展示工程预算问：业主与施工单位签订了一份轨道交通地下车站的总价施工合同，签约的时候是初步设计图纸。在施工图出来后，对照招标时的图纸，地铁车站的规模缩小了30%。结算时我们依据变更进行了结算，总的结算金额相比签约的总价金额少了约20%。现如今与施工单位无法达成一致意见。施工单位强调是总价合同，不同意核减。我们的意思是发生了变更就需要重新核算价格。作为业主是否可以依据“工程量清单计价规范9.3.3条：当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，导致承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也没有包括在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合同的费用及利润补偿。”给施工单位一些经济上的补偿费用？这种补偿，在今后是不是可以通过审计？

　　答：问题中的工程是通过初步设计的概算进行招标的，而且合同采用的是概算总价的计价方式，这与一般的施工图总价不太一样。有关于总价合同，《建设工程施工合同（示范文本）》中定义为总价合同指的是合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。这里总价合同包括施工图总价，而不是初步设计总价。由于就施工图来说，除非有签证等表示变更的文件，施工图本身是可以直接办理结算的，因此施工图总价有其合理性。而初步设计还没有达到可以施工的内容程度，其项目特征亦无法确定，因此不能简单依据初步设计编制有效的模拟清单。水坝工程预算

　　之前上海利比造价咨询单位的王老师谈及他们的数据管理，就算对于他们那样的数据管理非常强的企业，亦认为编制模拟清单是件比较复杂的工作，更何况初步设计图纸也没有达到一定的深度，没有相应的数据和指标支撑，根本没办法依据初步设计图纸做出能够参考的总价合同。此外，按照概算做总价合同也是不符合现有法律规定的，尽管实务中许多政府项目为了尽快让资金落实，都是先通过设计概算尽早招标，再通过招标下浮率等方式确定总价，或者等后期编制完施工图以后再签订合同时重新商定价格，不过明显这在管理上也是比较困难的。

　　根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第15条规定指出，建设单位与工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。这其中还列明了一些建设单位应当承担的风险。按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第14条规定，发承包双方应该在合同中约定，发生下列情形时合同价款的调整方法……《工程经济》期刊中的《浅谈如何做好概算总价包干模式下的施工合同价款确定及合同条款设定》提及，依据合理分摊、对价补偿的原则，将需要承包商承担的风险考虑进入包干风险中，主要有：（2）初步设计与施工图设计之间的设计方案、施工工法、施工工艺、施工措施变化的费用风险；……这篇文章也是很好的参考。

　　目前题目中图纸设计规模的缩小究竟是应作为风险对待，还是应作为设计变更来对待？从初步设计图纸到施工图纸有了大幅度的规模缩小，作为施工单位肯定认为，这里的价格差应当作为自己可以盈利的部分；不过甲方则认为初步设计图纸与施工图纸图纸之间的区别应根据设计变更处理，结算时减少相应的合同价款。倘若是设计变更，按照《施工合同司法解释一》第16条的规定指出，由于设计变更造成建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对这部分工程价款无法协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。按照这条规定，设计变更致使工程量发生的变化是需要调整合同价格的，并且需要依据定额来调整。全国统一安装工程预算定额

　　一个案例，工程中的钢结构单独平行发包出去，投标单位报价是按照建筑的面积计价，例如每一平方米多少钱，之后再在附注的表上根据初步设计图纸报了一个吨数和综合单价，并在此基础上算出了整个工程的价格。在报价单之后还附有一份技术指标，内容包括抗震系数等等要求。在签订合同阶段，建设单位委托施工单位深化该施工图纸，并且把初步设计的内容制作成施工图纸。施工单位在制作图纸时必定会考虑怎样合法合理地降低单位面积的成本，例如减少施工图设计中的钢筋含钢量等等。

　　这个案子的施工图纸经发包人批准后已经实施完工，不过在办理竣工结算时，甲方发现根据相关施工图纸完成施工的建筑在一些指标上发生了变化，不符合原施工图纸总说明部分载明的指标。在这样的情况下，鉴于物理指标发生了变化，不过由于后编制的施工图是建设单位批准的，换句话说，甲方认可了这种变化，所以这里构成工程的变更。

　　题目中的案例从初步设计图纸到施工图纸规模减少30%，因为没有交代具体的原因与程序，因而无法认定初步设计图纸的设计责任应归属于谁。倘若将其作为设计优化，对于这一部分节省的金额应当首先按照双方约定的分摊比例进行分配；不过倘若将其作为一种变更，司法裁判的结论基本上都是需要进行调价的。故此，在这里主要提供一种思路，若是承包人利用合理合法的手段改变了施工方案的部分设计，只要符合甲方要求，那就应当不构成变更；不过倘若改变了甲方要求中的一些物理属性，显然就构成变更了。园林绿化工程预算表