工程预算管理表招投标领域作为市场经济活动的重要环节，其规范运作对于维护市场秩序、促进公平竞争有着重要意义。不过，近年来招投标领域暴露出了一系列的突出问题，这些问题不但扰乱了市场秩序，亦严重影响了资源配置效率与公共利益。此文将从多个方面分析招投标领域存在的突出问题。

　　▲招投标流于形式，存在不正当交易和腐败现象

　　推行招投标的力度不够，不少单位不愿意招标或者想方设法规避招标，不少项目有招标之名无招标之实。有的项目从招标程序来看，从招标到开标都可以根据规定操作，表面上投标单位谁分值高，谁就中标，看不出任何破绽，不过其中却隐藏着“明招暗定”的现象。虚假招标是以内定中标人的方式，实施形式上“合法”而实际上却违法的招标行为，包括“领导指令交易”、“权钱交易”、“关系交易”、控制评标（评分标准、评审过程、评委人选、实施差别待遇等）。

　　一些招标单位领导干部出于私心干预招标投标活动，通过提前指定投标单位、设置有利于特定投标人的招标条件等手段，使招标过程流于形式。有的单位甚至把项目化整为零，分别与多家承包人进行关系和金钱交易，或者直接与施工企业单独谈判或者议标缔约，达成利益共享的默契。这些行为不但违反了公平、公正、公开的原则，亦助长了腐败现象的滋生。

　　▲程序不规范，参与招投标的各类人员缺乏责任意识

　　在招投标的过程中，参与招投标的各个单位或部门出于各自的利益，往往避开规范的运作规程，进行各种暗箱操作。工程预算省钱方法

　　〔1〕招标单位的问题

　　招标单位在招标前已经确定了中标人，就会运用自己的职务之便，把这一意图贯穿于整个招标过程。比如，某事业单位工程投标中，招标方经过资格预审，确定了6家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行了考察。而事实上，在考察投标单位以前就已经确定了一家意向单位。于是招标方就按照意向单位的企业特点、报价及施工技术方案、获奖情况等要素，设置一系列有利于意向单位中标的评标办法、评标指标。

　　〔2〕投标单位的问题

　　投标单位为了能够中标而赚取利润，会用尽各种手段达到自己的目的。有的投标单位为了使自己“合法中标”，就私下串通几个投标单位为其“陪标”，或者与招标人串通投标方之间“陪标”。这些陪标单位要么把标书制作得很粗糙，要么根本就不按照招标书的要求进行编写，要么就是连投标资质都达不到。除此之外，一些投标单位还会通过行贿、送礼等手段拉拢评标专家，使其在评标过程中给予关照。

　　〔3〕评标专家的问题

　　评标专家在招标投标过程中发挥着重要作用，不过，实践中一些评标专家严重违背职业道德，收受投标人好处，帮助其中标，严重损害了招标投标的公平公正性。一些评标专家因为素质良莠不齐，评标不专业、不公正，造成评标结果难以令人信服。同时，一些评标专家还存在利用职权谋取私利的问题，比如接受投标人的贿赂、泄露评标信息等。

　　▲投标单位恶性竞争，影响招投标效益

　　在我国建筑市场上，各种各样的施工队伍很多，为了承揽工程，一些施工单位不惜血本压价，搞恶性竞争、无序竞争，最终失去了招投标本来的客观公正、确保工程质量、提升经济效益的目标。政府工程预算工具

　　〔1〕工程质量下降

　　在既定的施工技术水平与施工管理条件下，既要压低报价，又要有利可图，施工单位常常会在施工时偷工减料，造成工程质量下降，出现“豆腐渣”工程。这不但损害了公共利益，亦严重影响了施工单位的声誉与长期发展。

　　〔2〕工程价款超支

　　中标价压低，施工单位经常会在施工过程中以各种理由要求建设单位追加资金，或者把施工期延长（特别是对一些工期比较紧、建设方急需要用），最后决算时工程价严重超标，失去了招投标本身可以提升经济效益的作用。这不但增加了建设单位的成本负担，亦破坏了市场的公平竞争环境。

　　▲招标代理机构行为不规范

　　招标代理机构与招标师有关资格许可事项取消后，招标代理机构及其从业人员数量迅速增加，给招标代理活动监管提出了新挑战。一些招标代理机构为了搞好与招标单位的关系，对招标单位唯命是从，甚至对于提前指定投标单位等明显违法的要求亦一一满足，给腐败问题滋生提供了空间。

　　一些招标代理机构存在乱收费、价外加价等价格违法行为，严重损害了投标人的合法权益。同时，一些招标代理机构在代理过程中缺乏专业性与规范性，造成招标文件编制不合理、招标程序不规范等问题频发。这不但影响了招标投标的公正性与透明度，亦损害了招标代理机构的形象与信誉。

　　▲制度规则滞后，监管不力

　　现阶段，招投标领域的制度规则还存在着滞后和不完善的问题。一些地方和部门在制定招投标政策时缺乏前瞻性与科学性，造成政策执行过程中出现漏洞与空白。同时，监管部门在执法过程中存在执法不严、监管不力的问题，使得一些违法违规行为得不到及时有效的惩处。这不但助长了违法违规行为的发生，亦削弱了制度的权威性与公信力。其他工程预算审计

　　▲建议与对策

　　针对招投标领域存在的突出问题，建议采取下列措施加以解决：

　　〔1〕加大执法力度，依法惩处违法违规行为。建立健全招投标领域的法律法规体系，明确违法违规行为的法律责任与惩处措施。加强执法队伍建设，提升执法水平与效率。对违法违规行为进行严厉打击与惩处，形成有效的震慑力。

　　〔2〕完善监管机制，强化外部约束。建立健全招投标领域的监管机制，加强对招标人、投标人、评标专家和招标代理机构的监管力度。完善招标人按照委托合同管理约束招标代理活动的机制，治理招标代理领域乱收费等价格违法行为。加强对评标专家的入库审查、业务培训和廉洁教育，提高评标专家的素质与专业水平。

　　〔3〕推进信息化建设，提升透明度。加强招投标领域的信息化建设，建立健全招投标信息公示和查询制度。利用现代信息技术手段对招投标活动进行实时监控和数据分析，提升监管的精准性与有效性。同时，通过公开透明的方式发布招投标信息，增强公众的参与度与监督力。

　　〔4〕加强宣传教育，提高责任意识。加强对招投标领域相关法律法规的宣传教育力度，提高参和招投标的各类人员的法律意识与责任意识。通过举办培训班、讲座等方式加强对招标人、投标人、评标专家和招标代理机构的培训与教育，提升其专业素养与职业道德水平。

　　总而言之，招投标领域存在的突出问题涉及多个方面，需要采取综合措施加以解决。通过加大执法力度、完善监管机制、推进信息化建设以及加强宣传教育等措施的实施，能够逐步解决招投标领域存在的问题，推动招投标市场的健康有序发展。江西专业工程预算