工程造价的审核▲采用多种措施控制项目施工阶段的工程造价

　　〔1〕在EPC合同或者招标文件中，对施工阶段设计优化工程量规定合理的幅度

　　承包商在施工阶段进行设计优化是节约成本、谋取利润的主要手段之一，不过为了维护承发包双方的利益，在合同中需要对设计优化工程量规定一个合理的幅度（一般情况下，规定设计优化工程量不能超过10%），在这个范围内可以接受，超过这个范围，则超出部分应当在合同总价中予以扣除。这样做的目的就是让承包商在投标时就充分体现设计优化，而不是在中标后施工阶段才体现。并且，亦是为承包商在施工中再次进行设计优化提供了一定的空间，可以提升承包商的工作积极性。衡量优化工程量是否超过规定幅度的工作，可以由现场监理工程师与专业造价咨询机构完成，将承包商中标时的各项工程量与具体实施完成的工程量逐项进行综合比较得出优化比例，最后提交完整的比较资料给业主复核。

　　此次分析的4个改造提升体育馆（勘察-设计-施工）总承包项目，产权单位或者管理单位在施工过程中随意增加了许多合同外的项目（如射校的校方需求变更），提出需要达到的新要求（如体育局要求增加的安保信息要求，以及要求达到一馆一测），导致了乒校场馆超概算金额的情况发生。工程造价及案例分析

　　其形成的原因主要是在设计图纸前，设计单位未与最终使用单位或者管理单位进行充分沟通，对于最终使用单位或者管理单位需要达到的要求不明确，未有对类似的项目已经发生的相关赛事要求进行了解。

　　故而，对EPC项目的造价控制需要在图纸设计过程中提前组织相关的使用单位或者管理单位进行座谈，请他们提前把需要达到的要求、满足的条件暴露出来，由上级主管部门裁定是否实施，由设计单位纳入施工图纸范围。尽可能杜绝在施工过程中随意提要求、提条件，进而导致不必要的造价增加或返工引起资金浪费。设计单位需要提前对国内各大赛事在场馆使用过程中提出的应达到要求与满足条件进行了解，提前充分考虑，以便于在概算编制时把资金打足，继而防止出现超概的情况发生。

　　〔2〕严格控制工程计量，准确核实工程进度款

　　业主在施工阶段的造价控制，要求委托造价咨询机构坚持按照“工程合同为依据，客观公正为基础，工程质量为保证”的原则进行工程量、价核实与进度款拔付。

　　➊掌握具体工程项目的工作范围、工作方法与计量方法，以及对照施工图纸计算工程总量明确工程控制总量。

　　➋经常深入施工现场，了解与掌握工程进度及质量执行情况，做好月度工程量与阶段工程量的计量审核和分析工作；并且做好现场隐蔽部位的鉴证工作，为竣工结算提供相关的证明资料；准确地核定每期工程完成的形象进度，作为工程进度款拔付、竣工结算中人工、材料、机械费用价差调整的依据。

　　➌按照合同要求与工程实际进度，做好进度款的拔付工作。工作进度款需要按照合同约定拔付，按照实事求是的原则开展，既不能因少付迟付而影响工程进度实施，亦不能超付，导致建设单位损失。工程造价的案例分析

　　〔3〕严格控制设计变更和现场签证

　　鉴于设计图纸的遗漏与现场情况的千变万化，设计变更与现场签证是难以避免的。总承包单位通过严格设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量和内容的审核监督，改变过去先施工后结算的程序，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才可以在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。在施工的过程中，造价工程师需要深入现场对照图纸察看施工情况，了解收集工程的有关情况，及时掌握施工的动态，不断地调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据做好必要的准备工作。建立建全相关台帐，对现场发生的所有设计变更与现场签证进行分类统计、汇总，随时掌握工程造价的浮动变化情况，对工程造价变化做到心中有数。

　　以此次4个改造提升体育馆（勘察-设计-施工）总承包项目为例，在施工的过程中，施工单位对于变更签证的流程推进不积极，只进行原始收方计录，确未按建设单位要求的流程与手续完成。施工单位在房地产公司等非国有投资平台养成了“按实结算”的习惯，认为只要现场实施了、有原始计录、有现场收方单，在最终结算时就应该计算。并且，后期在签证计量中对于部分已经隐蔽的部位不能准确收方，在报送的签证单中存在着高估冒算的现象。

　　故而，在EPC项目施工阶段造价控制中，首先施工单位需要加强资料管理的力度，对施工单位项目经理和相关人员进行国有投资平台资料管理流程培训，在施工单位形成自上而下的对国有投资平台资料管理流程，形成重视的严谨态度，进而杜绝不严格按照公司要求的流程和时间节点推进资料的完善。并且，造价控制人员还需要对项目实施过程中发生的各项内容详细记录，了解收集工程的有关情况，及时掌握施工的动态，对现场发生的造价做到心中有数。

　　〔4〕做好项目的材料认价工作

　　鉴于设备、材料费在整个项目造价中所占的比重很大，一般占到项目工程造价的50%以上，故而，搞好采购工作对于降低整个工程项目的造价有着重要的作用。材料设备采购控制是EPC项目成败的重要因素之一。不但需要对货物本身的价格进行选择，还需要综合分析一系列与价格有关的其它方面问题。比如，按照市场价格浮动的趋势与工程项目施工计划，选择合适的进货时间与批量；按照周转资金的有效利用与汇率、利率等的情况，选择合理的付款方式与付款货币；按照对供货厂商的资金与信誉的调查，选择可靠的供货厂商。总而言之，要千方百计化解风险，减少损失，增加效益，从而降低整个工程项目的造价。

　　这次分析的4个EPC项目在实施过程中，由于多种因素影响导致材料认价困难。其主要原因包括有：➊由于在疫情期间施工部分材料购买困难；➋本次实施的几个项目工期极为紧张，例如射击馆项目3月开工，由于相关管理部门要求7月竣工，工期提前，时间较紧，部分材料确定时间较晚，需要赶工生产；➌由于工期提前，工人加班施工，施工单位因无法收取这部分赶工费，想通过材料认质认价弥补这部分费用。在影响工程造价

　　鉴于以上原因导致在造价控制中材料认价分岐十分大。故而，在项目实施过程中采取了多种措施进材料价格进行把控。主要措施包括有：在认价前首先对需要进行询价的材料进行梳理，认真核实每一项材料的规格、型号、品牌、产地等基础信息，对材料的基本情况做到心中有数；对材料市场进行多方走访与摸排，向多个供应商进行询价，以及做好相关价格的资料收集与整理工作；参考近期施工的的类似工程的材料价格，进行对比分析与横向对比，基本掌握材料的真实价格；对部分价格争议较大的材料按照参照原概算评审价，但是不超过评审价的原则进行处理。基于上述的几方面管控措施，促使4个EPC项目的材料认价工程得以顺利开展，在最大程度上对工程造价进行了控制，并降低了工程造价。

　　〔5〕加强风险管控的能力

　　风险管理贯穿于工程的全过程，亦是体现在工程实施过程中的各个主体上，业主与承包商签订工程承包合同，双方各自分担相应的工程风险。故而，在EPC模式下对工程造价的风险控制亦就显得格外的重要。在项目实际的实施过程中，需要通过对风险的规划、风险的识别、风险的分析、风险的评估、风险的应对与风险的监控几方面入手，做好项目的风险管控。

　　以这次4个改造提升体育馆（勘察-设计-施工）总承包项目为例，在施工的过程中，由于2020年1月底疫情爆发，各个项目本来原计划在2020年2月春节后开工，2020年底完工。由于疫情不可抗力的影响，国家对人员流动管控、防疫抗疫严管，对工期产生了很大的影响，相应的费用亦是随着时间的推移而增加。而这几个项目都是目标工程，必须要在规定的时间内完成，导致疫情平稳后需要加班赶工的情况。这次分析的这几个项目都是待疫情基本稳定后，在2020年4月份才相继复工，疫情影响工期约2个多月。而且复工后作业施工人员每天必须做防疫防护与实名登记，施工降效非常严重、工期相当紧张、建设任务非常繁重，亦是导致了工程造价的增加。

　　对于疫情属于风险中的不可抗力，在造价控制中需要加强对不可抗力的分析和评估，提高应对的措施。在厘清发、承包双方各自应承担的风险后，认真核实由于疫情发生的各项费用，以及提出各种解决的措施，尽可能的使损失减至最低程度。

　　▲加强结算阶段的造价审核，保证结算造价真实、准确地反映工程的实际情况

　　项目工程最后的竣工结算发生在总承包商与建设单位之间，其是在整个项目都竣工并经验收合格以后，总承包商按照合同的规定跟建设单位进行最终的竣工结算。竣工结算阶段是整个项目工程造价控制的最后阶段，并且也是对项目实际造价与投资效果进行检验的一个指标。最后的竣工结算造价控制必须要按照实事求是的原则，全面、真实、准确地对整个工程项目造价予以确认。工程造价影响

　　在审核结算时，需要坚持按合同办事，对合同外增加的各项费用严格控制。对于未按图纸要求完成的工作量，以及未按规定执行的施工签证、变更一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。结算审核最好是采用全面审核法，结合总承包合同（补充协议）、现行定额、施工组织设计、隐蔽资料、形象进度核定及有关造价计算的规范和文件等，从下列的几方面进行审核。

　　〔1〕严格审查竣工图是否跟工程实际一致，要把竣工图跟实际现场进行对比，保证竣工图可以真实的反映工程实际情况。

　　〔2〕加强对设计变更的审核，所有的设计变更必须是由原设计单位出具，必须要有设计人员的签名与设计单位的印章。由建设单位现场代表、现场监理人员发出的不影响结构与室内外局部小变动亦是属于变更之列，必须要有相关单位负责人的签字，还需要征得设计人员的认可和签字才能够生效。

　　〔3〕把好各种签证计量关，包括了设计变更联系单与实际施工确认签证、主体工程中隐蔽工程签证；预算外的用工、用料或者因建设单位原因引起的返工费等。这其中主体工程中的隐蔽工程及时签证特别重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，必须是在施工的同时作好相关的计量工作，设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，才能够列入结算。

　　〔4〕对工程量进行准确的计算。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将会直接影响工程造价的准确度。工程量审核必须要以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。

　　〔5〕根据合同约定的风险分担原则，准确调整人工、材料、机械费的各项价差。

　　〔6〕对于工程实施中发生的各类索赔的合理性、合法性、准确性进行合理的判定，对于该由总承商承担的各类风险准确的把握；并且对需要向总承包商进行的反索赔，亦要按照合同约定的原则，反映在结算造价中。

　　EPC总承包模式是一种建设项目组织实施的新模式，其顺应了我国建设领域的发展趋势。在这种模式中，承包商能够充分发挥自己的技术与管理优势，追求最大的经济效益；业主为了提升项目管理的效率，以及减少参与力度，必然要追求项目的最终价格，以及要求工期具有更大程度的确定性，对工程造价进行合理确定与有效控制有助于合理使用建设资金，提升投资效益，维护有关各方的经济利益。故而，探讨EPC模式下的工程造价的合理确定与有效控制必将能够推动EPC模式的进一步发展及推广。工程造价的影响