要求确认工程审计的函件农村公路作为连接城乡的“毛细血管”，是服务“三农”的基础性、先导性设施，更是实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化的关键支撑。随着国家持续加大农村基础设施建设投入，农村公路建设规模不断扩大，其资金使用的合规性、工程建设质量与长效管护成效，日益成为审计监督的重点领域。开展高效、精准的农村公路建设项目审计，对于保障财政资金安全、提升项目建设质量、促进农村公路可持续运营、切实服务乡村振兴大局具有不可或缺的重要作用。本文将围绕农村公路审计的核心关注点，系统梳理审计思路，并深入探讨具体的审计方法与实践路径。

　　▲农村公路审计重点关注问题

　　在当前以乡村振兴为重点的宏观审计背景下，农村公路建设与管护情况的审计监督，主要聚焦于“建设”与“管护”两大核心环节，旨在揭示和推动解决影响农村公路高质量发展的突出矛盾与短板。工程投资效果审计报告

　　第一类问题集中于建设过程。审计需重点关注前期规划与管理是否科学规范，例如：是否未按规定建立动态更新的农村公路建设规划项目库，导致项目安排缺乏系统性和前瞻性；是否未制定或未严格执行年度建设计划，存在项目安排的随意性；是否未能全面落实农村公路建设“七公开”制度（即建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收公开），损害了群众的知情权与监督权；以及在招投标环节是否存在程序不合规、化整为零规避招标、甚至围标串标等扰乱市场秩序、滋生腐败风险的行为。

　　第二类问题聚焦于后期管护。审计需着力揭示“重建轻养”的顽疾，重点关注：管护资金是否足额纳入财政预算并按时拨付到位，是否存在投入不足或被挤占挪用的情况；农村公路列养率是否达到100%的法定要求，是否存在大量已建成公路处于“失养”状态；针对管护工作的绩效考核机制是否建立健全并有效落实，激励约束作用是否发挥；在项目交付时，是否按规定设定合理的保修期限并预留质量保证金，以约束施工单位履行保修责任；以及项目竣工验收后，是否及时、规范地向指定的管护单位办理移交手续，避免出现管理责任“真空期”。这些问题的存在，直接影响农村公路的使用寿命、通行安全与服务效能。益阳工程审计收费多少

　　▲农村公路审计思路与方法

　　为切实履行审计监督职责，促进农村公路“建好、管好、护好、运营好”目标协同实现，审计工作必须坚持系统观念，构建覆盖“建、养、管”全链条的审计框架。具体而言，应从以下三个维度切入，运用多种审计方法，深入核查，精准揭示问题，推动体制机制完善，为乡村振兴战略实施提供坚实的审计保障。

　　〖1〗以“规划”为切入点，关注农村公路规划和项目库建设情况

　　科学规划是农村公路有序建设、避免重复投资和资源浪费的前提。审计人员应将规划的科学性与合规性作为首要审计关口。

　　首先，需审视农村公路建设规划本身是否合规。重点核查其是否与所在区域的国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划（原土地利用总体规划）有效衔接，并延伸关注其与城乡规划、上级国道省道发展规划以及其他交通运输方式发展规划（如铁路、水运）是否协调一致，避免出现规划冲突或建设标准不匹配。水利临时工程审计内容

　　其次，核心在于审查规划的实施载体——项目库。依据相关规定，县级以上地方交通运输主管部门必须建立并动态管理农村公路建设规划项目库。审计应核查项目库是否真实建立，入库项目是否经过充分论证，规划与项目库是否履行了法定的报批和备案程序。关键原则是：所有拟建农村公路项目必须先入库，方能进入年度建设计划。审计人员需详细比对年度建设计划与项目库清单，坚决揭示“先上车后补票”或“计划外建设”等问题，确保项目建设严格遵循规划引领、程序法定的原则。

　　〖2〗以“质量”为导向，关注农村公路项目建设情况

　　工程质量是农村公路的生命线，直接关系到公共安全、投资效益和群众口碑。审计必须将质量监督贯穿于项目建设的全过程，从源头到交付实施穿透式检查。

　　（1）紧盯招投标环节，确保公平竞争与合规选择。审计人员应严格区分重要农村公路与一般农村公路的招标要求。重要项目必须单独招标，一般项目可合理打包招标。审计重点包括：是否存在依法必须招标而未招标的行为；是否通过肢解项目、分段实施等方式化整为零以规避公开招标；招标文件是否存在量身定做、设置不合理门槛排斥潜在投标人的情况；以及深入分析投标文件与评标过程，借助大数据手段筛查围标、串标的异常线索，维护建设市场的清正环境。财政部工程结算审计

　　（2）紧盯质量监督与管理环节，压实各方主体责任。通过系统查阅项目的勘察报告、设计图纸、施工记录、监理日志、材料检验报告等全套技术资料，审计人员应重点核查：施工单位是否具备与工程等级相匹配的资质；是否严格遵守基本建设程序，杜绝“三边工程”（边勘察、边设计、边施工）这种严重违反科学规律、极易引发质量隐患的做法；施工过程是否严格按照设计图纸、技术规范和强制性标准执行，是否存在偷工减料、擅自变更设计、使用不合格材料等问题；监理单位是否切实履行了现场监督、旁站、抽检等职责。

　　（3）紧盯项目验收与移交环节，把好交付使用最后关口。审计需依据规定核查：重要农村公路建设项目是否落实2至3年、一般项目1至2年的保修期限要求，质量保证金是否足额预留。重点关注是否存在“带病通车”现象，即项目尚未完工、或虽完工但未经验收、或验收不合格即提前投入使用。同时，检查公路安全设施（如标志标线、护栏、警示桩等）是否严格执行了与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的“三同时”制度。最后，核查项目通过竣工验收后，是否在规定时限内，连同完整的技术档案，正式移交给后续的管养责任单位，确保管理责任无缝衔接。

　　（4）紧盯“七公开”制度执行，保障社会监督阳光透明。审计人员应将“七公开”作为检验基层治理和廉政建设的重要窗口。依次对建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七个方面的信息公开情况进行核查。通过审查公开文件、走访项目沿线村镇、询问村民等方式，核实相关信息是否在规定平台、以易懂方式、在关键时间节点向社会公开，切实发挥群众监督作用，从外部机制上约束建设行为。回民区省心工程审计

　　〖3〗以“规范”为抓手，关注农村公路管理养护情况

　　“三分建，七分养”。农村公路点多、线长、面广，养护管理难度大，但却是保障其长期发挥效益的关键。审计必须扭转“重建设、轻管养”的观念，推动树立全生命周期成本理念，以审计监督促进管养责任和资金落到实处。

　　（1）核查养护检测实施情况，推动科学决策。依据交通运输部相关目标要求，审计人员应以2022年（农村公路路面自动化检测比例达到40%以上）和2025年（基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖）为关键时间节点，掌握被审计地区农村公路总里程底数，计算各年度应达到的自动化检测里程，通过调取检测报告、合同、支付凭证等，核实是否存在应检未检、检测里程不足、检测数据造假或检测结果未应用于养护决策等问题，促进养护工作从“经验判断”向“数据驱动”转变。

　　（2）核查养护资金保障情况，确保投入到位。资金是养护工作的血液。审计需重点关注：县级以上人民政府是否依法将公路管理、养护所需经费及公路管理机构行政经费足额纳入本级财政预算；是否按照相关政策明确的“县道每年每公里10000元，乡道每公里5000元，村道每公里3000元”的养护工程资金补助标准进行投入（具体标准可能随政策调整，审计时需依据当地最新标准）。同时，要追踪资金拨付流程，防止滞留、截留或挪作他用。开展工程项目内部审计

　　（3）核查养护绩效目标落实情况，提升养护效能。审计人员需对照“农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%”等核心绩效指标，通过查阅列养责任清单、养护工程计划与完工资料、路况评定报告等，核实列养率是否真实达标，当年实施的养护工程规模是否符合比例要求，路况优良率是否达到预期。同时，对实施的养护工程本身，也要参照新建项目的审计思路，对其立项、设计、招标、施工、验收等程序的合规性进行必要核查。

　　（4）强化现场实地核查，验证管养实际效果。账面审查必须与实地查看相结合。审计人员应选取不同等级、不同区域、不同路况的农村公路进行现场抽查。重点查看路面是否存在严重的裂缝、坑槽、沉陷、松散等病害；路基边坡是否稳定，排水设施是否畅通完好；交通安全设施是否齐全有效。通过现场取证，直接验证养护工作是否及时到位，与书面记录是否一致，有力揭示“纸面养护”问题。

　　乡村振兴，交通先行；交通要畅，审计护航。审计机关必须立足经济监督定位，聚焦主责主业，通过严谨细致的农村公路建设项目审计，着力揭示在规划、建设、管护、资金等方面存在的突出问题和风险隐患，深入分析问题产生的体制机制根源，提出具有建设性、可操作性的审计建议。从而，有力促进农村公路建设管理水平的全面提升，推动“四好农村路”高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程提供坚强有力的审计监督保障。工程审计现场勘查内容记录