决策与工程造价的关系▲总承包合同不同计价模式的优缺点
在发包人要求详细明确的前提下,采用总价合同计价模式部分更能够从根本上带动承包人在设计上的优化、施工组织优化的积极性与主动性。鉴于现如今国家在推行总承包的配套方案还未完全成熟,考虑到工程项目本身的繁杂性与多样性,结合目前的实际现状来看,还不能满足全面实行总价合同的条件,而是要采取相对灵活的对策。采用总价合同或者总价与单价组合式合同方式,既符合循序渐进的推行工程总承包的原则与要求,也适应工程建设现实中存在一些不确定与不明确的实际情况。
在设计-施工总承包建设模式下采用固定单价计价方式时,项目业主既要把市场价格浮动及实阶段中可能出现的不确定因素考虑在内,也需要防治工期的无限滞后与工程量的野蛮增加。在落实固定单价计价方式的同时,建立完整科学的施工合同管理与监督制度,杜绝施工总量无限放大。否则,不但失去了在工程总承包模式下工程项目开展时省时省事,快速开展工作目的的意义,也失去了控制造价成本的根本意义。
在设计-施工总承包建设模式下采用固定总价计价方式时,项目业主省去了大量的管理、核算、计量成本,转移了工程价格波动、认质核价、工程漏算等价格有关情况的风险,不过项目业主需要控制工程总价合同以外的价款、落实需要完成的工作量,严格把关工程质量的验收及施工进度控制。
▲总价合同计价模式或单价总价组合计价模式推行的意义
在近些年,我国在房建和市政基础建设领域力推工程总承包模式。在深化建设项目管理体制改革,全面推行总承包以来,国家和地方有关部门陆续发布了上百个推进工程总承包发展的文件。我省在致力推行工程总承包模式的强大政策背景下,大力推行采用总价合同计价模式或单价总价组合计价模式。总价合同计价或者组合计价模式优势和特点较为突出,比如:有效控制建设成本、加快建设工期、提高项目品质、合理化资源配置、减少项目业主在项目实施过程中组织协调工作。对于建筑行业来说,推行总价合同计价或组合计价模式必将成为建筑承包企业实现转型升级的重要举措。常州工程造价管理处
▲计价模式改革推行可能面临的困境
〔1〕传统计价模式的改革存在前后的衔接问题
与国内先行一步城市成熟的总价合同计价或组合计价实践相比下,我省实践总价合同计价或者组合计价模式可以称得上是举步维艰。各方参与主体在对本次改革发展前景观念与实践能力方面,以及在市场上被接受的程度上,跟国内情况相比都相差甚远。三十多年的传统单价合同计价模式,已经在从业人员的计价理念里根深蒂固,无论是引进前卫的计价模式,还是改良出口,中国企业实践计价模式的改革,在发挥出各自的优势上受到了很大的局限性。这种改革最终都没有实现因地制宜而遇到麻烦。
〔2〕如今推行总价合同计价或者组合计价模式的市场基础仍然比较薄弱
全国各地总承包发展的形态高低不同,国内改革这种传统单价计价模式实际上是一场从上往下的渗透过程。就算如此,这种模式仍然要承受市场选择权力的偏见。从“开放引入”到“示范推广”,到“加快普及”,在国内的发展更多地是依靠政府的推动作用。不可忽略的一点是,现如今所推行的这种模式制度还有很多不足之处,实施改革机制项目所面对的交易费用比传统模式要高。故而,这种模式在市场中被接受的范围也比较小,要想全面渗透到资本市场,道阻且长。
〔3〕承包商在工程总承包模式下的总价合同中有哪些风险
现阶段,采用这种总价合同模式建设的项目一般投资规模较大、专业技术要求较高、管理程序复杂。尽管我省正处在大力推广房屋建筑与市政基础设施领域实施工程总承包模式总价合同的火热势态中,然而现实难免悲观,即使是具有一定规模的工程承包企业都面临着严重缺乏工程总承包总价合同项目管理能力的难堪处境,承包商还是习惯传统模式来运营。
在工程总承包模式下,承包企业依据可行性研究、施工方案或初步设计,一方面在满足规范与业主要求前提下,依靠自身技术能力与管理能力以及资源优化配置能力上进行设计,并且以设计内容为中心点完成采购和施工。在固定总价模式下,承包企业存在下列的风险:
➊投标报价风险。
对于大多数承包企业来说,他们擅长的领域是按照招标文件要求及施工图设计来考虑投标策略,进行投标报价。而基于可行性研究、施工方案设计或者初步设计以及业主要求所作的投标报价,没有类似项目的参考经验,难以准确作出既要中标又要盈利不会亏损的报价策略。工程管理和工程造价哪个好
➋设计能力风险。
在工程总承包固定总价模式下,往往存在承包企业擅长领域单一或资质不足,不能做到设计和施工的深度契合,无法实现在总价合同的先决条件的前提下总承包模式的完美契合。设计师在设计时片面地只顾满足强制性规范要求,发挥自己的想象,而不能兼顾或考虑项目潜在的支出成本及技术复杂的可能性,由此导致设计与成本脱轨、固定总价超合同金额的风险,甚至出现工程质量验收不达标问题。
➌签证变更风险。
对于总价合同的工程总承包项目,变更发生的初始原因和责任分界线的划分很重要。对于一个有经验的承包企业来说,预知风险与控制风险的能力特别重要。不管是从需要完成的工作内容,还是成本管理与工期质量方面,总价合同意味着承包企业承受了更多的风险。故而,承包企业要高度重视设计角度包含的内容,及时与业主确认工作,着重研究招标文件的每处细节,防止给自己工作导致无法承受的压力。
➍市场价格浮动风险。
固定总价的人材机不会因为市场价格波动而调整,没有调整风险系数,是承包企业在面临未来市场价格行情走向的一项巨大挑战。而不可抗力等因素时常发生,例如前几年疫情原因造成人工、材料价格明显波动来看,大量承包企业在大环境的驱使下被淘汰。
面对如此多潜在的风险,承包企业在选择上是由一定局限性的,对满足要求的承包企业也是一项巨大的考验。所以,市场可能失去潜在的投标人,并且扰乱社会发展平稳,可能导致行业垄断现象。工程造价和工程管理哪个好
▲强化工程总承包模式下总价合同计价或组合计价模式推行的对策思考
要推行符合各省实际情况发展需要的计价模式,在工程总承包模式下选择合理的计价模式,改变管理思路,我们往往受到传统计价模式的深刻影响,需要一个接纳和适应的过程,不能盲目激进,以避免致使整个项目的每个环节出现纰漏,无法顺利完成。
实践是检验真理的唯一标准,合理配置总价和单价的工作内容,也便将风险合理分摊,不再单一全部地压在项目业主方便或承包商方面。原则上,对于设计比较完整,可以通过经验法、指标法等数据估算造价的实体部分采用总价合同模式,对设计深度不够,采用了新工艺、新技术等不常见,不能合理确定价格的部分,建议采用单价合同,防止后期出现不确定因素,给项目造成不可预估的风险。在不同类型项目上,不断尝试,更新总结实践经验,从而达到更加成熟稳定的合理化资源配置。
在项目定标阶段,对投标人资格条件和承包管理能力的考察也是改革路上不容忽视的要点。拥有一个有能力的团队,并且团队核心主力有丰富的管理经验,有整体经济实力和经营实力,以及在组织与统筹策划方面的能力,在投标环节都是重要的优势表现,也是确保承包人在履约过程中的一个重要保障。项目业主在面对改革新局面的时候,在前期应该对项目做好必要的深化设计、风险评估和预警,做好应对风险的方案与策略,更应该做好统一指挥和协调的工作,确保项目顺利完成。
此轮计价模式的改革其实是方方面面的与时俱进。单从编制清单角度来看,对比以前的传统计价模式,为了避免施工过程中的漫天的签证变更,结算时候的价格纠纷,在编制清单前期就采用大量的模拟清单。这样操作尽管能够降低问题发生的概率,然而不能解决问题的根源。大量清单项的编制无疑是加重了工作压力,占用了资源。在可以采用总价合同的情况下,对于过程的变更一律按照合同金额包干处理的方式解决,把风险转移,避免了铺天盖地的签证变更,减少了审计风险。为了公平公正起见,风险共担的原则,在项目标的很大的时候,组合式合同中的单价结构就能够平衡掉不对等的倾斜。全国工程造价师
▲工程总承包合同计价模式未来的发展
江浙沪沿海一带的很多城市实行工程总承包总价合同与总价单价组合式合同模式已经先于我省发展很多年。在他们的前沿带领下,我省通过不断借鉴经验,实践学习,随着行业变革的持续深入和深入,各类壁垒被逐步清除,工程建筑市场的格局也在逐步被打开,它也将完成从传统到创新,在进行多样化的尝试发展之后,最后朝着集成的方向发展。应当说,我国计价模式改革不但是政策倾斜和市场发展形势驱使,更是建筑业接轨国际市场的必然举措。
改革发展之路肯定不易,一般会从刚开始陌生的时候对适用性的质疑,到慢慢接触习惯后的理解,最后逐渐领略和感受改革价值的心之所向。实现这个过程是需要整个行业每一位参与者共同参与、共同创造。我们不愿意被淘汰,就应该要学会接受与理解;我们要发展,要强大,就应该积极从一个行业起步做起。
在如今社会的飞速发展下,我们应该更为主动地去汲取优质的发展方案,更加敏锐地去洞悉高新技术与信息,不断超越自己,不断创新,跟世界接轨,并与之共同进步。现阶段,我国的政策仍然还在完善中,我们也都在试探摸索着前进,更多的还是要以实践经验来自我总结,自我分析,自我查缺补漏,为今后的发展做扎实的铺垫。然而,我们也应该要有不断进步的坚持和创新的勇气,更加科学地实现改革的飞跃。
这次改革是科学合理的、灵活创新的、简明适用的、系统全面的改革。要在国内和我省发布的相关政策指导意见及规范性文件的基础上,加强规范工程总承包合同计价行为。我省在编制相关的指导意见中始终遵循科学合理的原则与思路,提出了总价和单价组合以组合的形式循序渐进地适应市场变化;结合总承包合同计价特性,就计价过程中所涉及的合同价格形式的选择、各项费用的组成、工程量清单及招投标价格式的编制、价款调整与支付等提出简明适用的指导意见。指导意见贯穿工程总承包计价全过程,对各阶段所涉及的必要格式做了统一化处理,为实现工程总承包计价全过程数字化打好基础,方便各方计价。福建省工程造价站