建设工程预算计价管理在公路工程建设中，概算与预算是控制投资、优化设计、组织施工和进行经济核算的重要基础文件。掌握这些基础知识，对于从事工程造价工作的人员来说至关重要。本文将从概算与预算的分类、作用、编制方法、费用构成、定额套用以及超预算防控等方面，系统梳理公路工程概算预算的核心内容。

　　▲公路工程概、预算的分类

　　根据国家现行的设计与概预算文件编制管理办法，公路基本建设工程在概算与预算方面有以下明确规定：

　　（1）采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段必须编制总概算，用以确定项目的投资控制额度；在施工图设计阶段必须编制施工图预算，用以控制工程实施阶段的造价。两阶段设计是公路工程最常见的设计模式，适用于大多数新建和改扩建项目。

　　（2）采用三阶段设计的建设项目，除了按照上述两阶段要求分别编制总概算和施工图预算之外，在技术设计阶段还必须编制修正概算。三阶段设计主要适用于技术复杂、规模巨大的特大型项目，如跨海大桥、超长隧道等，增设的技术设计阶段有助于进一步优化方案，修正概算则起到承上启下的作用。工程预算员岗位任务

　　（3）在基本建设的全过程中，按照基本建设程序的要求以及国家有关文件的规定，除了编制概算和预算文件之外，在其他建设阶段（如可行性研究阶段、竣工验收阶段等），还必须编制以概算和预算为基础的其他投资额测算文件，例如投资估算、竣工决算等。这些文件共同构成了完整的造价管理体系。

　　▲工程概、预算的作用

　　工程概算与预算在公路建设中发挥着多方面的关键作用，具体体现在以下五个方面：

　　（1）工程概算与预算是编制基本建设计划、确定与控制基本建设投资额的重要依据。概算一经批准，即成为项目投资的最高限额，任何超出概算的支出都需要履行严格的审批程序。

　　（2）工程概算与预算是设计与施工方案优选的重要依据。通过不同方案的经济比选，可以在保证功能和质量的前提下选择造价最优的设计与施工方案，实现技术与经济的统一。

　　（3）工程概算与预算是实行基本建设招投标、签订工程合同、办理工程拨款、贷款以及工程结算的依据。招标控制价、投标报价、合同价款均以预算为基础，概算则是确定项目贷款额度的参考。陕西网络弱电工程预算

　　（4）工程概算与预算是施工企业加强经营管理、搞好经济核算、降低工程成本的基础。施工企业可以根据预算编制内部成本计划，进行盈亏分析，从而采取有效措施控制支出。

　　（5）工程概算与预算是进行工程成本分析和统计工程进度的重要指标。通过实际成本与预算成本的对比，可以及时发现偏差并采取措施；同时，根据已完成工程量的预算价值，可以准确统计工程进度。

　　▲公路工程概、预算的编制

　　编制依据

　　公路工程概算与预算的编制必须依据现行有效的版本。目前，现行有效的核心依据包括以下四个文件：《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（以下简称“编制办法”）、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》。编制人员应当确保所使用的定额和办法为最新版本，并且熟悉其适用范围和调整规定。

　　▲人工、材料、机械台班单价的计算

　　人工单价的确定：一般情况下，各省、自治区、直辖市交通运输主管部门都会对本地区公路工程的人工单价进行测算，并在正式通知中明确标准。编制概预算时，应当采用项目所在地省级主管部门发布的人工单价，不得随意调整。管道保温安装工程预算

　　材料预算价格的计算：材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费四部分组成。计算公式为：材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+场外运输损耗率）×（1+采购及保管费率）－包装品回收价值。其中，材料原价是指材料的出厂价或市场信息价；运杂费包括从供货点到工地仓库的装卸、运输等费用；场外运输损耗率根据材料性质和运输方式确定；采购及保管费率一般按照编制办法的规定执行。

　　施工机械台班预算价格的计算：施工机械台班预算价格应当按照交通运输部现行的《公路工程机械台班费用定额》进行计算。该定额将机械台班费用分为第一类费用（折旧费、大修理费、经常修理费、安拆及辅助设施费）和第二类费用（人工费、动力燃料费），编制时应根据实际选用的机械型号和台班消耗量逐项计算。

　　▲费率的选用

　　费率的选用将直接决定项目的工程造价水平。公路工程概算与预算通常由以下几个部分构成：建筑安装工程费；设备及工具、器具购置费；工程建设其他费用。其中，建筑安装工程费是主体部分，又由直接费、间接费、利润和税金组成。直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费以及其他直接费（如冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费等）。间接费包括企业管理费和规费。各项费率的取值应当按照编制办法的规定，结合工程类别、地区类别和施工条件合理选用。选用不当可能导致造价严重失真。吉林智能弱电工程预算

　　▲定额的套用

　　定额套用与施工组织设计密切相关，应当本着“如何设计、如何施工”的原则进行编制。也就是说，定额子目的选择应当真实反映拟采用的施工工艺、机械配置和组织安排。在套用定额时，需要注意以下几点：

　　第一，正确选择定额子目，做到不重不漏。同一项工作内容只能套用一个定额子目，不能重复计算；同时要避免遗漏必要的工序。

　　第二，仔细核对工程内容。在套用定额之前，应当详细阅读定额的说明、工作内容以及小注（包括脚注和表注），确保所选子目与实际施工内容一致。

　　第三，查对图纸要求与定额子目是否相符。如果图纸要求的施工工艺、材料规格或混凝土标号与定额给定的条件不一致，则需要对定额进行抽换。例如，设计混凝土标号为C30，而定额子目按C25编制，就需要替换混凝土的材料用量和单价。

　　▲其他费用计算

　　公路工程概预算中的其他费用，是指除了建筑安装工程费之外的必要支出，包括：

　　设备、工具、器具及家具购置费：指为满足公路运营需要而购置的各种机械设备、检测仪器、办公家具等费用。临汾装饰工程预算服务电话

　　工程建设其他费用：这是一个大的费用类别，主要包括以下项目——土地征用及拆迁补偿费（含土地补偿费、征用耕地安置补助费、拆迁补偿费、复耕费、耕地开垦费、森林植被恢复费等）、建设项目管理费（含建设单位管理费、工程监理费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费等）、研究试验费、建设项目前期工作费（如可行性研究、环境影响评价等）、专项评价（估）费（如地质灾害评估、水土保持评估等）、施工机构迁移费、供电贴费、联合试运转费、生产人员培训费、固定资产投资方向调节税（现已暂停征收）、建设期贷款利息等。

　　预备费：预备费由价差预备费和基本预备费两部分组成。目前，根据国家政策规定，价差预备费一般不再计取（即按零计算）。基本预备费则根据设计阶段的不同采用不同的费率：设计概算阶段的基本预备费费率通常为5%至8%，修正概算阶段可适当降低，施工图预算阶段则更低。基本预备费主要用于设计变更、工程洽商、自然灾害等不可预见因素导致的费用增加。

　　回收金额：在编制概预算时，回收金额是容易被忽略的一项费用。虽然按照一般规定，普通建筑材料不计算回收价值，但对于按全部材料计价的一些临时工程（如临时便桥、临时房屋），或者因工程规模较小、工期紧张导致支架、模板、施工金属设备等无法达到规定周转次数的情况，应当按照规定计算回收金额。此外，在当前的改扩建工程中，拆除下来的护栏、标志标牌等设施往往还有一定的残值，也应当计入回收金额。回收金额应当从总造价中扣除。工程预算设备是否取规费

　　▲工程超预算的预防控制措施

　　公路工程概算与预算是否经济合理，直接影响到项目投资效益的发挥。因此，概预算的编制不仅要求工程技术人员精通造价专业知识，还要求其具备一定的工程设计知识，能够从设计源头优化方案以提高投资效益。同时，编制人员必须熟悉当地的材料设备市场价格、建设法规以及其他费用的取费标准。以下是几项关键的预防控制措施：

　　（1）准确采集基础数据，增强编制依据的可信度。取得全面、正确的调查资料是确保工程造价真实、合理、科学的基础。调查的主要内容包括：国家有关公路工程建设的方针政策和工程造价管理文件；前期阶段已经批准的投资估算或概算文件；国家颁布的各种公路工程定额；国家或地方颁布的土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利率，以及与工程直接相关的各种费率的取费标准；工程项目的设计图表资料、文字说明、施工方案；人工、材料、施工机械的具体价格信息等。这些资料都是编制概预算必备的基础，必须逐一核实。

　　（2）全面掌握设计文件的所有内容。工程设计的技术性、经济性、科学性直接影响整个工程建设资金的合理使用。高质量的设计对于充分发挥投资效益、降低工程造价起着决定性的作用。这就要求编制人员在开展概预算工作之前，必须对设计文件进行全方位的解读，包括总体设计说明、各专业图纸、主要工程数量表、特殊技术要求等。同时，设计人员自身也应当严格遵守并认真执行国家有关标准、规范，精心设计，确保设计文件的质量和深度满足概预算编制的要求。实验室工程预算服务

　　（3）合理取定和计算材料价格。人工、材料、机械台班单价是造价文件的计价基础。通常情况下，应当根据外业调查所收集的资料，按照编制办法的规定计算人工、材料、机械单价。编制人员需要对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析比较。要充分利用掌握的材料价格信息资料以及对主要材料价格走势和供求发展趋势的预判，合理确定询价的时效性，使材料价格的取定更加贴近市场实际，避免因价格偏离过大导致造价失真。

　　（4）科学摘取工程数量，正确套用工程定额。摘取工程数量包括两个方面的含义：一是按照设计文件图纸资料正确计算工程量；二是根据定额的工作内容和计量规则，正确摘取适用于定额的工程量。二者都是编制概预算时必须严格遵守的规则。具体操作中应当注意：各种设计工程的分部分项工程名称、计量单位，必须符合所采用的计价定额标准要求；认真审读定额的工作内容，防止重复计量（例如，混凝土浇筑定额中是否已包含模板费用）；仔细阅读定额中的文字说明、脚注、小注等，确保理解无误。只有这样，才能准确摘取工程量，确保概预算的准确性。此外，编制依据应当合法合理，取费标准应当恰如其分。

　　工程量的计算是一项繁琐而细致的工作，涉及相关建设的方针政策，也考验个人的知识储备和细心程度，难免会产生某些差错。造价人员还应当坚持实事求是的科学态度，决不弄虚作假。所编制的造价文件必须符合公路工程设计及施工技术规范的要求。造价人员应当具备严谨精细的工作态度与作风，树立良好的职业道德准则，做到符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、版面整齐完善。只有这样，才能为公路工程项目的投资控制提供可靠保障。朝阳防水工程预算