未竣工工程能否结算在工程建设和各类项目实施过程中，根据投资主体的不同，项目通常被划分为政府投资项目和企业投资项目。这两类项目在投资主体、资金来源、决策机制、管理模式以及社会影响等方面存在根本性差异。清楚理解这些区别，不仅有助于投资者、施工单位及政府部门明确各自角色，也对项目高效合规推进具有重要意义。本文将从多个维度系统梳理这两类项目的区别。

　　▲投资主体与资金来源

　　（1）政府投资工程项目

　　该类项目的投资主体通常是政府内部的专业投资管理机构，如各级发展和改革委员会、财政局等政府部门。其资金主要来源于财政性资金，具体可包括一般公共预算安排的资金、发行政府债券所筹资金（如国债、地方债）、国际组织或外国政府的援助赠款，以及由国家财政提供担保的国内外金融机构贷款等。这类资金的使用严格受财政纪律和预算管理制度的约束。

　　（2）企业投资工程项目

　　投资主体则为各类企业法人或其他市场实体，也包括自然人或民间资本联合体。资金主要来自企业自有资本、商业银行或其他金融机构贷款、股权融资、债券发行、合作投资等多种市场化融资方式。企业自主承担投融资风险，并以追求经济效益为主要目标。景观工程款结算

　　▲投资范围与内容侧重

　　（1）政府投资工程项目

　　政府投资侧重于市场机制难以有效配置资源的关键领域和公共短板，典型包括社会公益服务（如教育、医疗、养老）、公共基础设施（如市政道路、水利设施、公共交通）、生态环境保护与治理、重大科技攻关、农业农村基础设施、社会管理和国家安全类项目等。这类项目以非经营性为主，如确需参与经营性项目，政府通常以资本金注入、投资补助、贷款贴息等间接方式予以支持。

　　（2）企业投资工程项目

　　企业投资更倾向于市场化程度高、具有稳定收益预期的经营性项目。如果参与非经营性项目或公共服务类项目，企业多采用政府与社会资本合作（PPP模式）、特许经营、委托运营等方式，在政府监督下实现合理投资回报。

　　▲决策机制与管理模式

　　（1）政府投资工程项目

　　实行严格的审批管理制度。项目需依次完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的编制与报送，并经过符合资质要求的咨询机构评估、专家论证、公众参与和风险评估等法定程序，最终由政府投资主管部门进行审批决策。项目事后也受到全面监督，包括审计监督、重大建设项目稽查、竣工验收和后评价制度，同时建立投资责任追究机制。监理公司工程结算方式

　　（2）企业投资工程项目

　　企业作为投资主体享有充分的决策自主权。对一般项目，政府实行备案管理，企业依法办理相关手续即可。仅对关系到国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目，才适用政府核准制。管理模式以企业自主实施为主，政府主要负责事中事后监管，确保项目符合产业政策、环保及城乡规划要求。

　　▲社会影响力与政府监管

　　（1）政府投资工程项目

　　这类项目往往涉及民生基础和社会公共服务，通常具有显著的社会影响力和较强的正外部性。正因如此，政府投资项目受到极为严格的全程监管，除投资主管部门外，审计、纪检监察、财政和行业主管等部门都会介入监督，确保资金规范使用和项目效益实现。

　　（2）企业投资工程项目

　　项目内容多与企业自身经营发展和市场战略相关，社会影响力相对有限。政府监管主要集中在普遍适用的工商、税务、环保、安全、质量等方面。如项目涉及公共利益，政府会依法加强在核准、备案及实施过程中的监督与指导。

　　▲结语

　　政府投资项目与企业投资项目在根本目标、运作逻辑和管理要求上存在明显差异。前者以提供公共产品、弥补市场失灵为核心，强调社会效益和程序规范，后者则以市场为导向，追求经济效益和企业发展。正确把握二者的区别，有利于各类主体规范参与投融资活动，推动项目高效落地与经济社会的协调发展。工程结算审查的形式