大同北岳工程造价近年来，随着我国城市化进程的持续加速，城市人口数量不断攀升，老旧小区在基础设施、居住环境、公共服务等方面的短板日益凸显。如何高效、有序地推进城市老旧小区改造，已成为一项紧迫而重大的社会课题。为应对这一挑战，政府采取了多种措施，其中引入EPC（设计—采购—施工）工程总承包模式，正在成为促进老旧小区改造的重要路径之一。在城市老旧小区改造项目中，EPC模式的应用日益广泛。因此，系统研究该类项目在成本管理中出现的问题，并制定针对性的管理策略，对于提升总承包商的项目管理与成本控制水平、降低项目整体造价、提高项目经济效益具有重要意义。归根结底，这些工作的最终目标是改善居民的居住环境、提升居住品质、优化社区功能，从而推动社区的可持续发展。

　　据国家住房和城乡建设部统计，截至2020年底，全国已启动约3.9万个老旧小区改造项目；到2022年，初步目标是形成城市老旧小区改造的制度框架和体系；到2025年底，将根据不同地区的实际情况，力争基本完成对2000年以前建成且符合改造条件的老旧小区的改造任务。老旧小区大多位于城市中心区域，受历史原因和改造成本限制，大规模拆迁的难度极大，因此，通过改造提升住房品质便成为最优选择。为了解决老旧小区在建筑老化、配套设施缺失、消防安全隐患、环境脏乱差等方面存在的诸多问题，政府积极推行EPC工程总承包模式，以此激发改造活力，提升改造效果。华鼎工程造价

　　EPC模式是一种将工程设计、物资采购与工程施工集成于一体的建设管理模式，具有显著的成本控制优势、工期保障能力和质量管控特点。在老旧小区改造项目中推广应用EPC模式，可以更好地确保项目的整体质量与进度，有效减少项目建设成本，促进项目的可持续性。然而，在实际操作过程中，成本管理工作仍然面临许多问题和挑战。例如，老旧小区的空间布局和地形条件往往较为复杂，导致设计与施工难度显著增加；同时，老旧小区居民对改造项目的接受程度、对配套设施的具体要求、施工期间的协调配合等因素，也会对最终成本产生直接或间接的影响。

　　▲EPC模式与传统模式的区别

　　为了更好地理解EPC模式在老旧小区改造项目中的成本管理特点，有必要先厘清EPC模式与传统建设模式之间的主要区别。这些区别主要体现在以下四个方面。

　　〖1〗合同方式不同

　　在EPC模式下，工程总承包商与建设单位签订单一合同，承担工程项目的全过程责任，涵盖设计、采购和施工等所有核心环节。总承包商对项目的质量、安全、工期和成本全面负责。而在传统模式下，设计、施工、采购等环节通常分别由不同的单位或个人负责，业主需要与勘察单位、设计单位、施工单位、材料供应商等多方分别签订合同，合同体系复杂，协调工作量大。工程造价机构考核

　　〖2〗项目风险分配方式不同

　　在EPC模式下，工程总承包商承担了全过程管理和控制的责任，相应地也承担了工程设计、采购和施工中的绝大部分风险，包括技术风险、市场价格波动风险、工期延误风险等。业主的风险则相对较小。而在传统模式下，工程风险被分散在各个独立的合同环节中，业主需要自行协调各方之间的合作，当出现问题时容易产生责任推诿，业主实际上承担了更高的整体风险。

　　〖3〗工程质量控制方式不同

　　在EPC模式下，工程总承包商拥有完整的管理权限，能够自主实施全过程的质量控制和安全管理，质量责任主体单一，管理链条清晰。而在传统模式下，设计质量由设计单位负责，施工质量由施工单位负责，材料质量由供应商负责，各方各自为政，协调复杂，容易出现质量责任的盲区或重叠。

　　〖4〗工程管理方式不同

　　在EPC模式下，工程总承包商需要具备强大的技术、管理和综合协调能力，对设计、采购、施工进行一体化管控，管理效率较高。而在传统模式下，各环节由不同单位分别管理和控制，业主需要投入大量精力进行协调与沟通，管理成本高，决策效率低。锦州工程造价厂

　　▲EPC模式应用于老旧小区改造项目的必要性及优势

　　老旧小区改造在中国城市化进程中扮演着不可或缺的角色。提升城市品质和改善居民居住环境已成为当前工作的紧迫要求，具有重要的社会意义和经济价值。EPC模式作为一种设计、采购与施工一体化的工程承包模式，在老旧小区改造项目中应用，具有以下必要的现实需求和显著的优势。

　　〖1〗必要性

　　老旧小区改造项目通常规模较大，涉及众多业主、社区居委会、街道办事处以及水、电、气、热等多家专业公司的协作配合，同时涵盖建筑、结构、给排水、暖通、电气、景观等多个专业技术领域。如果采用传统的设计—招标—施工分离模式，项目管理将变得极为复杂，各参与方之间的协调难度巨大，容易导致设计变更频繁、施工进度滞后、成本失控等效率低下问题。采用EPC模式，可以将整个工程的设计、采购和施工进行一体化整合，减少环节分割和重复工作，有效降低管理成本和施工成本，从而显著提高项目的实施效率与最终质量。

　　〖2〗优势

　　降低成本：EPC模式能够充分发挥项目总承包商的规模效应和资源优势。总承包商可以通过集中采购、标准化设计、优化施工组织等手段，降低各工序的采购成本和施工成本，进而降低整个项目的总造价。在老旧小区改造项目中，采用EPC模式可以有效减轻业主（通常为政府或街道办）的资金压力，同时节约下来的成本可用于增加其他惠民项目，最终提高居民的生活品质。怎样确定工程造价

　　提高效率：EPC模式要求总承包商在整个项目周期内对工程设计、采购和施工等各环节进行全面负责，这有助于实现高效的信息共享与协作，从而加快施工进度，提升项目的整体效率与质量。与此同时，EPC模式还能更好地协调各工序之间的衔接关系，减少因设计变更或材料供应不及时造成的窝工、返工，从而缩短项目周期，降低时间成本。

　　减少风险：EPC模式要求总承包商承担工程全过程的管控责任，因此可以有效减少业主及其他合作方面临的各种风险。老旧小区改造项目涉及众多居民和相关管理部门，协调难度大，纠纷风险高。EPC模式通过单一责任主体统筹管理，将这些风险集中在具有更强专业能力的总承包商身上，有助于避免因各方推诿而引发的纷争和责任追究，保证项目平稳推进。

　　▲成本管理存在的主要问题及分析

　　为深入了解EPC模式下老旧小区改造项目在各阶段成本管理中存在的实际问题，研究者对参与过或熟悉此类项目的工程师、项目管理专家等进行了访谈与交流，并基于反馈信息对设计阶段、采购阶段和施工阶段的主要问题进行了归纳与分析。

　　〖1〗设计阶段存在的主要问题及分析

　　设计阶段是成本控制的源头，决定着项目70%以上的造价。然而，在EPC模式下的老旧小区改造项目中，设计阶段普遍存在以下三个突出问题。工程造价事物所

　　（1）设计与各部门沟通脱节

　　由于大多数老旧小区改造项目采用联合体承包模式——即设计单位与施工单位组成联合体参与投标并共同实施——设计人员的工作往往相对独立，其绩效考核由设计单位自行负责。由施工单位牵头组建的EPC总承包项目部对设计单位的管理能力不强，难以对设计进度和质量进行有效干预。更为关键的是，设计部门与采购部门、工程部门之间缺乏常态化的联系机制，信息沟通严重脱节。例如，设计人员不了解现场实际施工条件，采购人员不能及时获取设计变更后的材料清单，施工人员无法提前熟悉设计意图等。

　　EPC总承包项目部虽然已经构建了以总承包项目经理为核心的成本组织管理体系，但实际运行中往往存在职责分配不明确、权责边界模糊的问题，导致组织机构运转不畅。设计、采购、施工三个阶段之间的连贯性与整体性较差，EPC模式“一体化”的固有优势尚未被充分挖掘。此外，EPC模式涉及多个部门和参与方的协作，由于缺乏综合管理与协调机制，各部门之间在信息共享、问题反馈、决策执行等方面存在障碍，从而严重影响了对全过程成本的有效控制。

　　（2）设计图纸质量粗糙

　　老旧小区改造项目牵涉到大量不同年代、不同结构类型的小区，而这些老旧小区普遍存在很多特殊情况。例如，有的小区经过多次私自改建，原始结构已发生变化；有的小区地下管线混乱，缺乏准确的竣工图纸。许多细部的深化设计必须结合现场各个小区的具体特点进行定制化设计。同时，需要改造的项目内容繁杂，包括屋面防水、外墙保温、楼道修缮、管线规整、安防设施、环卫设施、景观提升等，而每个小区改造的内容又不完全一致。更为棘手的是，老旧小区改造项目早年基础资料普遍缺失或不完整，设计所需的基础数据（如建筑年代、结构形式、管线走向等）大多需要重新复核和整理。在这种条件下，初步设计阶段的施工图纸不可能完全覆盖现场的实际施工内容，图纸深度不足、节点遗漏、尺寸偏差等问题较为常见，直接导致后续施工过程中频繁产生变更，进而推高成本。工程造价新改变

　　（3）设计方案不合理

　　部分设计方案在编制时往往过于侧重经济性这一单一指标，片面追求低成本，而忽视了居民的实际使用需求、施工的难易程度、环保要求、长期维护成本以及整体质量等多维度的因素。设计方案缺乏科学、全面的比选与评价机制。其结果往往是：方案实施后，居民不认可、不接受，例如改造后的停车位布局不合理、绿化面积减少、楼道照明设计不便等，引发居民投诉甚至阻挠施工。为了平息矛盾，不得不进行返工或增加附加项目，从而对项目成本造成不必要的经济损失，也影响了改造工作的社会效果。

　　〖2〗采购阶段存在的主要问题及分析

　　采购阶段是连接设计与施工的关键环节，材料与设备采购成本通常占项目总成本的50%至60%。在EPC模式下的老旧小区改造项目中，采购阶段主要存在以下问题。

　　（1）材料单价未有效采取措施降低

　　在实际操作中，部分总承包商未能积极利用企业资源与供应商进行深入洽谈，没有通过建立长期合作伙伴关系来提前锁定材料和设备的价格与供应渠道，也未想办法获得有利的采购价格（如批量折扣、淡季采购、远期合约等），从而间接造成材料采购费用的增加。EPC模式“集中采购、规模效益”的特点没有被充分发掘利用。具体而言，总承包商没有充分考虑老旧小区改造项目材料采购的特殊性——例如，不同小区所需材料规格繁杂但单次批量小、施工地点分散导致运输成本高等——也没有采用适当的采购方法（如框架协议采购、联合采购、电子招标等）来优选供应商。更为常见的是，一些项目一味追求最低报价，忽视了供应商的服务能力、供货及时性和产品质量，最终并未真正达到“物美价廉”的合理效果。江阴工程造价审核

　　此外，在选择供应商的过程中，缺乏对潜在供应商进行充分评估和筛选的机制。没有建立有效的供应商评价体系和量化标准，导致选择的供应商可能不符合项目的实际需求，或者其履约绩效记录较差（如频繁延期交货、产品质量不稳定、售后响应慢），从而给项目带来隐性成本。

　　（2）供应商选择不当影响施工进度

　　由于老旧小区改造项目通常同时启动多个小区、多个标段，施工现场对材料的需求具有批次多、单次量小、交货时间窗口窄等特点。如果供应商选择不当，现场所需材料不能及时送达，就会造成工人窝工、机械闲置。同时，各个小区之间材料调度的灵活性不高——因为不同小区的改造内容和进度不一致，难以实现统一调配。如果材料供应商配合度较低，不按计划供货或临时提价，将严重影响施工进度。造成这一问题的深层原因在于：在选择供应商时，没有充分考察其实力和稳定性，包括供应商的资质等级、资金周转能力、生产供货能力、仓储条件、运输半径、过往合作记录等。一旦选择的供应商因自身问题无法满足项目需求，总承包商将不得不临时更换供应商，由此产生的价格损失和时间成本往往远超预期。

　　〖3〗施工阶段存在的主要问题及分析

　　施工阶段是成本实际发生的阶段，也是问题最集中暴露的环节。在EPC模式下的老旧小区改造项目中，施工阶段的成本管理主要存在以下两个突出问题。工程造价现场定额

　　（1）管理人员与居民沟通能力差

　　老旧小区改造项目不同于新建工程，最大的特点是在不搬迁居民的情况下进行施工。施工现场人员、车辆出入频繁，居民日常生活与施工活动交织在一起。然而，部分现场施工管理人员和项目协调人员缺乏与小区居民及社区工作人员的有效沟通能力，不善于倾听居民的诉求，也不懂得如何向居民解释施工方案和暂时的不便。这种沟通能力的缺失，导致居民对改造工作产生误解或抵触情绪，甚至引发投诉、信访或现场阻工事件。一旦施工受阻，不仅造成工期延误，还会增加额外的协调成本、安抚费用，甚至被迫更改施工方案，从而显著推高项目成本。

　　（2）成本管理缺少动态监控

　　目前，老旧小区改造项目的成本管理在很大程度上仍停留在对工程施工阶段的传统事后核算模式。具体表现为：在各项工作完成后，通过计算实际发生的成本，与计划成本进行对比，分析偏差并找出原因，然后试图用这些经验教训来指导后续未完成的分部分项工程。这种“事后纠偏”的模式存在明显的滞后性。实际数据显示，往往等到偏差被发现时，实际成本已经超出了目标成本，而且超出部分难以追回。

　　造成这一问题的根源主要有以下几点：首先，缺乏有效的成本监控系统和工具。没有建立或使用能够实时跟踪和记录项目成本数据的数字化管理平台（如项目管理软件、成本控制看板、移动端填报系统等）。没有合适的系统来及时收集、整理、分析和报告成本信息，就很难进行有效的动态监控。其次，缺乏明确的成本控制策略和目标分解。项目各方对成本控制的具体目标和方法存在分歧，例如，设计方倾向于追求设计优化而忽略施工成本，采购方倾向于压价而忽略质量成本，施工方倾向于加快进度而忽略材料损耗。如果没有统一的成本控制策略和清晰的各级分解目标，成本监控就会陷入混乱和不一致的状态，难以实现全过程、全员的动态成本管理。天津甲级工程造价