南岸区是市委、市政府在统筹推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设的基础上，确定的首个市级城乡融合发展先行示范区。南岸区“半城半乡”的格局，既保留了城市经济、人口和公共服务的辐射优势，也保留了近郊农村的土地、生态和产业空间，为城乡融合发展和近郊型农村综合改革奠定了基础。本文通过借鉴南岸区推进农村综合改革试点的经验做法，提出大城市近郊农村开展综合改革的机制建议，探索一条大城市带大农村乡村振兴的城乡融合发展新路径。对于超大城市近郊农村而言，改革既不能照搬远郊农村的做法，也不能简单套用城市更新的逻辑，而要在城乡之间寻找要素流动、产业协同、治理衔接和利益共享的平衡点。南岸区的实践，正是在这一背景下展开的。

　　为贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，财政部自2017年起持续推进农村综合性改革试点试验工作。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，作为国家城乡融合发展试点试验区主战场，也是全国10个超大城市之一，要学习运用“千万工程”经验，抓好近郊农村综合改革试点试验，大力发展农业新质生产力，走好大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴城乡融合发展新路径。超大城市近郊农村既有靠近市场、交通和公共服务的优势，也面临土地资源紧张、产业转型压力、生态保护约束和治理复杂度高等问题。推进综合改革，不能只看单一项目或单项政策，而要从体制机制上打通城乡要素流动的堵点，增强农村内生发展动力。

　　▲改革背景与意义，从农业强国目标到农村综合试点

　　解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，并首次提出加快建设农业强国。在新的历史条件下，做好新时期“三农”工作，要用好农村改革这一重要法宝，激发乡村发展内生动力，锚定建设农业强国目标，集中资源力量全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。农村综合改革不是某一领域的单兵突进，而是围绕土地、产权、产业、治理、公共服务和农民增收等多个方面进行的系统集成。对于近郊农村而言，改革既要解决农业农村自身的短板，也要承接城市功能外溢、产业转移和消费升级带来的新机遇。

　　开展农村综合试点试验工作，是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试，是完善乡村治理机制体系和治理能力现代化、巩固农村基层党组织领导核心地位的积极实践，是培育农业农村发展新动能、补齐农村全面建成小康社会短板的有效途径，对稳固“三农”这块“基本盘”和“压舱石”，继续为经济社会发展和稳定全局作贡献具有重要意义。试点试验的价值，不仅在于形成一批可复制、可推广的做法，更在于通过先行先试，把改革中遇到的共性问题找出来，把分散的政策工具整合起来，把政府、集体、农民和市场主体的积极性调动起来。南岸区作为市级城乡融合发展先行示范区，其改革成效和经验，对于观察超大城市近郊农村综合改革机制具有较好的样本意义。

　　▲南岸区改革成效，基本情况、改革基础与“141”思路

　　〔1〕基本情况，区位、村庄、人口与改革试点范围

　　南岸区地处重庆市“两江四岸”核心区，15分钟可直达重庆江北国际机场，重庆东站建成投用后预计客流量超5500万人次。区位条件优越，意味着南岸区近郊农村能够更便捷地对接城市市场、交通枢纽和公共服务资源，也意味着其土地利用、产业形态和人口流动更容易受到城市辐射影响。南岸区有7个涉农镇街、48个行政村，农村常住人口3.7万人，农村总面积占全区幅员面积的45%，耕地2.8万亩，48个行政村生活垃圾有效治理率达到100%，获评全国农村人居环境整治激励区，获国务院激励表彰。这些数据说明，南岸区虽然不是传统意义上的农业大区，但农村面积占比不低、涉农人口和村庄数量不少，近郊农村综合改革具有现实必要性和代表性。

　　2023年，南岸区农林牧渔总产值达6.39亿元，规模以上农产品加工业产值达135.21亿元，实现乡村旅游综合收入3.24亿元，农村居民人均可支配收入30528元（高于全市9708元），连续23年保持重庆全市第一，城乡收入比1.70:1。南岸区长期承担国家级、市级各类农村综合改革试点任务，工作条件和基础较好。试点区涉及3个镇街8个村，具体包括南山街道放牛村、双龙村、石牛村、大坪村，长生桥镇广福村、凉风村，峡口镇大石村和西流村，范围29.16平方公里。从这些情况看，南岸区农村经济总量、农民收入和城乡收入比均处于较好水平，具备在较高起点上推进综合改革、探索机制创新的条件。试点区选择在产业基础、治理基础和改革经验相对较好的村庄先行先试，有利于形成示范效应，也有利于在可控范围内检验改革举措的可行性。

　　〔2〕改革基础，经济实力、特色产业、数字乡村与强村富民

　　综合经济发展实力强劲。试点区内村庄先后荣获“全国乡村旅游重点村”“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“中国美丽休闲乡村”、全国“一村一品”示范村、全国“绿色村庄”等8项国家级荣誉称号，荣获“巴蜀美丽庭院示范片”“重庆市乡村旅游重点村”“美丽重庆建设典型案例”等23项市级荣誉称号，荣获南岸区乡村振兴示范村、南岸区科普示范村等9项区级荣誉称号。试点区2023年农村居民人均可支配收入35800元，是重庆全市平均水平的1.72倍，经济发展实力雄厚。多项荣誉和较高的农民收入水平，反映出试点区在乡村建设、产业培育和基层治理方面已有较好积累，为综合改革提供了现实基础。

　　特色产业点亮致富道路。试点区形成的特色农业产业体系，主要包含以下三个方面：一是花卉苗木产业。试点区花木种植面积达8000余亩，花卉盆景种植面积约5000亩，水果种植面积约2000亩，现有花木种植大户200余户，花卉园林企业50余家，年销售规模超过5亿元；二是乡村旅游景点。目前，试点区已建成杜鹃园、铜锣花谷、林阁花木、桃花园等多个景点，以及11个农业观光园和2个生态教育基地；三是休闲度假产业。试点区充分利用现有农房、农家乐和民宿资源，打造独具风格的网红精品民宿，并开辟南山特色火锅一条街。截至2023年，累计入驻火锅企业20余家、农家乐200余户、民宿酒店150余家，年均接待游客达100万人次，乡村旅游产值约3亿元。花卉苗木、乡村旅游和休闲度假相互支撑，使试点区形成了以生态资源为底色、以农文旅融合为特征的产业体系，也为农民增收和集体经济发展提供了产业载体。

　　数字乡村建设亮点纷呈。试点区域开启数字乡村建设新模式，一是将“三事分流”与村级事务管理平台相结合。二是实施“互联网+”农产品出村进城工程，建成双龙村、放牛村等电商平台，宣传推广特色农产品、乡村文化和乡村景色。三是围绕“数字村务培训”“电商人才培训”“为村相关人才培训”三大核心内容，举办“巴渝新农具计划”，在重庆全市率先推广数字基层治理应用、数字便民服务、短视频等数字化工具。数字乡村建设不仅拓展了农产品销售和乡村旅游推广渠道，也为村级事务管理、基层治理和人才培训提供了新工具，使数字技术逐步融入乡村日常运行。

　　强村富民改革全市领先。试点区创新开展“三事分流”“三变”改革、“三社”改革等试点工作。“三事分流”分类分责处理大事、小事、私事，形成动态“三事清单”。截至目前共收集社情民意1000余件，上报“三事分流”大事11件、小事120件、私事300件。“三变”改革有序完成集体资产清产核资、成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，构建起“农业企业+村集体经济组织+农户”的模式，试点区村民平均每年分红约5万元以上。

　　“三社”改革实现深度融合发展，建设星级农村综合服务社7个、股份合作社3个，经营主体规模不断扩大，培育新型经营主体100余家。依托企业、种植大户、专业合作社，累计带动当地村民就业5000余人次。从“三事分流”到“三变”“三社”，试点区逐步形成了以党建引领、群众参与、集体增收和主体培育为特征的改革组合，既解决基层治理中的具体问题，也推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强村集体和农民参与产业发展的能力。

　　〔3〕改革思路，“141”框架与城乡融合先行示范

　　充分学习运用“千村示范、万村整治”的工程经验，深化落实乡村振兴“四千行动”，紧扣农村综合改革试点试验要求。试点区按照“141”试点思路，以“壮大集体经济为核心的综合改革”为一集成、“强村富民、数字赋能、四进三回、党建统领”为四支撑、“建设产城景人深度融合、农文旅康一体发展的城乡融合发展先行示范区”为一愿景，构建富民都市乡村产业发展新体系，打造宜居宜业和美乡村建设新模式，畅通城乡要素双向自由流动新机制，创新物业管理推进基层智治新理念，将试点区建设成为集美丽乡村、数字乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村为一体的未来乡村，总结形成一批可复制可推广的具有全国示范性、重庆引领力、南岸辨识度的农村综合性改革“南岸经验”，走好大城市带大农村的乡村振兴城乡融合发展新路径。

　　从改革思路看，“141”既强调以壮大集体经济为核心，把产业、资源、资产和农民利益联结起来，又强调强村富民、数字赋能、四进三回和党建统领四个支撑，使改革在增收、治理、要素流动和组织保障上形成合力。最终目标不是单一村庄的整治提升，而是建设产城景人深度融合、农文旅康一体发展的城乡融合发展先行示范区，使近郊农村在保留乡村形态和生态底色的同时，具备城市服务、产业发展和现代治理能力。这样的改革思路，既回应了超大城市近郊农村的特殊性，也为同类地区探索综合改革机制提供了参考。