贵州工程造价审计报价（4）严格落实策划阶段目标——施工图设计阶段的动态控制

　　在施工图设计阶段，成本控制的精细度要求更高。项目商务团队需将前期策划阶段制定的、经过初步设计验证或调整后的《项目投资分配计划表》等投资控制目标，正式递交至项目经理。由项目经理向设计团队下达明确的“限额设计”指令。随后，投资管理人员（或成本工程师）需对设计团队进行专项交底，详细解读各专业、各分部的造价限额及材料设备选型标准。

　　在施工图预算尚未编制完成时，即应启动预先评估机制。投资管理人员应首先审阅已完成的施工图设计文件，重点从建筑及装饰材料的选用档次、安装工程的材料品牌与系统配置、装修工艺标准、结构设计的经济性（如含钢量、混凝土强度等级）等方面进行综合评估，判断其整体设计方向是否符合投资控制目标。基于此评估，需撰写《施工图设计文件评估意见单》，明确指出可能超标的倾向或可优化的方向，提交项目经理签字确认，作为设计调整的初步依据。

　　当施工图预算初步编制完成后，控制工作进入数据量化审核阶段。应采用数据摘取与对比分析的方法，对预算进行多维度审核：

　　一致性审核：核对预算书中的项目、工程量、工作内容是否与施工图纸完全一致。建设工程跟踪审计确认表

　　目标符合性审核：将预算总价及各分项造价与策划阶段制定的投资控制子目标进行逐项比对。

　　计价依据审核：检查所采用的人工、材料、机械信息价是否准确、时效性是否满足要求。

　　价格合理性审核：对主要材料、设备的暂估价或市场询价进行合理性分析。

　　技术经济指标审核：计算单方造价、含量指标等，与同类项目历史数据或行业标准进行对比，判断其合理性。

　　审核完成后，需形成详细的《施工图预算审核意见单》，再次提交项目经理签字确认。项目经理将根据意见单的结论，判定是否将预算文件及审核意见返回给设计人员或预算编制人员进行修改优化。此过程可能需要多次迭代，直至预算满足控制目标。

　　此阶段的管理核心要点可归纳为：

　　①事前预控：在预算出具前，通过对设计图纸的技术经济方向评估进行干预，防范于未然。

　　②事后细审：在预算初步形成后，进行“双向一致性”审核（即预算与图纸一致、预算与目标一致）和“数据合理性”审核，确保成果文件的准确性与经济性。工程跟踪审计取证单

　　（5）深入分析与平衡建设单位需求

　　进入施工图设计及后续阶段，建设单位（业主）往往会提出各种新的想法或更高的要求。如何在满足客户需求、提升服务质量的同时，有效维护承包方的合同利益，是EPC项目管理中的一大挑战。

　　从建设单位视角看，其常有一种预设：认为EPC总承包方利润空间充足，因此倾向于在不增加费用或小幅增加费用的前提下，要求提高建设标准或增加合同外内容。然而，从最终为项目“把关”的财政评审视角出发，其核心诉求往往是：在满足基本功能和质量的前提下，尽可能节约政府资金，控制总造价不超批复概算。

　　这种立场的差异，直接催生了项目实施中的典型矛盾点，必须在早期与业主进行清晰沟通并达成书面共识：

　　①合同标准能否提高？（例如：将公共区域的地砖从国产优等品提升为进口品牌）

　　②提高标准的费用如何计取？（费用是包含在总价内消化，还是通过变更增加费用？计价原则是什么？）工程结算审计结果确认函

　　③合同外内容能否增加？（例如：应业主要求新增一处原设计没有的景观构筑物）

　　④合同外内容如何界定与计价？（明确不属于原招标范围，并约定单价或总价确定方式）

　　⑤暂列金、预备费的使用条件与程序是什么？（明确动用这些费用需要满足的前提和审批流程）

　　（6）提前与财政评审单位建立沟通机制

　　针对第（5）点中暴露出的业主需求与合同、概算可能产生的矛盾，承包方有责任主动配合建设单位，尽早与项目对应的财政评审部门（或审计部门）进行前置沟通。

　　沟通的核心目的在于：

　　澄清与预判：向财政部门说明项目建设过程中可能出现的、与原批复概算或设计内容不一致的情况（如标准调整、内容增加），预先征询其原则性意见，判断变更的可行性。医院工程项目审计方案

　　明确规则：主动咨询财政评审单位对送审资料的具体要求、格式规范、必备附件、送审的关键时间节点以及评审关注的重点。例如，对于材料认质认价、重大设计变更、预备费使用等环节，财政评审有何特殊流程和要求。

　　协同推进：由于财政评审部门通常只正式对接建设单位，承包方需要全力配合建设单位，将财政评审的程序要求、资料标准及其严肃性准确无误地传达给建设单位，提升建设单位对评审流程的重视程度和配合意愿，形成合力，共同为后续顺利送审铺平道路。

　　▲项目施工阶段的送审推进与过程管控

　　施工阶段是设计成果的落地期，也是各类变更、签证频发的阶段，更是财政预算评审送审工作的最后冲刺与执行阶段。

　　（1）建立高效的预算送审推进会议与考核机制

　　项目各方（总包内部各部门、联合体成员、主要分包）应指定专职商务人员，组建“财政评审送审专项工作小组”。该小组应建立定期会议制度（如每周例会、每月总结会），会议目标明确：汇报进展、分配任务、解决堵点。会议风格应力求高效务实，避免“假、大、空”的形式主义，聚焦具体问题的解决方案。会议应形成明确的行动项清单，落实到人、限时完成，做到“周周有进展，月月有反馈”。遇到工作小组层面无法协调解决的重大问题，应立即升级反馈至各参建方的项目经理层面，由更高层级管理者协调推进。必须配套建立考核与奖惩机制：对按时甚至超前完成送审节点任务的人员给予奖励；对因个人或部门原因导致工作延误，影响整体送审进度的，依据考核办法予以处罚，确保计划的刚性执行。哪些工程必须经过审计

　　（2）精心编制与审核预算送审文件

　　将设计阶段最终审核定稿的施工图预算，作为送审的基础文件进行最后一道复核。重点检查在施工图交底或后续微调中，是否存在缺项、漏项。复核无误后，将完整的预算文件提交至公司层面的成本管理部门或专家委员会进行最终审查。确认后的预算文件，需及时、真实地提供给采购、施工等配合部门。各部门依据此预算，可以更精确地判断：采购成本是否符合预期，施工图纸是否存在需要进一步优化的空间，哪些部分在保证功能的前提下可适度降低标准，哪些部分业主如需提高标准将增加多少成本。同时，必须严格按照项目所在地财政评审单位的明文规定或沟通确认的要求，准备齐全所有配套送审资料，如工程量计算书、钢筋抽料表、材料设备品牌规格证明、计价依据说明等。在资料齐备后，积极协同建设单位，第一时间启动预算报审程序。

　　（3）严格执行动态投资控制，预警超支风险

　　将施工图设计阶段分解到各单位工程、分部工程的投资控制任务，作为施工过程中成本管控的“红线”。在施工实施过程中，严格对照施工图预算进行材料采购、分包招标和工程款支付。商务团队需运用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）的管理方法，对项目总投资进行动态监控。定期（如每月）将实际发生成本与预算目标进行对比分析，一旦发现某项费用存在超概算、超合同额的风险苗头，必须立即提出预警，并会同技术、施工部门研究制定优化或纠偏措施。对于因市场价格大幅上涨、国家政策性调整等外部因素引起的成本增加，应及时研判合同约定，确定处理路径（如是否属于可调价范围，能否发起费用索赔或签证），并启动相关程序。电网工程结算审计服务方案

　　（4）严格规范与把控现场工程签证管理

　　工程签证是施工阶段造价变动的主要来源，也是财政评审的重点审查对象。必须严格按照财政评审单位的要求，对拟报送的每一份签证进行内部审核，确保其内容真实、依据充分、格式规范、计价合理。并对签证办理的全过程进行跟踪与存档。

　　一套完整的签证文件通常应包含，并形成闭环：

　　①工程联系单/工作指令单：清晰记录建设单位或监理单位要求增加工作内容的书面指令，明确变更缘由及范围。

　　②现场确认单/工程量确认记录：由发包人、监理、承包人现场管理人员共同签字确认，并辅以必要的现场照片、测量记录等，做到事前、事中、事后均有证据支撑。

　　③签证费用预算书：根据确认的工程内容和合同约定的计价原则，编制详细的费用计算书。内部审核重点是费用构成是否合理，费率计取是否正确，同类项目的单价是否与已报审的预算文件口径一致。工程审计人员的法律风险

　　④正式的工程签证单：作为最终成果文件，其内容必须与联系单、确认单、预算书相互呼应、逻辑严密，描述准确无歧义。

　　（5）系统化整理设计变更文件

　　所有来自建设单位的设计变更指令，必须以书面形式（如设计变更通知单、有效的会议纪要、监理工程师通知单等）下达并归档。这些文件是后续办理合同价款调整、使用预备费或进行费用索赔的核心法律依据。

　　项目应建立规范的设计变更内部处理流程：当收到业主变更意向后，由项目经理指定专人收集相关意向文件，提交给项目投资管理工程师（或成本经理）。投资管理工程师需立即评估该变更对合同范围、工程内容、工期、质量及费用的综合影响，形成书面评估报告（特别是费用影响）报送项目经理决策。项目经理根据评估结果决定是否接受变更。若同意变更，则启动正式的变更文件编制程序，其中费用部分由投资管理人员负责测算和填写，技术部分由相关工程师填写。所有变更文件及其费用调整情况，均需由投资管理人员在项目总预算中予以同步调整和记录，确保投资数据的动态准确。

　　（6）前瞻性做好索赔资料收集与竣工结算准备

　　在施工过程中，应有专人负责施工索赔事项的跟踪与资料收集。对于因非承包人原因导致的停工窝工、返工、赶工等损失，应注意及时收集现场记录、影像资料、往来函件，并同步进行损失费用的计算工作，为可能的索赔做好准备。苏州工程财务审计方法研究

　　项目资料员（或合约工程师）必须提前熟悉竣工结算所需的全部资料清单。在日常工作中，就要有意识地系统化收集和整理所有与造价变动相关的文件，包括但不限于：设计变更文件、工程签证单、材料认价单、会议纪要、施工日志、监理通知、质量验收记录、以及涉及工程量、工作内容、重大事项变动的所有书面记录。确保竣工结算时，能够快速、完整地提供一套证据链闭合的结算资料，避免临时拼凑、遗漏关键文件。

　　▲总结

　　以上内容系统阐述了从施工图设计到施工阶段，以推动财政预算评审顺利通过为核心目标的各项关键工作。本文虽未详尽展开更为复杂的竣工结算工作，但只要在项目建设全过程中，严格遵循上述计划与要求，扎实做好每一环节的管控与资料归集，那么竣工结算工作的难度与风险也将大大降低。

　　项目的预（结）算工作绝非商务部门一己之责，它是一项贯穿项目生命周期的系统工程，需要项目部全体成员，从项目经理到技术人员、施工员、资料员，都给予高度重视。必须从项目启动之初，就牢固树立“预算与施工同步推进、过程资料为结算保驾护航”的强烈意识。

　　财政评审的顺利通过，本质上是对项目管理综合能力的一次“大考”，它深刻考验着项目各参与方的协同配合程度与专业执行能力。一个简单的逻辑链条是：如果项目方案摇摆不定，施工图纸就无法稳定；图纸不稳定，预算编制就失去了可靠基础；预算无法及时准确确定，项目投资失控的风险便会急剧升高。因此，以终为始，以财政评审为导向，实施全过程、精细化的投资与资料管控，是EPC总承包方在政府及国有投资项目中实现合规经营、保障合理收益的必由之路。路桥项目工程前期审计