在建工程的审计资料本文立足于工程总承包（EPC）模式中承包方的视角，系统性地探讨如何科学、前瞻地制定财政评审送审计划。通过有效的预先筹划与过程管控，旨在保障项目财政评审流程的顺利推进，规避潜在风险，并最终实现与提升承包方的合理项目收益。

　　▲项目建设前期核心筹备工作

　　在EPC项目正式启动前，周密且专业的准备工作是后续所有管理活动的基石，直接关系到项目能否在财政评审框架内成功实施。

　　〖1〗投标前的审慎评估与决策

　　商务团队（或成本控制部门）在决定是否参与投标前，必须依据招标文件、初步设计资料（如有）、地勘报告、现场条件等信息，对项目的预期建设成本进行独立、全面的评估。这项评估的核心目的是预先判断项目是否存在合理的盈利空间。如果招标人设定的最高投标限价（或招标控制价）明显低于承包方自身评估的合理成本，则表明项目价格条件苛刻，利润空间被过度压缩，甚至存在亏损风险。鉴于EPC模式通常采用“固定总价”或“总价包干”合同，与传统的设计-招标-建造（DBB）模式相比，承包商承担了更大的价格风险和范围风险。因此，不建议在初步成本评估不乐观的情况下冒险投标。从风险规避的角度看，“不中标”远胜于“中标后陷入因成本超支或财政评审无法通过而导致的经营困境”。工程结算审计审哪些费用

　　为实现科学决策，商务及生产经营团队必须系统性地完成以下工作：

　　（1）全面收集项目基础信息：系统收集与项目投标相关的所有文件，包括但不限于招标公告、招标文件、技术规范、初步设计方案、地质勘察报告、工程量清单（如有）、答疑纪要等。

　　（2）组建专业评估团队：由商务部门牵头，组建内部投资评估小组。根据项目复杂程度，必要时邀请设计、施工、采购、法务等部门的专家共同参与，确保评估视角的多元化和专业性。

　　（3）深度分析招标文件关键条款：重点对招标文件中的承包范围界定、风险费用分配原则、合同变更的计价依据与方式、工程款支付条件、支付节点及比例等与项目投资控制息息相关的合同条款进行细致分析和风险评估。

　　（4）复核招标控制价的合理性：仔细检查招标控制价的编制是否与招标范围、招标内容完全匹配，各项费用的计取是否合理，有无明显漏项或压价过低的情况。

　　（5）形成最终投标决策：综合以上分析评估结果，向公司决策层提交是否参与投标的建议报告。若公司决定投标，商务团队需全力配合投标文件编制团队，确保报价方案既具竞争力，又建立在扎实的成本测算和风险预留基础之上。湖北建筑工程审计终审

　　〖2〗中标后的系统性项目成本策划

　　项目一旦中标，即应立即启动深入的成本策划工作，将合同总价转化为可执行、可控制的具体目标。首先，应正式组建项目商务管理核心小组。该小组需根据项目是在初步设计阶段中标还是在施工图设计阶段中标的不同情况，对合同总价进行专业分解，为各个专业工程（如土建、安装、装修、园林等）建立明确的投资控制子目标。这些子目标应具体化为对材料品牌档次、设备选型标准、工艺做法及相应价格水平的指导要求，用以严格约束后续的设计、采购和施工环节。

　　（1）高度重视投资策划，实现控制前置：在详细设计工作全面展开之前，项目商务组应联合设计团队和施工管理团队，依据合同约定的范围、标准和总价，共同编制《项目投资分配计划表》。这份计划表是实施“限额设计”的根本依据。同时，需联合施工团队编制《项目投资全过程控制计划》与《项目预（结）算工作计划》，为后续的动态成本监控和结算申报工作提供清晰的路线图和时间表。

　　（2）坚持统筹管理与动态平衡原则：项目总投资控制目标的确立与分解，必须遵循统筹兼顾的原则。要综合考虑各单项工程之间的投资平衡，协调单项工程目标与下属单位工程目标的匹配关系，并科学预留一定比例的风险预备金，以应对不可预见情况。管理工作应贯穿始终，做到“事前设定目标、事中紧密跟踪、事后复盘总结”，形成管理闭环。

　　（3）强化设计前期的合同交底：在设计工作启动初期，商务团队必须向全体设计人员进行全面、细致的合同交底。重点阐明合同承包范围、技术标准、材料设备档次要求以及投资限额。此举旨在最大限度避免设计团队因不熟悉合同经济条款而出现擅自扩大承包范围、增加不必要设计内容或盲目提高设计标准等问题，从设计源头为投资控制把关。EPC模式最大的优势之一在于打破了设计与施工之间的传统壁垒，必须充分利用设计施工一体化的特点，促进双方早期、深度融合。工程结算审计如何取费

　　（4）加强项目前期总体策划：在项目启动阶段，总承包商应组织内部各参与部门或联合体各成员方，共同编制详尽的《项目履约总体策划》。该策划应包含勘察设计工作计划、工程施工总体进度计划、预结算编制与送审计划、投资控制执行计划等子项，为项目全过程的顺利履约创造系统性的前提条件。

　　（5）明确内部职责与分工界面：无论是总承包商内部的各部门，还是以联合体形式合作的各参建方，都必须共同梳理并书面明确在投资控制、预算编制、资料报送等方面的职责分工与权利边界。核心原则是：围绕总承包合同约定，在不损害合作方整体利益的前提下，遵循“谁受益、谁主张、谁负责”的原则，各方相互提醒、相互监督、协同推进。

　　（6）完善内部合作协议条款：在内部管理协议或联合体协议中，必须清晰约定预算及结算文件编制、审核、报送的具体时限要求。并应设立违约条款，例如：若某一责任方未在规定时间内完成其职责范围内的相关工作，牵头方有权自行委托第三方完成，由此产生的额外费用以及可能给总承包方造成的损失（如延误送审导致的罚款），均由违约方承担。

　　（7）建立高效有序的沟通与决策机制：项目前期，应联合各方共同制定清晰、高效的业务沟通机制和标准业务流程，如设计变更审批流程、工程签证办理流程、预算结算编制与内部审核流程、对外报送与财政评审对接流程等。规范的流程是确保各项工作有条不紊、责任可追溯的基础。审计监督助力工程投标治理

　　（8）前瞻性剖析与解决潜在主要问题：项目建设前期的各项决策影响深远。EPC项目虽对外是一个总承包主体，但其内部往往由多个部门、子公司或联合体成员构成，下游还有众多专业分包商。如果在前期不能有效落实各方责任，合理划分工程投资的“蛋糕”，各方仅追求自身利益最大化，而牵头部门或单位又因权威不足或机制不畅而无法实施有效协调与强制管理，就极易导致前期遗留问题悬而未决。这些问题最终会在预算报审阶段集中爆发，严重拖慢送审进度，甚至导致评审无法通过。

　　因此，一个具有权威性和资源协调能力的强势牵头管理机构是至关重要的。同时，该机构必须具备科学“划分蛋糕”的能力，即能够基于合同总价、技术方案和市场行情，相对公平、合理地将投资总额分解到各个单项工程和专业领域。如果在前期能够成功完成这项工作，并以此指导施工图设计，那么后续依据施工图编制的预算，其总价大概率不会突破EPC合同的总价限额，从而为顺利通过财政评审奠定坚实基础。关于“划分蛋糕”的具体方法，虽不在此详述，但通常而言，在常见的市政、公共建筑项目中，各专业工程的利润率大致呈现以下规律：精装修工程>安装工程（机电、智能化等）>总图及园林工程>主体土建工程。了解这一规律有助于在投资分配时进行宏观平衡。

　　▲项目设计阶段的精细化成本控制

　　设计阶段是EPC项目成本控制的“主战场”，其成果直接决定了项目70%-80%的建造成本。此阶段分为初步设计和施工图设计，虽然设计深度和要求不同，但设计的核心责任是一致的：在满足业主功能需求、使用要求及合同约定标准的前提下，进行技术和经济的综合优化设计，确保项目建设成本不超过合同总价及财政批复的控制额度。南通工程审计单位有哪些

　　（1）强化设计团队的“成本底线”意识：在设计工作启动初期及整个设计过程中，必须持续向设计团队灌输强烈的成本控制观念，提升其对项目经济效益的参与度和责任感。在EPC项目中，勘察设计费通常是固定或比例很小的，但设计优化的潜力和对造价的影响却是无限的。要改变“设计优化口号多、落地措施少”的局面，必须将成本指标与设计人员的绩效考核适度挂钩。

　　（2）重视过程管控，确保优化措施有效实施：在设计阶段，必须要求施工管理团队全程介入、跟踪参与。施工方的经验能帮助识别设计中的可优化点（如施工工艺、材料选型、构造做法等），推动设计优化和施工优化方案尽早落实到图纸中。所有图纸需经过内部联合审查（设计、施工、商务共同参与）后，再提交外部审查。在实施阶段，应倡导“边设计、边预算、边施工、边结算”的滚动管理思想，实现“先算后干、心中有数；边干边结、过程清晰；干完结完、快速收尾”。对于非承包人原因引起的变更，必须坚持“先办理变更指令、后测算费用、再组织施工”的程序，严格杜绝或减少仅凭口头指令施工的情况。同时，要求工程结算资料（特别是竣工图）的编制与施工生产同步，现场签证和索赔工作与施工进展同步，从根本上防控事后补资料带来的巨大风险和审计争议。

　　（3）严格落实策划阶段目标——初步设计概算控制：将前期策划阶段制定的《项目投资分配计划表》等目标文件正式提交给项目经理，由项目经理向设计团队下达明确的“限额设计”要求。随后，商务团队的投资管理人员需向设计人员进行专题交底，详细解释各专业的投资控制限额。商务团队需紧密跟踪初步设计及设计概算的编制进程，并对编制完成的设计概算进行严格审核，核对其是否满足前期制定的投资控制目标，并出具书面的《初步设计概算审核意见单》。

　　若审核发现概算超出控制目标，商务团队需会同设计、施工团队进行优化分析，提出具体的优化调整建议，经项目内部和项目经理审核后，返回设计团队修改。若经调整后仍无法满足要求，则需结合实际情况，审慎评估并适度调整原有的投资控制子目标，经过内部论证和审批后，形成一个各方认可的、可达成的新目标，并继续指导设计，直至最终通过。在此过程中，当设计团队提出多个备选设计方案时，商务团队应主导进行多方案的技术经济比选，编制《设计方案对比分析表》，从全生命周期成本、施工可行性、工期影响等多维度为决策提供依据。建筑工程审计监理规定