工程造价控制方案工程造价数据库是工程造价改革后进行工程计价的依据之一。针对逐步停止发布预算定额、按照造价数据库等进行计价的造价改革要求，此文对国内现有的造价数据库建设情况进行了研究，梳理了造价数据收集、标准编制、数据库开发数据库输出等现状，以及指出了其中存在的教据来源不稳定、数据标准不全、数据库建设缺乏规划、造价数据利用率低等问题。对照造价改革背景下的造价数据库建设要求，文章研究提出造价数据库在投资估算、设计概算、最高投标限价、合同履约、工程结算等阶段的应用需求，以及相应的投标价格指数、材料价格指数、工程造价指标和工程量指标、各类市场价格信息等造价数据库成果需求，最后针对造价数据建设提出下一步做好造价数据库规划、加强造价数据标准编制、研究建立指标指数体系、开展造价数据库建设试点等多方面建议。
工程造价数据库是工程造价改革工作方案的重要内容。在政府逐步停止发布预算定额的前景下，工程计价体系将会迎来大的转变，根据工程造价数据库、指标指数和市场价格信息计算最高投标限价已经成为必然要求。为了推进造价改革任务，引导造价行业计价行为从依赖政府消耗量向数字化转变实现市场决定造价，有必要对各地造价数据库建设情况进行研究。
▲各地造价数据库的现状
造价数据库作为工程造价信息的一部分，一直是各地造价管理机构的工作内容之一。全国各造价管理机构在造价数据库建设中，开展了造价数据收集、相关标准编制和指标指数编制等工作，不断推进造价数据的有效积累与计价依据的体系完善。大数据工程造价
〔1〕造价数据收集方式
➊通过部门间造价数据共享收集数据。建设主管部门通过部门协调或造价管理办法相关规定等方式，协调建设工程发包承包交易中心、财政、审计等部门，共享招标、财政审批、审计工作中产生的造价数据，通过网络下载、平台对接等方式把数据导人造价数据库。
➋通过政府采购的形式收集造价数据。造价管理机构通过政府采购确定造价数据采集单位，由中标单位牵头组织相关的专业公司按照房建、市政、城轨和房修等分类开展数据收集工作。每月各公司报送一定数量项目造价数据，定期由牵头公司汇总报送造价管理机构。造价管理机构对造价数据审核分析后导人造价数据库。
➌通过自身工作收集造价数据。造价管理机构利用概算批复、成果质量检查、优秀企业评选、企业或造价人员信用评价、最高投标限价备案等各种方式，收集造价从业人员或者造价咨询企业的造价数据。
〔2〕造价数据库建设相关标准情况
造价数据库建设需要把造价数据进行结构化后按照统一标准进行存储、分类和分析。根据统计显示，各地制定的相关造价数据标准主要有数据编码标准，数据采集标准、数据分析标准、数据交换标准等类型。数据编码标准包括工料机编码标准、工程量清单项目标准。这其中工料机编码标准共有国标1项地标2项，团标1项；工程量清单项目标准共有国标9项。数据采集标准共有地方标准4项。数据分析标准包括了国家标准1项，地方标准2项。数据交换标准共有地方标准26项。
综合全国造价数据标准情况，其主要特点是标准主要集中于数据交换阶段，用作解读不同计价软件形成的造价数据，便于造价数据入库；其他可以有效识别、分析造价数据形成造价指标指数的标准相对较少，没有覆盖造价数据分析利用的全过程。工程造价咨询税率
〔3〕造价数据库开发情况
➊依托造价信息服务平台建设造价数据库有的造价管理机构对原有的造价信息平台进行升级换代，开发建设造价服务平台。造价服务平台包括动态材价、指数指标、信用评价、结算上报等板块；平台指标分析体系免费对社会主体开放，有需求的企业可以利用平台快速积累工程造价数据，建立自己企业专属的指标数据库；平台的综合单价查询、指标分析、快速估价等功能可以在不同阶段满足各方主体的需求，提高工作效率。
➋依托政府投资项目管理建设造价数据库，有的地市造价管理机构具有政府投资工程管理职能，需要建设包括造价数据库的工程建设管理平台。管理平台具有造价数据上报、分析、审核、应用发布等功能，能够利用工程建设相关企业上报的造价数据，审核人库形成造价指标、经济指标、工程量指标、消耗量指标等。
➌依托造价监管工作建设造价数据库。有的造价管理机构建设工程造价监管平台，收集企业上报的最高投标限价等造价数据，在开展企业信用评价与从业人员信用档案记录等工作中收集造价数据，进行造价数据库建设。
➍造价咨询企业建设造价数据库。部分造价咨询企业从全过程造价管理出发，建立建设项目投资管理服务平台，从投资决策阶段到项目结算阶段实现全过程造价跟踪。通过平台积累的历史造价数据能够生成指数指标，主要应用于在建项目管理与投资估算的确定。有的造价咨询企业联合计价软件开发企业开发智能造价平台，让企业造价人员可以快速、高效、准确地积累工程造价数据信息，建立企业造价数据库，在进行工程计价时可以从庞大的数据信息库中快速筛选类似工程案例，进行准确的对比分析，完成相关造价指标的估算。
〔4〕造价数据库输出情况
➊通过网络发布专业工程造价指标。造价管理机构针对工程招标阶段无法提供设计图的专业工程定期发布造价指标，比如太阳能热水、幕墙、消防、基坑与边坡支护等，主要用于投资控制与工程招标时确定专业工程暂估价的参考。指标是全费用综合单价指标，包括人工费、材料费、机械费以及相应的措施费、企业管理费、利润、规费、税金，根据总建筑面积计算以平方米单价为单位。
➋发布典型工程造价指标。造价管理机构选取保障房、医院、学校、市政道路桥梁、轨道交通、小区改造等政府投资工程，通过建设主管部门网站定期发布典型工程指标，或者联合发改、财政等部门共同发布。典型工程指标内容包括工程概况、特征描述、工程投资指标、造价指标、建筑安装和电气等专业的分部分项造价指标、工程量指标、主要材料与消耗量指标等。典型工程指标可以作为政府管理部门审核(审定)建设工程项目投资估算及初步设计概算的参考依据，也可以供市场各方主体在项目决策、投资控制、快速报价等方面参考。许昌工程造价信息
➌发布工程造价指数。造价管理机构制定建设工程人工价格指数编制规则，规范人工价格指数的编制工作，定期通过工程造价信息化平台发布城市轨道交通与建筑安装工程劳务用工价格监测报告，公布劳务用工指数；定期发布人工、材料、台班和造价指数，用于工程造价的确定和调整；定期发布房建、市政工程造价指数，供社会参考使用。
▲造价数据库现状分析
综合分析造价数据库现状与工程造价改革要求，各地造价数据库建设的问题主要有下列的几个方面。
〔1〕造价指标缺乏统一规划。各地对于造价指标的认识不一致，有的是典型工程造价指标，有的是专业工程造价指标。指标涵盖的专业不全，行业仍然没有形成按照指标确定造价的惯例。指标作用仍然是服务估算编制、成果质量控制、投资决策等，与造价改革确定的按照造价指标计算最高投标限价的目标较远，更无法实现造价全过程按指标计价。
〔2〕造价数据来源不足。指标指数的形成需要高质量的造价数据作为支撑。现如今，各地造价管理机构普遍缺少稳定可靠的数据来源。主要表现是与发改、财政等部门无法有效对接沟通获得数据通过自身采取政府采购或者信用激励的效果不佳获取的数据量少、质量不高；原有的合同备案、最高投标现价备案等方式已经被取消，失去获取造价数据的行政手段。
〔3〕指标指数标准不全。国家层面的标准只有《建设工程造价指标指数分类与测算标准》，缺少造价数据收集、造价数据特征、造价项目划分等系列标准。地方层面，标准主要集中在造价数据交换阶段，不能满足造价数据识别、分析的工作需要；地方标准制定缺乏统一协调，各地区制定的造价数据相关标准只适用本地区情况，容易导致新的数据壁垒，不利于全国统一造价数据库的形成。
〔4〕造价数据库建设缺乏规划。已建好的造价数据库由于缺少数据、技术等原因利用率不高，长期闲置，无法达到预期目标；其他地区则由于资金、职能、规划等原因无法开发平台：从国家层面缺乏对全国造价数据库的统一规划，导致重复建设或不建设，无法形成全国造价数据库的对接交流。
〔5〕企业造价数据利用率不高。造价企业目前仍然依赖计价软件提供的定额进行计价，对于已完成的工程项目造价数据的分析利用不多，大型咨询企业从企业管理角度建立的管理系统仅能够满足自身需要，没有意识到造价数据的潜在价值，形成造价指标指数开展社会推广的少。工程造价审核制度
▲造价数据库计价需求
按照工程建设程序，工程造价分为投资估算设计概算、最高投标限价、合同履约、工程结算等阶段。工程造价数据库需要按照各阶段的造价编制特点满足其计价需求。
〔1〕投资估算与设计概算编制需求
按照我国工程投资及造价管理有关规定，可研阶段编制估算，初步设计阶段编制概算。鉴于编制投资估算时，无法提供设计图纸计算工程量，需要类似项目的造价指标、单项工程指标、单位工程及专业工程等造价指标进行投资估算编制；在初步设计阶段，需要按照设计图纸提供情况确定设计概算编制方式，可以直接按图纸计算工程量的按照市场综合单价与图纸工程量编制相应的概算，无法按照图纸计算工程量的可以参考类似项目的工程量指标与造价指标指数等确定概算。
故而，在编制投资估算设计概算时，应当优先按照设计图纸计算工程量，然后按照相应的市场单价计算造价；无法按照设计图纸计算工程量时，需要先参照类似项目含量指标计算相关的工程量，然后再按照市场单价进行计价；无法按照图纸或者项目含量指标确定工程量的，则参照类似项目造价指标进行计价。综上，编制投资估算设计概算阶段的需求包括工程造价数据库中的项目造价指标、单位工程、单项工程指标、专业工程分部工程、分部分项造价指标、含量指标及市场综合单价等造价数据。
〔2〕最高投标限价编制与合同履约阶段计价需求
对于施工发承包项目，最高投标限价可以依据招标工程量清单与造价数据库中的市场综合单价确定；在合同履行的过程中，对于新增单价，可以参照造价数据库中的类似项目综合单价确定；造价指标与综合的单价的使用要同时考虑投标价格指数(TPI)所反映的市场价格变动趋势与幅度。
〔3〕工程结算与结算
审计阶段计价需求工程结算是工程造价咨询的重点与难点，容易产生造价纠纷。审核人员可以利用造价数据库中的类似造价指标与含量指标快速发现造价疑点，重点进行复核；对于新增材料价格和综合单价的审核可以利用造价数据中收集的材价信息与综合单价进行大数据比对，对其中偏离度较大的价格进行有针对性的审查，进而提升效率与减少造价纠纷。中天运工程造价
▲造价数据库成果需求
为满足工程估算、概算、最高投标限价编制、合同履约和结算审核等工作的需要，造价数据库能够通过各地部门间数据共享、企业上传等方式收集数据，分析形成各类造价指标、指数与价格信息。
〔1〕投标价格指数(TPI)、材料价格指数等
投标价格指数主要反映市场合理竞争的招标投标价格变化情况，可以编制房建工程、市政工程等不同投标价格指数。投标价格指数不能直接用于工程造价的确定，不过能够作为使用历史造价指标时造价调整的参考。材料价格指数包括主要的建筑材料等，主要用于工程实施中的价格变化调整等。
〔2〕各类工程造价指标和工程含量指标
工程造价指标应包括项目造价指标、单项工程、单位工程、专业工程、分部工程、分部分项工程造价指标，造价指标主要用于估算、概算。含量指标应包括主要工程量占比指标，主要用于相应工程量的估算与概算。指标编制依据的典型工程应为工程造价管理效果良好的建设项目，工程项目为总价合司的可以按照其合同清单的数量测算，工程项目为单价合同的应当按照其重计量清单的数量测算，其工程量都应是工程变更后的工程量。
〔3〕各类市场价格信息
市场价格信息包括人工、材料、设备、施工机械台班价格、综合单价等，市场价格信息应是近期充分竞争的投标价格的反映，需要及时收集，并经过分析后使用。市场价格信息主要用于估算、概算、最高投标限价编制、合同履约与工程结算审核等。
▲造价数据库建设建议
要实现工程造价改革目标，在工程计价活动中使用工程造价数据计价，造价主管部门要从造价数据库的规划、标准供给、指标指数体系等方面做好工作，在具体实施中可以试点先行、稳妥推进。
〔1〕做好全国造价数据库规划。从全过程造价控制的角度，充分了解全过程造价控制各环节需要用到的造价数据，研究建立造价数据库的构成、造价数据的收集及处理系统、造价数据的更新机制明确造价数据的收集途径、方法，确保造价数据的完整性、准确性、及时性和标准化，建立能够真正满足全过程工程造价控制需要的造价数据库。造价主管部门需要制定全国造价数据建设规划，对国家、省市管理部门的造价数据库建设提出要求，各部门名负其责、各取所需。政府部门的造价数据库发挥引导作用，最终让企业造价数据库发挥主导的作用。工程造价相关文献
〔2〕加大相关标准编制力度。指标指数的编制基础是造价数据，只有标准化的造价数据才可以实现指标指数的有效编制。国家层面要编制造价数据读取、标识、分析和编制的各类标准，实现造价数据全过程标准化；地方层面应该在国家标准的基础上补充地方标准，避免各自为战。近期需要编制各专业的特征描述标准，实现造价数据库自动按照不同类别对造价数据进行归类；编制各专业的造价项目划分标准，实现工程造价数据的全过程对应与归集；修订建设工程造价指标指数分类与测算标准，补充TPI等造价指标指数编制规则。
〔3〕建立指标指数体系，明确其计价效力。造价改革工作方案提出逐步停止发布定额，各地造价管理部门应当同时发布一批造价指标指数，明确用造价指标替代定额，在政府投资工程的最高投标限价计算中可以使用，提高其行业效力，引导造价行业逐步利用指标指数计价。造价管理机构要转变传统的指标指数编制方式，从工程造价全过程出发，研究建立覆盖房屋建筑、市政、轨道交通等全部专业的估算至结算的指标体系，尤其是要适应停止发布预算定额以后最高投标限价计算的新形势，实现造价指标可以由细到粗逐级对应归集。
〔4〕开展造价数据库建设试点。选取2~3个地区试点建设造价数据库，分析发布造价指标、工程含量指标、造价指数和各类价格信息，并且使用上述信息进行估算、概算和最高投标限价、投标报价编制等计价活动。试点地区需要具备前期造价数据库工作基础，可以与招标投标、发改、成长沟通协调，实现市场化造价数据收集；造价数据有关标准相对完善，具有项目管理权限，便于试点造价数据进行计价。试点期间先收集招标投标部门造价数据，数据成果满足最高投标限价编制需要，然后再与其他职能部门联合开展工作，满足估算、概算编制需要。鼓励相关的行业组织企事业单位进行工程造价数据建设研究与示范，
造价数据库是造价改革后工程计价的重要工具，是目前与未来一段时间内造价工作的重点。针对当前造价咨询中过度依赖政府的计价惯性，造价主管部门要明确态度、积极推进，从构建计价体系统一标准、做好规划等方面搭建造价数据库，充分发挥管理机构的引导作用，释放工程造价各方主体的自主计价活力，最终达到“市场询价、自主报价、竟争定价”工程造价市场化的改革目标。郴州工程造价公司
