三边工程审计重点工程造价跟踪审计如同一场贯穿项目始终的“攻防战”。上篇揭示了从前期报建至概算执行五个环节的典型问题与对策。下篇我们将深入项目核心实施与收官阶段，继续剖析在设计管理、甲供材料设备管理、现场工程管理、竣工结算管理及项目财务管理中存在的五大顽疾，并提供具操作性的审计策略与深刻案例启示，以构建全方位的审计防御体系。

　　〖6〗设计管理失序，图纸与变更成为造价“黑洞”

　　问题实质：设计文件是工程建设与造价计算的法定依据。设计管理一旦松弛，图纸深度不足、变更随意混乱，极易成为施工单位虚增工程量、抬高结算造价的主要突破口。突出问题表现在：设计图纸本身存在缺陷，关键部位标注不清、节点不详，为后期结算争议埋下伏笔；在“三边工程”模式下，仅凭不全的图纸即仓促招标，导致合同价失去约束力；设计变更管理极不规范，变更单不附详细图纸，仅含糊标注工程量，使其真实性、准确性无从核查；竣工图不按现场实际绘制，有意或无意地漏画已取消的工程内容，导致结算时无法核减；甚至出现设计单位资质不符或与施工单位串通，出具虚假变更通知单的恶劣情况。工程招投标资格审计

　　案例深度剖析：

　　某重点工程项目因工期异常紧张，前期设计深度严重不足。建设过程中，大量设计变更由建设单位领导在工程例会上口头决定，施工单位随即实施，设计单位事后补办《设计变更通知单》。这种“先干后补”的模式存在巨大监管真空：监理单位因没有正式的变更依据，无法对变更部位进行有效的质量监督与工程量核实。更为严重的是，在事后补办变更单的过程中，施工单位买通设计人员，将部分并未实际施工的工程内容也写入变更单。而在最终结算审计时，预算人员未能将这些变更内容与现场实际进行仔细核对，仅依据“白纸黑字”的变更单办理了结算，导致建设单位为虚报的工程量支付了巨额资金。此案例警示，设计变更流程的倒置与监管缺失，是造价失控的致命漏洞。

　　核心对策：

　　1.筑牢设计质量前端控制：加强对初步设计、施工图设计的评审深度，推行设计监理或设计咨询，从源头上减少错、漏、碰、缺，确保图纸的可用性与计价的准确性。工程项目内部审计研究

　　2.严控设计变更规范流程：建立“先审批、后实施”的铁律。任何设计变更必须由提出方（建设、施工、设计）书面申请，经监理审核、建设单位批准，由设计单位出具正式变更图纸及文件后方可施工。严禁“口头变更”、“先施工后补单”。

　　3.强化变更实施的同步监督与核验：审计与监理需对每一项变更进行现场跟踪，核对实施范围、工程量与变更文件是否一致，并留下影像、测量等过程证据。竣工图必须由施工单位根据现场实际绘制，经监理、建设单位逐级审核确认。

　　〖7〗甲供材料设备管理混乱，成本管控核心环节失守

　　问题实质：甲供材料设备投资占比大，其管理贯穿采购、入库、领用、核销全过程，是成本控制的重中之重。管理混乱将直接导致材料超耗、资产流失、成本虚高，甚至滋生腐败。常见乱象包括：采购计划形同虚设，不按图纸预算用量审核，导致盲目采购；仓储管理基础薄弱，缺乏清晰的采购与出入库台账，收发记录不及时、不准确；发放环节失控，不按施工进度和计划用量控制，存在被挪用至其他项目或生产部门的现象；财务核销严重滞后，材料成本长期挂账，无法真实反映项目成本；该招标的未招标，以直接委托等方式规避监管。都江堰工程审计机构

　　案例深度剖析一：

　　某试验平台钢结构主体工程，钢材由建设单位甲供。预算工程量为56吨，但施工单位实际领用量高达69吨，超领13吨。经审计调查发现，超领部分并未全部用于本项目，而是被建设单位管理人员协调挪用至另一个未立项的临时工程。这不仅意味着项目成本虚增了13吨钢材的费用，更暴露出甲供材料领用环节的审批形同虚设，材料流向完全失控。审计意见明确指出，超领且未用于本工程的甲供材费用必须从施工单位结算款中扣除，并核减项目投资。

　　案例深度剖析二：

　　某市政热力管线工程，管线全部甲供，规格繁多且设计变更频繁。项目建设期间，建设单位现场管理人员多次更换，交接手续不清。更为关键的是，始终未建立一套动态、清晰的甲供材料采购与发放电子台账或手工账。导致工程完工后，究竟采购了多少、发放了多少、现场还剩多少，成了一笔糊涂账。甲供材的统计出现巨大偏差，建设单位和施工单位各执一词，结算工作因此陷入僵局，拖延近两年之久。此案例凸显了基础台账管理在长期、复杂项目中的极端重要性。审计企业工程支出方案模板

　　核心对策：

　　1.推行“预算-计划-采购-发放-核销”全链条闭环管理：以经审核的施工图预算材料量为基准，编制严密的采购与领用计划。建立动态电子台账，确保每一笔材料的入库、出库、去向均有清晰记录，可实时查询库存与消耗情况。

　　2.实施限额领料与专人专管制度：施工单位领用甲供材必须凭经监理和建设单位审批的领料单，且在预算控制量内发放。设立专门的甲供材管理员，负责台账登记与现场核对。

　　3.强化定期盘点与财务同步核销：每月或每季度对甲供材进行现场盘点，做到账实相符。财务部门依据出库单及时进行账务处理，杜绝成本长期悬空，在分部工程完工后及时办理材料核销。厂房工程是否不用监理审计

　　〖8〗现场工程管理监督缺位，过程记录失真失实

　　问题实质：现场是成本形成的最终场所，工程管理的水平直接决定了结算依据的真实性。监理单位作为现场监控的核心，若履职不到位，将导致安全、质量、进度、成本等各项记录失真，使结算审计失去可靠基础。突出问题有：监理对关键工序、隐蔽工程旁站缺失，检查记录流于形式；对施工单位报送的签证不现场核实，随意签字确认，助长“高估冒算”；在工程验收时，对未完成的工作不予披露，导致结算时无法扣除相应费用；对施工单位报送的竣工图审核不严，甚至未审即签。此外，施工单位挂靠投标、主要管理人员不在岗等履约问题，也因现场管理松懈而未被及时发现和纠正。

　　案例深度剖析：

　　某电厂建设项目，因建设单位未能按时提供施工工作面，导致施工单位部分人员和机械停工撤离。在此长达数月的停工期间，现场监理单位未能恪尽职守，没有系统性地记录和确认现场停滞的施工设备数量、型号、人员数量以及已进场未使用的材料情况。当后期施工单位就此次停工提出巨额费用及工期索赔时，由于建设单位缺乏由监理确认的第一手现场记录，在谈判中陷入极度被动，最终很可能需要承担远超实际损失的赔偿。此案例深刻说明，翔实、客观的现场过程记录（特别是关于停工、窝工、零星用工等），是处理索赔、控制额外成本的生命线。重庆招投标工程审计机构

　　核心对策：

　　1.压实监理单位主体责任：在合同中明确监理在造价控制方面的具体责任与罚则。审计应重点检查监理日志、旁站记录、验收记录、计量审核等资料的及时性、完整性与真实性。

　　2.推行工程管理数字化与影像化：鼓励使用工程管理软件，关键工序、隐蔽工程验收、现场签证部位等均要求留存带时间、地理坐标的水印影像资料，构建不可篡改的过程证据链。

　　3.加强施工单位履约行为审计：定期核对施工单位项目班子人员与投标承诺、合同约定是否一致，通过考勤、工资发放、社保等记录核查其实际在岗情况，严厉打击挂靠、转包行为。

　　〖9〗竣工结算管理粗疏，造价审查最后关口失陷

　　问题实质：竣工结算审计是造价控制的终极关口，直接决定建设资金的最终支付额。结算审核需要系统性的专业知识和对项目全过程的深入了解。常见错误与漏洞包括：工程量计算错误，尤其是对复杂构件；定额子目套用不当，高套、错套；取费标准、税率应用错误；材料价差调整不符合合同约定；将属于合同总价包干范围内的内容，又通过签证重复计费；对设计变更、签证的工程量未进行现场复核，直接采用施工单位上报数据；在总价合同下，对实际未施工的内容未予扣除。建设工程投资项目审计重点

　　案例深度剖析：

　　某排土场生态改造总承包项目，2008年招标时采用该省2005版市政定额。其中绿化部分按当时定额中的“场地绿化”子目考虑。后因山体滑坡导致重大设计变更，项目停滞至2012年才复工。此时，该省已发布2011版新定额。经双方协商，结算同意采用新定额。然而，2011版定额删除了原“场地绿化”相关子目。结算时，建设单位同意将绿化工程按“专业工程—绿化工程”单独取费。这一取费类别的改变，导致绿化部分的综合费率大幅提升，最终结算金额比按原市政总承包模式取费高出近90万元。此案例暴露了在因政策变化调整结算依据时，对取费标准、计价口径变化可能带来的巨大价差风险缺乏预判和精细测算。

　　核心对策：

　　1.采取“背靠背”交叉复核机制：结算审核不能仅依赖一人，应安排不同人员分别进行工程量计算、定额套价、取费审核，然后交叉核对，减少人为差错。

　　2.建立结算数据与过程资料的联动核对：将结算书中的每一项与对应的合同、图纸、变更签证、过程计量支付资料、隐蔽验收记录等进行反向追溯，确保其来源清晰、有据可依。

　　3.重点关注合同范围与变更界限：详细梳理合同承包范围，严格区分合同内工作、合同外新增工程。对于总价合同，必须现场核查是否有未做、漏做项目，坚决予以扣减。丹东工程造价咨询审计

　　〖10〗财务管理混乱，项目投资成本“失真”

　　问题实质：项目财务管理是对建设资金运动的全景记录与最终反映。财务数据的失真，将导致竣工决算失去意义，无法真实评价投资效益。常见问题包括：建设资金未按时足额到位，导致大量依赖贷款，利息成本激增；费用支出合规性差，如会议费、咨询费无实质内容支撑或票据不全；成本归集口径错误，将生产运营人员的工资、生产性原材料成本、日常办公费用等挤占列入建设成本；建设单位管理费严重超支，成为各类不合理费用的“收纳箱”；甚至挪用、侵占专项建设资金。

　　案例深度剖析一：

　　某项目在“其他工程费”中列支了一笔15万元的“专家论证会会议费”。审计人员查验时发现，报销手续中仅有申请单和发票，没有任何能证明会议真实发生的证据，如会议通知、签到表、议程、纪要、现场照片等。经询问，相关经办人员也无法清晰说明会议具体情况。这明显属于虚列费用，套取建设资金的行为，审计予以核减，并建议追究相关人员责任。

　　案例深度剖析二：

　　某建设项目采用甲供主材模式。在竣工决算时，审计发现建设单位计入工程成本的甲供材料总量，远远超出根据竣工图核算的理论需用量。经过深入延伸审计，追踪材料领用后的最终流向，发现其中有大量材料被领用后并未用于工程建设，而是直接转入了该单位的生产仓库，用于日常生产运营。这实质上是将经营性成本disguised为建设投资，意图通过项目投资来消化生产成本，严重违反了专款专用的财经纪律，虽未直接超概算，但扭曲了真实的项目造价。工程审计管理咨询

　　核心对策：

　　1.严格建设成本开支范围与标准：依据《基本建设财务管理规定》，制定项目具体的费用开支管理办法，明确各项费用的归集口径与报销要件，严禁与项目无关的费用挤入。

　　2.强化费用报销的实质性审核：财务人员与审计人员应重点关注大额、异常费用的真实性，审核其支撑性文件（合同、成果、记录等）是否完整、合规，杜绝“以票代实”。

　　3.开展资金流向穿透式审计：特别对甲供材、大型设备款等大额支付，不局限于账面审核，应跟踪到货物、到现场、到用途，确保资金与实物、工程进度相匹配，严防挪用。

　　本文上下两篇系统梳理了工程造价跟踪审计中从前期决策到后期决算全链条的十大共性风险问题，结合鲜活案例揭示了其严重后果，并提出了具操作性的应对策略。工程审计绝非简单的核价对量，而是一场需要深厚专业知识、敏锐风险嗅觉、严谨职业态度和系统思维能力的综合较量。唯有将审计监督的节点深度嵌入项目管理流程，从事后走向事中、事前，从合规性审计迈向绩效与风险导向审计，才能真正发挥审计的“免疫系统”功能，为保障建设资金安全、规范、高效使用构筑起坚不可摧的防线。希望这些源自实践的总结，能为同行提供有益参考，共同推动工程审计事业向更高水平发展。兰州工程造价的审计