工程项目结决算审计在建设工程项目从规划、实施到竣工的全生命周期中，造价管理贯穿始终，是保障投资效益、控制项目成本的核心环节。在此过程中，“审计”、“审核”、“评审”作为三个高频且至关重要的专业活动，常被提及甚至混用。它们虽共同服务于“确保造价合理”的总体目标，但在法律定位、实施阶段、执行主体、工作重点及成果应用上存在显著差异。清晰界定与理解这三者的异同，对于项目各方（建设单位、施工单位、咨询机构及监管部门）精准履职、高效协作、防范风险具有至关重要的实践意义。

　　核心理念：共性与联系

　　在深入辨析差异之前，首先需明确三者的共同基石与内在联系。

　　▲根本目标的一致性

　　无论审计、审核还是评审，其根本宗旨均在于维护工程造价的真实性、准确性、合规性与经济性，最终目标是提高财政资金或社会资本的使用效益，保障建设项目的顺利实施与价值实现。它们共同构成了对工程造价进行监督、控制与优化的立体化、多层次的保障体系。江苏钢结构工程纠纷审计

　　▲专业基础的共通性

　　三者均以国家及地方的工程造价管理法律法规、计价规范与标准、定额体系、市场价格信息以及工程设计文件、施工合同等为基础依据。从事这些工作的专业人员（审计师、造价工程师、评审专家）都需要具备扎实的工程造价专业知识和丰富的实践经验。

　　▲过程与结果的关联性

　　在实践中，这三项工作并非完全割裂，而是可能存在时序上的衔接与逻辑上的递进。例如，前期的“评审”结论可能成为后续编制概预算的依据；过程中的“审核”结果是支付工程款的重要凭证；而最终的“审计”报告又会全面检视包括审核行为在内的整个项目管理流程的合规性。它们共同编织成一张覆盖项目全过程的造价监督网络。

　　职责边界：核心差异解析

　　尽管目标一致，但“审计”、“审核”、“评审”在具体实践中各有其独特的使命与运行逻辑。工程审计施工单位漏报

　　▲目的与性质的不同

　　这是最本质的区别。

　　〔审计〕：独立的经济监督活动

　　审计的本质是监督与鉴证。它依据《中华人民共和国审计法》等法律法规，对工程建设项目的财务收支、工程管理及相关经济活动的合法性、合规性、真实性与效益性进行独立的检查、评价与报告。其立场超然，旨在揭示问题、界定责任、提出改进建议，具有法定的权威性和强制性。例如，对政府投资项目进行竣工决算审计，核心是审查项目资金使用是否合规，有无挤占、挪用、超概算等问题，评价投资绩效。

　　〔审核〕：专业的技术核实活动

　　审核的本质是核实与确认。它主要依据合同、施工图纸、计价规范等，对工程造价文件（如预算、结算）中工程数量的准确性、计价依据的适用性、费用计取的合理性进行技术性审查与核算。其核心目标是“核量、核价、核费”，确保造价成果文件客观、公正地反映合同约定和实际完成情况。例如，建设单位委托造价咨询单位对施工单位上报的工程结算书进行审核，以确定应付工程款的最终金额。工程审计可以做哪些工作

　　〔评审〕：前瞻的方案论证活动

　　评审的本质是论证与优化。它侧重于项目前期决策阶段，对投资估算、设计概算、重大技术经济方案或争议性造价问题，组织专家或专业机构进行技术经济可行性、方案比选合理性、造价水平恰当性的分析、论证与评价。其核心功能是“评估与把关”，为投资决策提供专业支撑，从源头控制造价。例如，在初步设计完成后，发改或财政部门组织专家对设计概算进行评审，以判断其是否控制在投资估算范围内，技术方案是否经济合理。

　　▲执行主体的不同

　　不同的目的决定了不同的实施主体。

　　〔审计〕：法定或独立的监督主体

　　1.国家审计机关：各级审计署、审计厅、审计局，依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督。

　　2.内部审计机构：大型国有企业、集团内部的审计部门，依据内部管理规定开展工程项目审计。

　　3.社会审计机构：会计师事务所等，在接受委托后，依据审计准则执行审计程序。

　　〔审核〕：合同约定的专业服务主体

　　1.造价咨询企业：这是最主要的审核执行者，受建设单位（或发包方）委托，提供造价编审服务。上海工程建设研发费用审计

　　2.建设单位自身的造价管理部门。

　　3.在特定流程中，施工单位的造价人员对分包报价进行的内部审核。

　　〔评审〕：组织论证的权威或专家主体

　　1.政府投资项目审批部门：如发展改革部门、财政部门，在审批概算时组织评审。

　　2.专家委员会：由行业技术、经济、法律等方面的专家组成。

　　3.受委托的第三方专业评估机构。

　　▲内容侧重点的不同

　　工作重心的差异直接体现在具体工作内容上。

　　〔审计〕：全面性、综合性监督

　　内容广泛，不仅审查造价计算本身（量、价、费），更延伸至：

　　程序合规性：招标投标、合同签订、设计变更、现场签证等流程是否符合规定。

　　财务合规性：资金筹集、管理、使用的真实性、合法性。海伦工程审计费用多少

　　投资绩效：项目决策、管理、投资效果是否达到预期目标。

　　内部控制：建设单位及相关单位的内部管理制度是否健全有效。

　　〔审核〕：聚焦于造价文件的技术真实性

　　内容相对集中，核心围绕造价成果文件：

　　工程量计算：是否与图纸、签证、变更及现场实际情况相符。

　　综合单价套用：定额子目选择、换算、人工材料机械价格取定是否合理。

　　费用计取：措施费、规费、税金等费率与计费基础是否正确。

　　合同条款执行：价格调整、索赔、奖罚等约定是否准确落实。

　　〔评审〕：着眼于方案的经济合理性与可行性

　　内容具有前瞻性和论证性：

　　技术方案与造价的匹配度：选用的工艺、材料、设备是否经济适用。

　　造价指标的合理性：单方造价、主要材料消耗指标是否处于行业合理区间。工程竣工决算审计整改报告

　　投资风险的评估：对市场价格波动、地质条件等不确定因素是否充分预估并预留费用。

　　多方案比选：对不同设计或施工方案的造价进行对比分析，提出优化建议。

　　▲工作阶段与报告形式的不同

　　〔审计〕：

　　阶段：多为事后（竣工后），也可能实施跟踪审计（事中）。

　　报告形式：出具正式的《审计报告》，内容包括审计依据、范围、发现的主要问题、定性处理意见、审计建议等，具有法律文书性质。

　　〔审核〕：

　　阶段：贯穿事中与事后，如进度款审核、结算审核。

　　报告形式：出具《工程造价咨询报告》或《结算审核报告》，核心是详细的对审记录表、核增核减明细及最终审定的造价金额，附有详细的计算说明。工程审计属于会计服务吗

　　〔评审〕：

　　阶段：集中于事前决策阶段（可行性研究、初步设计）。

　　报告形式：形成《投资估算评审报告》、《设计概算评审报告》或《专家评审意见》，重点是对造价方案的合理性、完整性出具结论性意见和改进建议，为审批决策提供依据。

　　实践协同：构建完整的造价治理链条

　　理解差异是为了更好地协同。在一个管理规范的建设工程项目中，这三者应形成有机衔接的治理链条：

　　1.以“评审”定基调：在项目启动期，通过严谨的评审，确立经济合理的技术方案与造价控制目标，为后续工作树立“标杆”。

　　2.以“审核”控过程：在项目实施期，通过持续的进度款审核和最终的结算审核，确保每一笔支付都有据可依，将造价控制在合同与概算框架内。

　　3.以“审计”强监督：在项目收官期，通过全面审计，对项目整体管理的合规性、资金使用的效益性进行最终“体检”与评价，完成闭环管理。

　　总而言之，“审计”是戴着“监督眼镜”的裁判，关注规则与绩效；“审核”是拿着“计算器”的技师，追求数字精准；“评审”是握着“放大镜”的谋士，聚焦方案优化。对于工程造价从业者及项目管理者而言，唯有精准把握这三者的角色定位与职责边界，才能在项目管理的不同阶段调用适当的工具与方法，有效规避风险、控制成本、提升价值，最终推动建设工程项目实现高质量、高效益的发展目标。工程造价审计合同范围