

　　〖6〗总承包合同（送审难度：★★★）

　　总承包合同是财政评审的根本性依据文件之一。一份约定清晰的合同能极大减少后续争议。合同条款中必须明确以下关键内容，如有缺失或模糊，建议双方及时签订补充协议予以完善：

　　1.约定评审主体：明确财政评审的具体机构或模式。

　　2.约定评审结果效力：明确财政评审结果对合同价款的影响方式（如是作为支付依据，还是仅作为参考）。建设工程审计人员资格要求

　　3.约定送审预算编制质量责任：明确因预算编制疏漏（如漏项）导致损失的责任承担方。

　　4.约定材料设备基期价格基准日：明确用于调差或参考的价格基准时间点，这对应对市场价格波动至关重要。

　　财政评审部门倾向于在项目内部各方对送审内容达成基本共识后才启动评审。如果送审的预算本身即是各方激烈争议的产物，评审工作将难以开展。

　　近年来，受疫情、国际形势等因素影响，建筑材料设备价格大幅波动，价格风险成为各方矛盾的焦点。一个具备前瞻性的合格合同，必须包含价格风险分担机制。例如，某项目合同约定：

　　①调差范围：仅限于主体结构工程量中的钢筋、商品混凝土、预拌砂浆。

　　②风险包干：“对于合同中未约定的价格增减款项，发包人不承担调整合同价格的责任，除非法律及政府另有规定。”

　　初看第一条范围较窄，似对总包不利。但总包单位积极联合各方，向省级建设工程造价管理机构反映行业困境，最终推动政府部门出台了针对特殊时期材料价格异常波动的指导文件，从而合法合规地维护了自身利益。虽然预算评审阶段通常不处理施工期间的价格上涨（此属结算范畴），但对于此类涉及重大金额变动的风险，必须在合同签订或早期阶段就积极寻求解决方案并明确路径。白山工程造价的审计

　　〖7〗招投标文件（送审难度：★）

　　招投标文件是合同的来源，用以印证合同条款的合法性与竞争性。通常提供关键部分（如招标工程量清单、投标报价书、中标通知书）即可，准备难度较低。

　　〖8〗总承包范围对比表（送审难度：★★★）

　　此表是厘清承包范围、识别变更与增减项的关键工具。强烈建议项目各参建方（尤其是总包单位）从项目初期就动态维护此表，实时记录。

　　EPC项目中，建设单位（尤其是实际使用方）经常提出超出批复概算范围或标准的要求，或发出增加工作内容的指令。此时，总包单位绝不能含糊接受，必须立即以书面形式（如工作联系单、询证函）请建设单位明确其要求性质：是正式变更指令，还是仅为建议？同时，应主动咨询财政评审中心，了解此类变更的合规处理程序及费用解决途径（是动用预备费，还是需另行申报资金）。必须牢记：政府投资项目的最终“业主”是国家，一切投资行为必须遵循财政纪律和审批程序，不能仅满足使用单位的个别需求。

　　以上八项构成了施工图预算送审资料的主体。实际上，财政评审部门还可能根据项目特点要求补充其他证明资料。笔者亲历的项目，仅预算送审资料就装满了一辆商务车。而竣工结算资料的体量通常是预算资料的三倍以上，其复杂性、琐碎性以及对过程资料完整性的要求，使得结算送审工作异常艰巨，对项目商务人员是极大的考验。因此，提倡“过程结算”理念，将结算工作前置、分散到建设过程中，至关重要。政府投资的工程如何审计

　　▲工程项目竣工结算评审资料核心要点解析

　　（参考广西壮族自治区财政厅财政投资评审中心2021年版）

　　竣工结算资料目录的篇幅远超预算资料，其新增内容主要集中于过程证明与履约记录，是项目“事实”的最终呈现。

　　〖1〗工期延误签证与证明

　　合同通常包含严格的工期延误罚款条款。因此，承包单位必须具备强烈的“工期签证意识”。任何非因承包方原因导致的工期延误（如业主指令变更、设计滞后、恶劣天气、政策性停工、重大社会活动影响等），都必须在事件发生后第一时间收集证据，正式向监理和建设单位提交工期顺延申请报告，并争取获得书面确认。笔者所知一例，合同工期120天，实际用时270天，其中仅有30天可归责于承包人。但由于承包方未及时办理工期顺延签证，在结算审计时陷入极大被动，可能面临高额罚金。工期签证是结算时进行费用索赔（如管理费、租赁费增加）和时间免责的关键依据。

　　〖2〗竣工图

　　竣工图是反映项目最终实体状态的法定文件。它要求总承包单位具备强大的设计管理能力与档案管理能力。必须系统整理所有设计变更单、技术核定单、工程洽商记录，并将其准确、清晰地反映到竣工图中，形成完整的图纸目录和修改台账。竣工图与施工图的差异，直接对应着工程造价的增减。泰州安装工程纠纷审计

　　〖3〗现场签证

　　现场签证是记录施工过程中零星工作、临时措施、突发事件等未包含在合同图纸范围内的实际发生费用的凭证。财政评审对签证质量要求极高。一份合格的签证单（表）应要素齐全：

　　*签证原因：清晰陈述事由，并关联到具体的业主指令、设计变更或客观事件。

　　*计算过程：详实的工程量计算式、附图（草图、照片、示意图）。

　　*可计量性：描述应能使造价人员准确计量计价。

　　EPC项目虽提倡总价包干，但依然无法完全避免签证。签证费用需根据内容判定是否属于原总包范围之外的新增工作或措施。工程领域普遍存在“签证质量差”的问题，如何撰写一份能被财政评审认可的签证，是商务人员的基本功，后续系列可专题探讨。

　　〖4〗隐蔽工程验收记录及材料质保资料

　　这部分是庞大的过程资料，包括所有隐蔽工程的验收记录、影像资料，以及主要材料设备的合格证、检测报告、进场复试报告等。它全面考察总承包单位的质量管控与资料同步管理能力。许多资料（如隐蔽验收影像）必须在施工时实时形成、同步签署，一旦错过时点，后期几乎无法补全，将导致对应的工程内容在结算时被质疑甚至扣减。玉泉区便利工程审计

　　〖5〗施工日志、监理日志及重要会议纪要

　　这些连续性的过程记录文件，是财政评审人员回溯项目真实情况、验证结算书合理性的重要旁证。评审人员会仔细查阅这些日志，并与结算资料交叉核对。例如，预算中可能按定额考虑了部分人工挖土方，但施工日志若连续记载全部使用机械开挖，评审人员则可能据此扣减人工挖土方的费用。因此，建议承包单位的造价人员在报送结算前，亲自通读一遍这些过程资料，主动发现其中可能与结算书存在矛盾或含糊之处，提前进行分析并准备解释说明，化被动为主动。

　　▲总结：构建贯穿始终的全周期造价合规管理体系

　　EPC项目的预结算工作绝非仅仅是商务部门在特定时间节点的突击任务，而是一项贯穿项目生命周期的系统工程，需要项目部全体成员，从项目经理到技术员、施工员、资料员，都具备高度的成本与资料意识。

　　成功的造价管理，始于“先算后干”的精密策划，强化于“边干边结”的过程控制，收官于“干完结完”的高效落地。它要求设计、采购、施工等环节在总承包框架下深度融合、利益共享、风险共担，也离不开建设、监理、财政评审等各外部参与方的通力协作与良性沟通。

　　最为关键的教训是：所有结算所需的核心证据，都源于建设过程。若待到项目竣工、人员离散后再回头补充资料，必将面临记忆模糊、人员难寻、证据缺失的困境，导致结算工作久拖不决，企业利润流失。

　　因此，我们大力倡导并践行“过程结算”与“资料同步”理念。将结算工作分解、前置到每个施工阶段，让造价管理真正融入日常项目管理血脉，从而在EPC模式的复杂环境中，确保项目效益最大化，并实现合规、高效、平稳的运营收官。本溪工程造价的审计