镇江室内工程造价自2019年3月15日《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）颁布实施以来，全过程工程咨询模式在全国范围内加速推广。本文结合山东省内全过程工程咨询项目的实践案例，系统分析其招标模式、服务范围、计费方式及实施特点，旨在为政府决策部门、项目建设单位及工程咨询企业提供有益参考。

　　▲政策框架：全过程工程咨询的组织模式与取费方式

　　〖1〗组织服务模式

　　全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，在项目决策、建设与运维的同一阶段或跨阶段推行不同的专业咨询组合模式。根据《指导意见》，投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其与具备相应资格的服务机构联合提供。从当前实践来看，全过程工程咨询服务模式大致可分为以下三种：

　　一是独立承揽模式。由一家具备综合能力的工程咨询单位独立承担全过程工程咨询任务，涵盖投资决策、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理、　　项目管理等多个环节。工程造价增减情况

　　二是联合体模式。由两家或多家咨询单位组成联合体，共同承担全过程工程咨询任务，各自发挥专业优势，协同完成服务内容。

　　三是总承包模式。由一家综合实力较强的咨询企业作为总承包单位，对全过程工程咨询服务负总责，可将其部分专项服务分包给具备相应资质的专业机构。

　　〖2〗费用计取方式

　　《指导意见》明确，全过程工程咨询服务酬金可采用两种方式计取：一是各专项服务酬金叠加后增加统筹管理费用；二是按人工成本加酬金方式计取。同时，鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位给予奖励。这一政策设计既保障了咨询单位的基本收益，也通过激励机制调动了其优化设计方案、降低工程成本的积极性。

　　▲实践案例分析：山东省全过程工程咨询项目全景扫描

　　为深入研究山东省全过程工程咨询模式的推广与实施情况，本文通过千里马招标网、中国招投标公共服务平台以及各地市公共资源交易中心等公开渠道，对山东省内全过程工程咨询项目的招标信息进行了系统梳理。据不完全统计，自2020年1月至2021年2月，山东省共发布中标公告项目187项。工程造价的数学

　　其中，济南市83项，占全省项目总数的44%，重点集中在新旧动能转换先行区；青岛市48项，占全省项目总数的26%。鉴于各地市项目实施方式存在差异，为更准确掌握全过程咨询服务需求，本文对招标信息中明确载有咨询服务内容、工程投资额、中标价格和中标单位四项信息的项目进行筛选，共选取符合条件的105个项目作为典型案例，对全过程工程咨询项目的招标模式、服务范围与取费等内容进行深入研究。

　　〖1〗项目类型分析

　　按专业类型划分，山东省全过程工程咨询项目主要集中在房屋建筑与市政两大行业。其中，房屋建筑类项目57项，主要为安置房、学校、产业园和老旧小区改造等民生与产业类工程；市政类项目44项，主要为道路、综合管廊和管网建设等基础设施项目；此外，园林绿化项目2项，天然气传输项目1项。从项目分布可以看出，全过程工程咨询模式在公共服务与基础设施领域应用最为广泛，这与其对综合统筹能力的高要求密切相关。信远工程造价

　　〖2〗招标节点及方式

　　（1）政府投资项目。通常可在取得项目建议书立项批复后，即可开展全过程工程咨询服务招标工作。对于决策阶段的全过程咨询服务，应按照政府采购程序实施；对于建设阶段的全过程咨询服务，或跨阶段组合的全过程咨询服务，则需根据工程招标方式组织实施。这一安排既符合政府采购与工程招标的法定程序要求，也为全过程咨询服务的早期介入提供了制度空间。

　　（2）企业投资项目。通常在获得项目核准或备案通知书后，即可开展全过程工程咨询服务招标工作。政府投资平台公司可参照政府项目进行采购，确保国有资金使用的规范性与透明度。重庆工程造价汇总

　　〖3〗咨询服务范围

　　通过对典型案例的招标内容进行深入分析发现，山东省全过程工程咨询服务模式以“投资决策阶段综合性咨询服务+工程建设阶段全过程咨询服务”的跨阶段一体化咨询为主，单独实施投资决策阶段综合性咨询的项目占比较低。在各类服务内容中，工程监理的占比最高，其次是造价咨询和项目管理，勘察测绘的占比最低。这一结构反映了当前全过程工程咨询业务的发展阶段：咨询企业正从单一专项服务向全过程拓展，通过业务整合与能力升级，逐步实现从“专项服务”到“综合统筹”的转型。目前，部分单位已通过并购重组、业务联合等多种方式，借助全过程工程咨询业务推广的契机，积极推动业务转型，从提供单一的专项咨询服务向项目实施的全过程延伸。

　　〖4〗咨询计费方式

　　在所选取的典型案例中，仅有7个项目（占比6.7%）采用工程费费率的方式进行招标，其余项目全部参照现行或已失效的单项服务取费标准，采用累加后折扣的方式确定服务酬金。与江苏省相比，山东省采用工程费费率招标的比例明显偏低。这一现象表明，在全过程工程咨询取费指导意见尚未出台、市场仍以议价为主的背景下，依据单项服务分别计费后累加，仍然是当前最常用、最直观的计费方式。从实践来看，这种计费方式虽然便于操作，但也存在一定弊端——难以充分体现全过程咨询的综合统筹价值，不利于激励咨询单位通过优化设计、整合管理等方式为业主创造更大效益。工程造价管理

　　〖5〗服务组织模式与特点分析

　　从服务组织模式看，山东省全过程工程咨询项目大多采用联合体模式或总承包模式。其中，独立承揽模式的项目占比16.2%，联合体模式的项目占比40.0%，总承包模式占比43.8%，三者比例接近1:2:2。在独立承揽模式下，咨询服务内容主要涵盖前期咨询、项目管理、造价咨询、工程监理和招标代理等五种业务类型，反映出部分咨询企业已具备较为全面的综合服务能力。

　　在联合体模式下，中标牵头单位主要为造价咨询、项目管理和工程监理单位。值得注意的是，包含勘察测绘或工程设计内容的项目共26项，但勘察测绘与工程设计单位作为牵头方的仅有8项，占该模式项目总数的30.8%，占所有项目的7.6%。这一数据表明，多数勘察与设计单位目前仍专注于专项服务工作，或暂不具备提供全过程工程咨询的综合统筹能力，牵头协调工作主要由各类咨询单位承担。

　　与联合体模式类似，采用总承包模式的全过程工程咨询项目服务内容更为全面，中标单位多为同时具备多项资质或资信的专业公司。这些企业通过内部资源整合，能够为业主提供一站式、集成化的全过程咨询服务。韩国工程造价模式

　　▲计费标准分析：叠加法测算与参考区间

　　参照《指导意见》要求与山东省典型案例的实施情况，结合行业内各专项咨询取费的指导意见（含现行和废止），采用叠加法对全过程工程咨询的标准服务取费进行测算，可得出以下收费参考标准：按标准取费累计额的方式测算，投资额在10亿元以内的全过程工程咨询项目，总的标准计费率约占工程总投资的9%至15%。这一测算结果与王宏海等人提出的“依据国际收费水平的六至七成计算，大体确定为工程总造价的7%至11%（特殊项目可能超出这一范围）”的建议基本吻合。需要说明的是，实际取费还受到项目复杂程度、服务内容深度、市场竞争状况等多种因素影响，上述区间可作为各方协商定价的参考依据。

　　▲模式推进中面临的突出问题

　　〖1〗实施路径问题：缺乏成熟样本与操作指引

　　自2017年住房和城乡建设部在8个省份的40家企业开展全过程工程咨询试点以来，试点经验向非试点省份的复制推广仍面临诸多障碍。在推广期内，由于区域内缺乏成熟样本，招标方式的选择、招标时点的确定、控制价的审核、评分标准的设定、合同条款的签订等关键环节均缺少明确依据和权威解答。非试点省份在推行全过程工程咨询时，往往面临经验不足、路径不清的困境，在一定程度上限制了该模式的推广应用。上海工程造价税率

　　〖2〗服务能力问题：综合统筹能力有待提升

　　全过程工程咨询服务涵盖各阶段、各专业的专项服务，追求的是各环节的“并联”提升效应，而非简单的“串联”相加。这对咨询企业的专业能力、综合服务能力及项目经验提出了极高要求。目前，部分咨询企业仍习惯于提供单一专项服务，在跨专业、跨阶段的综合统筹方面经验不足，难以充分满足业主对全过程咨询的需求。

　　〖3〗技术体系问题：上位技术指导亟待完善

　　自2019年国家层面《指导意见》颁布后，各部委及相关行业协会已组织专家开展了技术服务导则、合同示范文本等文件的研究编制与征求意见工作。尽快出台全过程工程咨询项目的上位技术指导文件，是保障全过程工程咨询优势得以充分发挥的重要前提。缺乏统一的技术标准和操作规范，不仅增加了项目实施的难度，也不利于咨询市场的规范竞争和高质量发展。

　　▲发展建议：推动全过程工程咨询业务升级

　　为更好推广和发展全过程工程咨询业务，加速行业转型升级，本文从企业发展角度提出以下建议：

　　〖1〗抓住政策机遇，推动服务模式升级。在国家大力推动全过程工程咨询模式的政策背景下，传统工程咨询、工程监理、工程造价等企业应加快转型升级步伐，逐步摆脱单纯依赖联合体模式，向独立承揽和总承包模式进阶，提升综合服务能力和市场竞争力。成都外企工程造价

　　〖2〗强化综合统筹，培养复合型人才。实现和提高全过程工程咨询模式应用价值的关键在于综合统筹。企业需加快建立和培养管理型人才队伍，不仅要实现和优化各专项咨询业务的“串联”组合，更要创造和提升“并联”效益，通过协同整合为客户创造更大价值。

　　〖3〗补齐专业短板，提升一体化服务能力。鉴于勘察测绘及工程设计工作技术含量高、取费比重大，对全过程工程咨询业务的服务质量、企业收益影响显著，有实力的咨询企业在具备工程咨询、工程监理、工程造价、项目管理等服务能力的基础上，应积极补足勘察与设计短板，全方位提升一体化服务能力，实现从“局部优势”到“整体领先”的跨越。

　　〖4〗厘清合同关系，明确各方责任。当前联合体模式与总承包模式占据主要实施方式，牵头单位或总承包单位应系统梳理与联合体成员、分包单位的内部责任关系，以及与项目建设单位、代建单位、施工单位或EPC总承包单位等外部主体的合同关系，清晰界定权利与义务，确保全过程工程咨询项目在规范有序的框架下高效推进。

　　全过程工程咨询作为推动工程咨询行业高质量发展的重要引擎，其价值不仅体现在服务内容的整合上，更体现在服务理念的升级与服务能力的重塑。山东省的实践探索表明，这一模式在优化建设管理、提升投资效益、保障工程质量等方面具有显著优势。随着政策体系的不断完善、市场环境的持续优化和企业能力的稳步提升，全过程工程咨询必将在更大范围内落地生根，为工程建设领域的高质量发展注入新动能。山东工程造价规范