淮南市工程造价信息网▲工程总承包的基本概念与内涵

　　工程总承包是指具备相应资质的企业接受建设单位委托，依据合同约定对工程项目的勘察、设计、设备采购、施工建设、试运行等环节实施全过程或关键阶段的整体承包，并对工程的整体质量、安全生产、合同工期、投资控制等承担全面责任的一种工程建设组织模式。该模式通过整合项目全产业链资源，实现设计、采购、施工等环节的深度融合，有效提升项目执行效率与管理水平。

　　▲总承包模式与传统承发包模式的本质区别

　　相较于传统的平行承发包模式，工程总承包在运作机制、风险分配、项目控制力度、管理体系、进度管理、变更索赔处理、造价控制及承包商利润空间等方面均存在显著差异。总承包模式更加强调设计施工一体化，通过系统化整合实现项目整体价值的最大化，而传统模式则往往因设计、施工分离导致责任界面不清、管理协调成本增加等问题。淮安市工程造价管理处

　　▲工程总承包项目风险因素系统分析

　　【1】项目前期阶段风险识别与防范

　　〔1〕建设单位需求不明确引发的系统性风险

　　在工程建设项目中，建设单位的需求文件是项目实施的根本依据。设计单位以此为基础编制技术规格书和施工图纸，施工单位则据此制定施工组织方案。若建设单位在项目实施过程中频繁变更需求，将直接导致设计方案调整、施工计划重组，进而引发工程造价失控和工期延误等连锁反应。

　　某科研楼项目为此提供了典型案例。在项目策划阶段，由于未能充分调研科研办公区域的实际功能需求，仅凭经验编制需求文件，导致项目开工后仍在进行功能区划分和需求调整工作。室内装修与水电工程设计图纸的反复修改，直接影响了二次结构和机电工程的施工进度，不仅造成工期延误，还引发了总承包单位的费用索赔。这一案例充分说明，在需求尚未明确的情况下仓促启动项目，将给工程建设带来严重隐患。

　　为有效规避此类风险，建设单位应在项目策划阶段组织专业团队，深入调研使用需求，明确功能定位和技术指标，形成准确完整的需求文件。同时，应与设计、施工等单位充分沟通，建立需求变更管理制度，对重大变更进行充分论证和严格管控。对于技术复杂的重大项目，建议引入专业咨询机构，协助完成需求分析和方案论证工作。镇江市工程造价管理处

　　〔2〕承包范围界定不清导致的管理风险

　　工程总承包项目的承包范围通常涵盖勘察、设计、施工、采购等全过程服务。但在实际操作中，对于勘察工作的包含范围、不同标段间的界面划分、土石方工程、地基处理、边坡支护、精装修工程、室外配套工程等是否纳入总承包范围，往往存在界定不清的问题。

　　某科技园项目的实施过程充分暴露了这一问题。建设单位最初约定总承包单位仅负责室内精装修的基层施工及水电预留预埋，但在施工过程中又将公共区域精装修纳入承包范围。由于界面划分不清，导致施工过程中责任不明，竣工结算时出现报价混乱。审计单位不得不投入大量资源进行现场勘查，组织多方确认，既增加了管理成本，又造成了工程价款的虚增。

　　这一案例警示我们，在项目前期必须明确界定承包范围，特别是对于专业工程交叉、多标段并行的复杂项目，更应建立清晰的界面划分标准。建议在合同签订阶段，采用工作分解结构等方法，详细列出各分部分项工程的承包范围，明确各方责任边界。同时，建立界面协调机制，定期组织相关方确认工作界面，确保项目顺利实施。

　　〔3〕合同条款规划不周全带来的履约风险

　　总承包合同是规范发承包双方权利义务的核心法律文件，其条款设置的周密性直接关系到项目的顺利实施。合同条款不仅要明确工程质量、工期、造价等基本要求，还需充分考虑项目实施过程中可能出现的各种特殊情况。

　　某大型电磁屏蔽室项目的案例颇具代表性。该项目设计复杂、质量要求高、保密性强，且工期紧张，需要采用边设计边施工的特殊模式。建设单位在合同中约定了一笔固定金额的赶工费，要求总承包单位采取一切必要措施确保工期。实际施工过程中，因保密审查严格导致劳动力窝工，为赶工期又增加了夜间施工和多班作业，机械使用费用大幅超支。尽管总承包单位提出按工期定额重新计算赶工费的要求，但基于合同约定，最终仍按原定金额结算。土建工程造价基础知识

　　这个案例说明，对于工期紧张、技术复杂的项目，应在合同中对赶工费用、特殊措施等作出明确约定。建议建设单位在合同策划阶段，组织技术、经济、法律等方面的专家，对项目特点进行深入分析，针对可能出现的特殊情况制定相应的合同条款。同时，建立合同动态管理机制，根据项目实施情况及时调整和完善合同内容。

　　〔4〕合同条款设置不公正引发的法律风险

　　在合同规划过程中，建设单位往往利用其主导地位，将过多风险转移给总承包单位，这种做法不仅有违公平诚信原则，还可能影响项目的顺利实施，甚至引发法律纠纷。

　　工程合同应当遵循风险共担、利益共享的原则。建设单位在合同规划时，应充分考虑项目的实际情况，合理分配风险。对于政策变化、不可抗力等系统性风险，应由双方共同承担；对于设计变更、技术标准调整等建设单位原因导致的风险，应由建设单位承担；而对于施工组织、工艺方法等承包商可控的风险，则应由总承包单位承担。

　　总承包单位在合同谈判过程中，也应采取专业策略，积极争取公平合理的合同条件。首先，要深入研究招标文件和合同条款，识别不合理的风险分配条款；其次，要准备充分的论证材料，说明条款调整的必要性和合理性；最后，要善于运用法律法规和行业标准，维护自身合法权益。

　　建议在合同签订前引入第三方评审机制，由独立的咨询机构对合同条款的公平性、完整性进行专业评估，确保合同既符合法律法规要求，又能保障项目顺利实施。北京市工程造价管理办法

　　〔5〕招标投标阶段存在的潜在风险

　　总承包项目的招投标工作是项目成败的关键环节，任何疏忽都可能埋下重大隐患。建设单位在组织招标工作时，必须确保招标文件、招标控制价以及合同条款的科学性、合规性。

　　对于总承包单位而言，投标工作是一个系统性工程，需要从多个维度进行深入分析：首先要开展项目背景调查，详细了解项目的审批情况、建设单位的资信状况和资金实力；其次要深入分析招标文件，准确把握招标范围、技术要求和限制条件；第三要细致研究合同条款，明确各方权责划分和风险分担原则；第四要进行成本收益分析，科学预测项目成本和盈利空间；最后还要进行市场竞争分析，制定有针对性的投标策略。

　　在某大型基础设施项目的投标过程中，一家总承包单位通过深入调研发现，项目所在地存在特殊地质条件，但招标文件对此未作充分考虑。该单位在投标文件中提出了针对性的技术方案和风险防控措施，虽然报价略高，但因方案合理最终中标。项目实施过程中，果然遇到预期中的地质问题，因准备充分得以顺利解决。

　　这个案例说明，总承包单位在投标阶段就要树立风险意识，不能为了中标而忽视潜在风险。建议建立专业的投标团队，制定标准化的投标工作流程，确保投标决策的科学性和投标文件的质量。同时，要建立投标后评估机制，不断总结经验教训，提升投标水平。

　　通过系统识别和分析工程总承包项目前期阶段的各类风险，并采取针对性的防范措施，可以有效提升项目管理水平，确保项目目标的实现。下篇将继续深入探讨项目实施阶段和竣工阶段的风险管理策略，为工程总承包项目的成功实施提供全面指导。珠海市工程造价管理站