工程结算需要政府审计在建设工程项目的宏大叙事中，竣工结算审核是决定投资价值最终落地的关键一役。它远非简单的数字加减，而是一项在工程竣工图、招投标文件、施工合同、设计变更与现场签证等浩繁资料基础上，依据国家法规政策，对工程量、综合单价、各项取费进行系统性质证与核实的精密专业活动。其根本使命在于，穿透纷繁的结算资料，呈现一个最贴近工程实际建造价值的造价结论，从而在法律与合同的框架内，公正维护发包方与承包方的合法权益，为项目画上经济层面的圆满句号。

　　作为项目建设投资控制的最终环节与核心闸门，经审核定案的竣工结算具有双重法定效力：它既是施工单位向建设单位请求支付工程款项的权威凭据，也是建设单位编制竣工决算、确定新增固定资产价值的坚实基础。正因其直接牵动各方的经济利益，竣工结算审核历来备受关注，其过程的严谨性与结论的公信力，深刻影响着建筑市场的交易秩序与诚信基础。

　　面对这一专业性极强、矛盾集中、细节决定成败的工作，审核人员如何运用科学方法，精准识别并妥善处理常见问题，牢牢把握关键控制点，是实现工程造价合理确定与有效控制的不二法门。本文旨在系统探讨竣工结算审核的核心方法、剖析实践中的典型问题，并深度阐述贯穿审核全过程的关键工作要点与控制策略。上海工程价款结算办法公示

　　▲工程竣工结算审核的核心方法论：全面审视与重点突破

　　竣工结算的质量与项目本身的复杂性、施工企业水平息息相关，因此，不存在“一刀切”的审核方法。审慎选择并灵活运用恰当的审核方法，是提升审核效能与质量的前提。实践中，全面审核法与重点审核法是两种最为经典且常用的方法，它们各有侧重，适用于不同的管理需求与项目情景。

　　〔1〕全面审核法：精益求精的“全景扫描”

　　全面审核法，是对送审结算文件所涵盖的全部内容进行一次不留死角的系统性复核。这种方法要求审核人员以施工图纸为根本，严格遵循现行定额、施工组织设计、施工合同及相关造价计价规定，对工程数量、定额单价、费用计算的每一个环节进行重新计算与核对。其工作路径与编制施工图预算高度相似，但方向是逆向的验证与纠偏。

　　这种方法的核心优势在于其全面性与细致性。由于审核覆盖了每一个分部分项工程，理论上能够发现所有层面的差错、漏项与不合理之处，从而最大程度上保障了审核结论的精准度与可靠性，审查质量最高。然而，其显著的代价是巨大的工作量与漫长的审核周期。它要求审核人员具备极强的耐心、扎实的计算功底和充裕的时间。

　　因此，全面审核法通常适用于投资规模相对有限、工程结构较为复杂、或建设单位对造价控制有极端严格要求、追求“分毫必较”的项目。它是造价控制决心的体现，也是当前许多重点项目结算审核中依然被经常采用的基础性方法。工程结算争议甲方不争取

　　〔2〕重点审核法：有的放矢的“精准狙击”

　　重点审核法，是在全面审核思维基础上的策略性聚焦。它不追求面面俱到，而是基于“二八定律”，敏锐地抓住对总造价影响最大的关键部分进行深入核查。其审核范围是经过精心筛选的，核心目标是高效地控制住结算造价的主体部分。

　　该方法的应用关键在于准确识别“重点”。通常，审核人员会优先锁定那些工程量大、单价高、或工艺复杂、容易产生争议的分部分项工程。例如，在房屋建筑工程中，地基基础、主体结构混凝土、钢筋、高级装饰、重要安装系统等往往是审核的重心。在锁定重点工程量后，与之相对应的定额单价套用是否准确、子目是否恰当、换算是否正确便成为下一阶段的核查核心。同时，对于占总造价比重很高的材料设备价格、各项费率计取的基础与标准，也会进行重点复核。

　　重点审核法的优越性在于，它通过将有限的时间与精力集中于造价构成的“主动脉”上，能够以相对较小的审核工作量，实现对结算总价大部分金额的有效控制，显著提升了审核效率。它特别适用于那些规模庞大、工期紧迫、或送审结算质量初步评估相对较好的项目。在多数常规项目的结算审核中，重点审核法因其平衡了质量与效率，成为备受青睐的常用方法。当然，其成功高度依赖于审核人员精准判断“重点”的专业经验。工程结算审核报价单

　　▲竣工结算审核中高频出现的典型问题与风险隐患

　　基于广泛的审核实践，竣工结算报送资料中暴露出的问题往往具有相当的普遍性与规律性。清醒认识这些问题，是有效开展审核工作的“风险地图”。当前，以下几类问题尤为突出，常常成为结算争议的导火索与造价“水分”的藏身之处。

　　〔1〕施工合同约定模糊，为结算埋下纠纷隐患

　　施工合同是结算工作的“根本法”。然而，许多项目在合同签订阶段重视不足，导致专用条款的约定存在内容不完整、措辞不严谨、语义模糊、操作性差等缺陷。例如，对价格调整的范围、幅度、计算公式约定不明；对变更、索赔的处理程序与计价原则描述不清；对材料价格风险分担机制缺失等。这些合同本身的“先天不足”，使得在结算阶段双方极易就同一条款产生截然不同的解释，陷入无休止的争议，严重影响了审核效率与结论的确定性。

　　〔2〕现场签证管理混乱，真实性、合规性存疑

　　现场签证是对合同外零星工作、突发事件或隐蔽工程的实时记录，是结算的重要依据。但实践中，“乱签证、滥签证”现象屡见不鲜。问题集中表现为：签证事由描述不清、计量依据不足、签字盖章手续不全；部分签证内容实则包含在合同风险包干范围内，属于重复计费；更甚者，存在事后补签、虚构事实的虚假签证。这些不规范的签证如同结算中的“暗礁”，若不加以严格甄别，将直接导致建设资金的无效流失。应急工程怎么做结算

　　〔3〕工程量计算偏差与单价套用错误，推高结算造价

　　工程量计算的准确性是造价的基础。送审结算中，工程量多计、重计、高套定额子目、错误理解计算规则等问题时有发生。尤其是在土方、钢筋、装饰、安装等计算复杂的部分，因对规则理解偏差或人为有意放大，可能导致工程量出现显著误差。同时，定额单价套用张冠李戴，将高单价子目用于低标准工作，或对定额说明、工作内容、换算系数理解错误，都会直接虚增工程造价。这些量、价上的误差，是结算审核需要攻克的“主战场”。

　　▲建设工程竣工结算审核的核心控制要点与实施策略

　　面对复杂的结算资料与潜在的问题，审核工作必须有章法、抓重点。成功的审核不仅依赖于方法，更取决于对以下六大核心要点的系统把握与严格执行。

　　〔1〕基石先行：深度研读施工合同，明确结算游戏规则

　　一切审核活动的起点与最高准则，是双方签订的施工合同。审核人员必须在开展工作前，像律师研读法典一样，对合同条款进行全面、深入的研读与理解。核心任务是：精准把握项目的承包方式（总价/单价）、计价依据、价格调整机制、变更签证的处理程序与计价原则、暂估价材料的确认方式、以及最终的结算编制与审核流程。工程建设结算超预算说明

　　尤其要关注合同专用条款中的特殊约定，这些往往是与通用条款或标准规范存在差异、决定本项目结算独特性的关键。只有透彻理解了合同的真实意图与全部规则，审核工作才能有的放矢，正确区分哪些费用是合同内应计，哪些是变更增加可调，哪些属于风险包干不予调整。将合同作为裁量一切争议的标尺，是确保审核结论合法、合规、具有说服力的前提。

　　〔2〕量是根本：严格依据竣工图与规则，精准核实工程量

　　工程量审核是结算审核中任务最重、最需耐心的环节。其核心在于“准确”二字。审核人员必须熟练掌握并运用工程量计算规则，这是进行专业对话的共同语言。审核时，应依据竣工图纸（必须为经各方签章确认的最终版）并结合所有有效的设计变更通知单，进行重新计算或抽样复核。

　　策略上，应采用“抓大放小”的原则，将主要精力集中于造价高、工程量大或计算复杂的分项工程，如基础、主体结构、外装饰、核心设备安装等。对于小型、零星的工程内容，则可做一般性审查。在计算过程中，需特别注意不同专业、不同时期定额计算规则的差异，核对是否存在重复计算、扣减遗漏、计算维度错误等问题。对于竣工图表达不清或与现场实际可能不符的部位，现场实地踏勘核实是必不可少的手段，它能有效弥补图纸信息的不足，确保工程量反映的是实体工程的真实规模。

　　〔3〕甄别真伪：审慎核定设计变更与现场签证的有效性

　　设计变更与现场签证是除合同外调整造价的主要依据，也是问题高发区。对其审核，绝不能“见单即认”，而必须履行严格的合规性审查与实质性分析程序。阳曲工程预结算售后保障

　　首先，审查程序的合规性。核查每一份变更或签证是否履行了合同约定的申请、审核、批准流程，签字盖章人员是否在合同中授权范围之内，签署日期是否逻辑合理。任何程序瑕疵都可能影响其法律效力。其次，进行内容的实质性分析。判断变更事由的责任归属：是因甲方需求或设计错误，还是因施工单位施工不当所致？前者可能涉及费用调整，后者则应由施工方自行承担。分析签证内容的合理性，是否与施工日志、监理记录、会议纪要等其他资料相互印证。对于有疑点的签证，必须深入调查，必要时可进行多方对证，坚决剔除不实、重复及不合规的费用。

　　〔4〕价为核心：准确把握定额套用界限，确保单价合理

　　单价的确定是技术与经验的结合。审核人员必须深刻理解定额体系，熟悉每一子目包含的工作内容、适用范围、材料消耗量、人工与机械配置水平，以及章节说明和附注中的特殊规定。这是防止高套、错套、重复套用定额的基础。

　　审核时，需结合施工图纸的项目特征描述、施工组织设计中明确的施工工艺与方法，来判断所套子目是否恰当。例如，土方开挖方式的确定（人工、机械）、混凝土浇筑方法、脚手架搭设类型等，都直接影响定额子目的选择。对于定额缺项或需要换算的项目，其补充单价或换算系数的确定必须有充分依据，并符合合同约定的组价原则。单价审核要求审核人员不仅懂造价，还要对施工技术有相当的了解。

　　〔5〕价为核心：深入开展市场调研，审慎核定材料设备价格

　　材料设备费用通常占据建安造价的较大比重，其价格核实是控制总价的关键。审核需双线并进：一是核实合同约定的认质认价材料，二是核对依据造价信息价计取的材料。兰州工程结算造价的鉴定

　　对于认质认价材料，重点是审核其确认手续的完整性与价格的构成。价格确认单是否有效签章？所报价格是出厂价、到工地价还是包含采保费？避免重复计费。对于采用信息价的材料，则需核对信息价发布的时点是否与施工期匹配，品牌、规格是否一致，价格调整是否严格遵循了合同约定的调价公式与周期。对于价格争议大或信息价缺失的重要材料，进行独立的市场询价是验证价格合理性的有效手段。材料价格审核的精髓在于，将每一笔材料费用都锚定在真实、合理的市场价格水平上。

　　〔6〕费为基础：系统核查取费文件，确保费用计取合规

　　工程各项费用的计取，是构成造价的最后环节，政策性最强。审核时需系统核查以下方面：

　　1.取费依据的匹配性：所采用的费用定额是否与主体预算定额配套？工程类别的划定（如一二三类工程）是否准确？

　　2.文件的时效性：所依据的取费文件、税率标准是否在工程实施期间有效。

　　3.计算基数的准确性：各项费用（如企业管理费、利润、规费、税金）的计费基数是否正确无误，是否为合同约定的基数（如人工费+机械费，或人工费）。工程结算中怎么计算单价

　　4.取费程序的合规性：费用计算程序是否符合造价管理部门的最新规定，是否存在独立费用（如总承包服务费、优质优价奖励费等）被错误地并入取费基数重复计费的情况。

　　5.合同约定的特殊性：合同是否对某些费用的费率、计取方式有特殊优惠或限制约定，审核时是否已严格执行。

　　结论：专业、责任与协同——铸就公正结算的三大支柱

　　建设工程竣工结算审核，是一项融合了工程技术、经济管理、合同法律知识的综合性智力活动。其终极目标，是在纷繁的数据与争议中，探寻并确认那个最符合工程价值本质的造价数字，实现建设投资的合理确定与有效控制。

　　达成这一目标，依赖于三大支柱：一是审核人员自身崇高的职业道德、精湛的专业素养与丰富的实践经验，这是做出独立、公正、专业判断的根本；二是科学、严谨、贴合项目实际的审核方法与实践策略，这是高效开展工作的武器；三是建设项目各参与方，特别是建设、施工、监理单位的积极配合与理性沟通，这是确保审核工作顺利进行、结论得以落实的环境保障。

　　唯有当审核人员恪守专业精神，熟练运用审核技艺，并在一个追求公平诚信的市场环境中履职，竣工结算审核才能真正发挥其经济“裁判”与价值“守护者”的作用，客观、真实地反映工程建设的合理成本，从而在最终环节筑牢投资控制的防线，维护建筑市场健康、规范、有序的运行秩序，推动工程建设领域持续高质量发展。绿化工程预结算流程