工程造价委托书在近些年,我国在工程项目发承包时一直推动鼓励进行工程总承包方式。工程总承包中呈现多元化发展承包方式。例如:EPC(设计-采购-施工总承包),又称为交钥匙总承包、EPCM(设计采购与施工管理总承包)、设计-施工总承包模式,设计-采购总承包、采购-施工总承包。
在实践中应按照工程项目的规模、定位以及各式各样的管理模式,合理采用合适的承包方式。不管是采用哪种总承包方式,以往在合同协议约定上计价形式都是以单价合同较为常见。
在2022年底,四川省住建厅公布了就我省房屋建筑与市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见。意见中明确提出了,进一步发展并实施住房建筑与市政基础设施项目工程总承包,推动工程总承包市场的良好、健康发展,自2023-01-01起对工程总承包合同计价模式作出相关调整并是落实应用。无疑这是一次工程总承包历史上合同价格形式的重要改革。
▲建设项目工程总承包在我国的发展历程
启蒙引入时期
在国务院1984年发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》以后,我国的建筑行业开启了EPC模式的实践大门。最初试验应用的是化工行业领域,借此机会累积了大量有效的实践经验。三年后,响应政策号召,鲁布革EPC模式经典案例的成功经验被国内推广学习。此后,1997年颁布的《建筑法》的条款中,亦明确规定了要大力提倡对建筑工程实行总承包机制。
试点提倡时期
2003年,对工程总承包合同的主要形式作出了明确的规定。到2004年,开始逐渐规范并协助发承包双方签订工程总承包合同。广州吉光工程造价
在2005年,为了规范我国建设项目工程总承包的管理制度,更加科学合法地发展我国建设项目工程总承包的管理技术,促进跟国际管理方式顺利接轨,总结了中国近些年来一系列正在进行的工程总承包与已经完成工程管理体制改革的成功经验,参考国际上的通用行为准则,制定了《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005,进一步提高了建设工程总承包的管理制度科学化与规范化水平,从而满足我国市场经济建设的新要求。此后两年,在铁路领域规范与引入施工总承包管理模式。此后EPC模式实践领域逐步扩张。
扩张推广时期
随着科技的进步,在总结大量实践经验的基础上,借鉴有关国际标准与国外先进技术,以及做了大量研究调查与寻求专家意见的前提下,工程总承包管理规范有了进一步的提升与完善。
2017年5月4日,我国住建部发布了自2018-01-01正式实施规范《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2017的公告。同时废止原《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005。伴随着《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2017的推行,住建部、国家发革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》,工程总承包在建筑领域的活跃程度得到进一步提升,贯彻落实以党中央为代表、国务院和各省委、各省政府联合决策部署,深入推进工程建设组织实施方式改革的重要举措。
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》在2019年发布。由住建部和国家发改委联合发布的并强调修改的主要内容有要求加紧将工程总承包推向新台阶,加快改进完善工程总承包管理制度。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》于2020年3月1日正式实施,EPC承包模式在政策倾斜推动下形成热火朝天的发展势态。
▲建设项目工程总承包在我省的推进与落实
在省住建厅发布关于《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的前提背景下,为进一步完善四川省建设工程计价体系,加强对全省住房建设、市政建设等项目的投标报价行为的规范,对工程总承包合同价格形式进行了合理的设定,能够确保真正实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合,这对于进一步引导和规范工程建设各方责任主体的工程总承包计价行为有很大帮助,对合理、平衡地分配资源有很大的帮助,更是对提升生产效率有很大的促进作用。陕西工程造价网
同时,有利于保证质量检验合格,防止工期拖延滞后,提高工程建设经济效益,促进工程总承包市场良性发展。省住房保障部门就四川省住房建设及城市基础建设工程总承包合同计价的问题,发表了相应的指导意见。在合约价的格式上,原则上应采取总价合约或总价、单价组合合约,以单元指标投标的也可按照总价合约处理。在工程中,鉴于施工现场的地质环境比较复杂,岩层地质情况比较复杂,或者是业主的需求比较模糊,因此往往执行的总价-单价组合合约中的单价条款。但规定在总价和单价相结合的合约中,总价合约金额所占比例不低于合约总价的50%。相比以往常见的总承包合同价款以单一的固定单价合同形式来看,四川住建厅对政策的贯彻做到了积极响应。
然而,现如今国家在推行这种计价模式改革的配套政策还在陆续完善中,鉴于工程建设本身的复杂性和差异性,市场响应总价合同的还需要一定的时间来适应接受,在这个期间有必要采取相对灵活的合约价格方式。采用总价合约或者总价与单价组合的合约方式,既满足推行工程总承包的原则与要求,也适应工程建设现实中存在一些不确定与不明确的实际情况。同时,为实现真正的国际通用的工程总承包计价规则,推动总价合同在工程总承包计价中的主导地位,提出了总价和单价组合式合同的概念,并且提出原则上组合式合约中总价合约金额占比不低于合约总价的50%,总价占主导地位。
▲改革后总承包计价模式和传统计价模式的对比
对比传统的总承包计价模式,不同费用的组成也发生了改变,不管是从价格表现形式上还是部分费用的取费基础上,都有着明显的变化。
这其中之一较为明显的就是安全文明施工费的取费基础的变化,造成安全文明施工费的金额增加,由此带来合同总价的差异。
这其中之二有差异的就是规费从以前的不可竞争性质调整成了自主报价可竞争性费用。在工程总承包总价合同形式或者组合合同形式的承发包结构条件下的投标报价,不同企业规费的取费标准不同,档次差异也突出了承包企业在报价优势的一面。
这其中之三就是改革后的计价模式在工程项目其他费中取消了勘察费。以前,设计勘察费经常是一体计入工程项目建设的其他费用中,亦就是我们常说的二类费。工程造价投标书
这次改革将勘察费与设计费剥离开,只体现计取设计费。这要从文件解释说起。在川建行规〔2021〕19号文第三条中明确指出了发包人应在工程总承包项目招标前完成项目工程勘察,规定了工程总承包项目招标前,应完成项目工程勘察,明确建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等条件,并具有成熟的技术方案。因此,勘察费并不是在这个阶段发生的,故而在《指导意见》费用项目组成中就没有包括勘察费。这些变化都是基于传统总承包合同价款模式下的创新和进步。
▲改革采用总价合同和总价单价组合合同计价模式的实践现状
现如今,四川省采用总价合同计价模式实践现状可以说是:加快推进,但尚未全面展开,已有动作,不过缺少经验规范。由住建部公开数据显示,四川省建筑业工程总承包模式下的总价合同计价模式项目总体在工作量上呈现快速上升趋势,工程规模也在不断扩大。推广初见成效,但未来的发展道路还很长。现阶段,我国尽管在房建与市政基础建设领域力推工程总承包总价或总价单价组合模式也“炙手可热”,然而不容忽略的是,合同计价模式改革的主体基础EPC承包模式在应用上存在偏差,仍然有多数的项目在应用EPC模式时没有完全理解透彻真正意义上的EPC,反倒是对传统模式下的施工总承包各项任务进行机械地捆绑。如此一来,不但不能充分发挥EPC承包模式该有的效果,更是阻碍EPC模式下的总价合同占主导地位的发展,甚至连传统模式优势的发挥也会受到阻碍,不可避免的是项目良性发展遭遇困境。
现如今,在四川省实行这种改革的面还是比较窄,以省会城市为主要实践地,以主城区,高新区为中心试验区,带领下级城市及周边区县逐渐渗透。很多部门在接受这种新任务的前期,都处于观望状态。大部分的还是习惯常规的熟悉的方式,这样才可以得心应手地处理每一个项目。面对新东西,缺乏勇于尝试的勇气和魄力。对于时代的迭代更新,新鲜血液更要学会敢于挑战,顺应政策的发展流向,抓住时代的机遇,结合历史的基础与经验,为自己为社会更为国家创造更有利的价值。山东建筑工程造价