影响工程造价在我国尽管EPC工程总承包模式在工程建设领域发展已经有20余年时间，然而在发展过程中仍存在着不少的问题。而且在实践的过程中，尚未形成一套成熟的运作模式与管理体系，其主要表现在：相关的法律法规不健全、业主操作不规范、工程造价控制力量不够、EPC总承包单位综合管理能力较弱等的问题。

　　在2016年住建部出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中要求：建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式。政府投资项目与装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。这个意见是为了落实中央城市工作会议提出的“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”的改革思路。意见从“深化建设项目组织实施方式改革、推广工程总承包制、提升工程建设质量和效益、提高工程总承包供给能力”等几个方面提出了20条政策及制度措施。根据这个意见，工程总承包模式以后在我国会逐步地推广与实施，工程总承包模式将会是我国今后一段时间建设工程发承包模式的主要改革方向与新的发展点。

　　▲EPC总承包模式下造价的特点

　　设计采购施工总承包（EPC即Engineering设计、Procurement采购、Construction施工的组合）指的是工程总承包企业根据合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，以及对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国现阶段推行总承包模式最主要的一种。

　　EPC总承包模式是以加强设计、采购、施工各阶段工作合理衔接，克服各阶段相互脱节为基本出发点的。为了能够有效实现建设项目的进度、成本与质量控制，要求总承包商需要充分发挥自身的设计、施工及采购等方面的优势，推动各阶段尽早结合，加快项目的集成化管理，以项目的整体经济效益为核心。

　　EPC总承包模式的优点：项目的最终价格与要求的工期有着更大程度的确定性，业主承担风险较少，以及设计和施工的并行实施有可能缩短项目周期等。业主通过实施这个模式能够减少风险，并且让项目价格相对的固定。

　　EPC总承包模式的缺点：鉴于这个模式业主参与少，再加上设计和施工是同一承包商，业主对于造价控制的难度加大。故而，按照这个模式特点，探讨工程造价的合理确定和有效控制有着非常重要意义。按照EPC总承包模式的特点，对各阶段造价控制流程提出下列的思路。工程造价服务收费

　　▲做好EPC项目前期规划与定位

　　〔1〕做好项目前期策划，确定项目目标

　　➊业主在项目前期策划的重点是投资控制

　　首先确定项目目标，对项目的情况与问题需要做充分的调查，进行项目的目标系统设计，对其目标与计划进行分解，对项目环境进行充分研究、调查及对目标进行充分优化，正确选择整体最优目标。对达到项目目标所需要的项目要素构成、获取渠道以及这些要素的优化组合进行分析。按照资源计划、资源单价、项目数据库以及对时间的估计做出最初项目估算。

　　➋充分做好可行性研究工作

　　不断地强化前期策划决策的有效性是提升整个项目工程投资运行质量的关键所在，在对各个方案进行取舍的时候，实行效益的否决制。在项目的可行性研究方面，必须要加强管理和监督，严格把关，对于所有的项目都需要进行可行性研究，以及必须要对经济效益予以重点评估，没有对经济效益进行评估的可行性研究报告是没有实际的参考价值的，对其不予评审或者审批。对于那些达不到经济效益评估的报告或者方案不予以立项。想要对决策阶段的造价控制予以解决必须要在项目工程的源头上予以超前控制。

　　➌准确确定项目投资控制价

　　采用EPC总承包模式的项目在招标之前常常只有设计方案图，还没有详细的设计施工图，业主需要对项目的背景概况、范围内容、预期目标、功能需求、主要技术经济指标、设计标准以及材料设备的品牌、规格、档次等做出准确完整的定义与描述，并且尽可能地从工程特点、工程位置、类似已建工程资料、建设期涨价因素等方面着手，做出合理的投资控制价。这样承包商才可以充分理解业主的要求，在投标中进行合理报价，避免或者减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更，引起投资额的失控。相较传统承包模式来说，业主在这个阶段要投入更多的精力，尽可能细化要求，必要时可以引入专业咨询单位对项目进行全面规划，这亦是EPC总承包模式顺利实施的首要条件。重庆工程造价咨询公司

　　〔2〕合理确定EPC总承包模式的计价方式

　　➊按照项目的实际情况确定合同计价方式

　　按照EPC承包模式的特点，一般采用总价合同，即是支付给承包商的款项在合同中是一个总价。在招投标时，要求投标人按照招标文件的要求报出总价，以及完成招标文件中规定的全部工作。在这种合同条件下，对承包商而言，鉴于承包商投入的资金存在风险，承包商会努力降低成本；对业主而言，选择承包商的程序较为简单，项目的最终价格与要求的工期有着更大程度的确定性。按照合同计价方式的不同，又分为固定总价合同、调值总价合同及固定工程量总价合同。

　　➋采购方式尽量采用公开招标方式

　　造价确定与控制需要靠一套完整的控制体系，最好的控制体系就是由市场形成价格，采用招标采购方式。项目采购招标的模式通常分为公开招标与邀请招标两种方式。EPC的承包模式是设计和施工捆绑式，考虑其组织模式的特点，最好采用公开招标方式，而不是邀请招标。

　　➌根据工程量清单方式招标，可以采用“无标底”中标

　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称与相应数量的明细清单，是由招标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位与工程量计算规则进行编制的详细工程量清单。工程量清单计价方法是建设工程招、投标中，招标人或者委托的具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗与措施消耗的工程量清单，以及作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人按照工程量清单自主报价的计价方式。工程量清单计价通过量价分离、自主报价的招标方式，引导承包企业进行价格竞争。并且体现了风险分担的特点，有助于为双方创造一个公平的合作环境。推行无标底招标，根据合理低价中标原则，力求工程价格更加符合价值基础，结合质量、工期与安全等条件，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的企业承建工程。工程造价的基础知识

　　➍加强对投标报价的分析与评审

　　需要重视审查投标单位的投标报价，避免其采用将报价降低到成本以下的过度竞争行为，在中标后偷工减料，影响工程质量。重点分析投标价的各项组成及其合理性。

　　▲重视EPC项目设计阶段的造价控制

　　工程造价管理和控制贯穿项目建设的全过程，而设计阶段是关键。按照已有工程数据统计显示，在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75―95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35―75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25―35%；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性仅是10%，由此能够看出，对工程造价控制的关键在于设计阶段。一般业主为了了解工程的投资控制数，都会首先委托一家设计单位进行该项目的初步设计，以此为基础。故而，在项目的初步设计阶段，需要严格把好项目的投资关，对于工程造价的合理确定和控制有着至关重要的作用。

　　〔1〕实行工程设计招标与设计方案竞选

　　设计单位必须要参与市场竞争，在竞争中提出满足使用功能、经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。通过招标或者方案竞选，能够防止设计市场垄断，提升设计质量，减少设计变更，缩短设计周期，能够更好地发挥投资效益。

　　〔2〕采用限额设计

　　根据我国估算>概算>施工图预算的工程造价限额设计的现实体系，EPC承包价格不能突破承包范围相应的概算。在确保工程功能的前提下，根据批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，根据批准的初步设计概算控制施工图设计。工程造价造价文件

　　〔3〕运用价值工程优化设计

　　按照国外的经验，在设计阶段运用价值工程能够降低造价25-40%。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业都是可以运用价值工程原理进行设计，从功能与成本两个角度综合考虑与评价，让二者协调起来，这样可以提高设计质量与建筑的机械化、专业化水平，缩短工期、降低工程造价。

　　〔4〕实行限额设计奖惩制度

　　采用这种制度可以激励设计人员加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在确保工程安全与不降低功能的前提下，通过采用新方案、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，则业主按照节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。相反，由于设计单位引起投资超支，需要扣减设计费用。

　　〔5〕案例项目分析

　　此次分析的4个改造提升体育馆（勘察-设计-施工）总承包项目都是采用EPC项目施工设计地勘一体化合同。由于前期准备时间比较匆促，存在着边设计边施工的现象，而且设计单位未到现场了解实际情况，再加之对房建项目的要求和施工规范不熟悉（设计单位为体育专项设计单位，对综合体项目设计经验较少），进而导致施工图纸的不完善，造成设计内容存在许多缺陷，各专业、措施、做法考虑不周全，在施工过程中，常常发现图纸与实际不符或者不能满足使用要求的现象，进而导致造价控制困难。我单位尽管在施工过程中极力控制造价，不过由于设计阶段的不足，造价增加比较多，最终结算金额远远大于最初评审的概算金额。

　　故而，建议在EPC合同签订后，对设计单位留出足够的时间，以及督促设计单位和施工单位、地勘单位（共同合同主体）充分配合，杜绝边施工边设计的现象出现。在设计图纸出来后（发正式版前）提前给施工单位进行图纸预审，把不满足施工规范或者不满足现场实际实施条件的错误提前进行修正，而不是在施工过程中边做边改，导致事实上的“三边”工程。工程造价咨询标准