招投标制度是建筑市场公平竞争的重要基石，也是保障工程质量、控制项目成本的关键机制。然而，在利益驱动下，招投标环节中的违法违规行为屡禁不止，手法不断翻新，严重破坏了市场秩序，损害了守法经营企业的合法权益，也为工程质量和资金安全埋下了巨大隐患。无论是招标人、投标人还是评标专家，都应当对招投标领域常见的违法违规手段保持高度警惕。本文系统梳理了二十二种典型的违规行为，并辅以具体案例说明，旨在帮助行业从业者精准识别风险、主动开展自检，共同维护招投标活动的公正性与严肃性。

　　〔1〕串标

　　串标是招投标领域最为常见的违法行为之一，其核心特征在于投标人事先已掌握全部投标参与方信息，通过私下约定操纵投标结果。串标的表现形式主要包括三种情形：一是投标人之间相互串通，协商报价方案；二是投标人与招标人串通，内定中标人并配合完成形式上的招标程序；三是行业潜规则式的轮流中标，同一批投标人通过轮换方式共享项目资源，形成固化的利益分配格局。串标行为直接剥夺了其他潜在投标人的公平参与机会，严重侵害了市场竞争机制。

　　〔2〕陪标

　　陪标是指招标人在招标前已内定意向中标单位，但为了满足法定三家以上投标人的形式要求，由意向中标单位邀请与其存在合作关系或关联关系的企业参与投标，充当陪衬角色，制造充分竞争的假象。这种行为的实质是招标人与部分投标人合谋，以合法的外衣掩盖内定事实，最终确保意向单位顺利中标。

　　〔3〕围标

　　围标与陪标在操作形式上有所区别。围标通常发生在招标方事先并不知晓哪些企业会参与投标的情形下，由某一投标人牵头，联合其他数家同行企业共同参与投标，通过事先约定的方式将各自报价控制在特定范围之内，从而确保牵头企业以优势价格中标。围标往往通过利益交换或内部补偿机制来维系联合体内部的利益平衡。

　　〔4〕故意流标

　　故意流标是指招标人利用法律法规中关于投标人不足三家应予流标的程序性规定，以投标人数量不够、投标文件不合格、资质审查未通过等理由宣布本次招标无效，从而达到流标目的。流标之后，招标人通常会启动二次招标，在此期间可以引入新的意向投标人、调整招标条件或变更价格预期，为特定供应商创造更有利的中标条件。

　　〔5〕私开标书

　　私开标书是指在缺乏有效监督的情况下，负责采购或招标的工作人员自行开标、记录、整理标书文件，使开标环节失去应有的公开性和公正性。这种行为可能导致“幽灵标书”的出现——即标书内容在开标后被人为篡改，如更改报价数字、撤换部分页面的投标文件，甚至直接替换投标人的标书材料，从而操纵评标结果。

　　〔6〕泄露标底

　　标底是招标人设定的最高限价或预期价格，是评标的重要参考依据。泄露标底是指招标人将标底价格及相关核心信息提前透露给特定投标人，使其在报价策略上占据先发优势。此种行为通常发生在招标人与投标人存在利益关联或事先达成默契的情形下，严重破坏了招投标的公平竞争基础。

　　〔7〕化整为零

　　化整为零是指招标人为了规避管理层级或监督机构的审批管控，将原本一个完整的采购项目拆分为多个子项目、多个种类或多个时段分别进行采购，使每个子项目的金额均低于必须公开招标的限额标准，从而绕开法定招标程序。例如，将一项十万元的采购合同拆分为两个五万元的小额订单，分别走简易采购流程，以此避开公开招标的监督要求。

　　〔8〕询标误导

　　询标是指投标人在阅读招标文件过程中遇到疑问，向招标方或采购代理机构提出书面或口头询问的行为。询标误导表现为招标方在接到投标人询问后，不予正面、准确、完整的答复，或者故意给出模糊、歧义、甚至错误的解释，以使特定投标人因误解标书要求而编制出偏离预期的投标文件，最终达到排除该投标人的目的。

　　〔9〕封锁信息

　　封锁信息是指招标人通过控制招标信息的发布渠道、发布时间和发布内容，使部分潜在投标人无法及时、充分获取招标信息，从而丧失参与机会。常见表现形式包括：将招标公告发布在偏僻、不常用的信息平台上；对招标文件中的重要事项说明不齐全；公告发布时间过短，导致投标人来不及准备；发布内容存在遗漏或表述模糊，影响投标决策的准确判断。

　　〔10〕标书不规范

　　标书不规范是指招标文件的编制缺乏统一标准、明确口径和科学的评标依据，导致投标人无法准确理解招标需求，也为后续评标过程中的人为操作留下空间。典型问题包括：设备品牌和材料规格未作明确说明；技术性能指标表述笼统；计价方式和费用组成不够清晰；质保条款、付款条件等商务条款存在重大不明确之处，造成评标尺度模糊，难以做出客观公正的横向比较。

　　〔11〕评标漏洞

　　评标委员会或采购工作小组在评标过程中存在的各类管理疏漏和操作瑕疵，均可能成为舞弊行为滋生的温床。常见漏洞包括：评标方法的设计本身不够合理，为人为干预结果预留空间；采购人员在评标过程中私下泄露各投标人的报价信息；评标现场未屏蔽电话信号，评标人员与外部保持非正常的通信联系；评标专家将评议过程中的内部讨论情况和打分细节泄露给外界。

　　〔12〕排他条款

　　排他条款是指招标人在招标文件中设置不合理的资质要求或业绩条件，使特定投标人以外的其他企业均难以满足标准。例如，要求投标人必须具备某种特殊经验年限（而实际项目并不需要如此高的经验要求）；要求必须具备某些特定资质证书，而其获取渠道已被特定企业垄断；要求拥有某种特定区域的服务案例等。这些条款表面上具有客观性，实质上是为特定投标人量身定制的排除性门槛。

　　〔13〕设置障碍

　　设置障碍是指在资格预审或招标文件中故意设定各类不合理的限制条件，用以排斥特定竞争者或潜在投标人。常见的障碍形式包括：对投标人的产地来源进行不合理限制；指定必须采用某项专利技术或特定发明成果；对产品规格提出极度苛刻的限定要求；将技术参数调至仅有某一家供应商能够达到的标准；对设备型号和品牌进行直接或变相的限制。

　　〔14〕提高门槛

　　提高门槛是指在招标过程中以项目情况发生变化为理由，大幅提高供应商准入标准，包括但不限于技术堡垒的加高、交货时间的极度压缩、付款条款的苛刻设置等。这种做法的实质是通过抬高标准，使大多数潜在供应商知难而退，仅剩下已事先获得信息并做好准备的内定供应商能够满足要求，最终实现定向采购的目的。

　　〔15〕拖延业务

　　拖延业务是指招标人或采购方在合同签订、货物验收、财务付款等环节采取消极拖延策略，以达到压榨供应商或变相施加压力的目的。具体表现为：中标后迟迟不签订正式合同；货物送达后久拖不验；财务付款环节设置不必要的内部审批关卡，使供应商在资金周转上陷入困境，从而在后续合作中处于被动地位。

　　〔16〕低价竞标，高价签约

　　此种行为的典型操作路径是：投标人以明显低于市场正常水平的低价成功中标，在后续合同签订过程中，以招标文件存在漏项、缺项为由要求增加价格，或以施工期间原材料涨价为由要求调高合同价格，从而在实际签约环节突破中标价格，使最终合同金额远高于中标报价，形成低价中标、高价结算的既成事实。

　　〔17〕简化标

　　简化标是指在招标过程中刻意简化法定操作流程、削弱内部控制环节和监督管理力度。具体表现包括：不按规定公开发布招标邀请信息；不严格审查投标供应商的基本资质；省略必要的供应商比选程序等。简化的操作流程直接削弱了招标程序的透明度和公正性。

　　〔18〕凑标

　　凑标是为了协助某一特定供应商达到中标目的，临时召集或安排其他几家供应商共同参与投标，以凑足法定家数、制造竞争假象。凑标的实质与陪标高度相似，其核心都在于通过人为制造看似合规的表面形式，来掩盖内定中标的事实。参与凑标的单位通常与该供应商存在关联关系或利益默契。

　　〔19〕地方标

　　地方标表现为招标人在邀请投标时，明显回避外地投标人，仅邀请本地特别是与本企业存在关系或合作历史的企业参与投标。这种做法实质上是变相的地方保护主义，利用招标环节的信息不对称和关系网络，将外地优质投标人排除在竞争之外。

　　〔20〕分标

　　分标是指招标人邀请彼此熟悉、存在合作关系或同属一个利益圈层的多家投标人共同参与投标，通过投标人之间的事先协商和同谋作弊，制造形式上竞争激烈但实际上结果已被预定的虚假局面。常见模式包括轮流坐庄——多家单位在不同项目中轮番成为中标方，利益共享；或者直接串通，投标人之间达成内部默契和潜规则。

　　〔21〕特殊标

　　特殊标是指招标人以项目具有紧急使用需求、涉及专业领域或专利技术为借口，规避公开招标程序的法定要求，直接指定供应商或采用单一来源采购方式。此种操作手法往往以“特事特办”为挡箭牌，其实质是绕过竞争性程序，实现定向采购。

　　〔22〕人情标

　　人情标是指在确定投标单位入围名单或最终中标结果时，评标人员或招标决策人员基于个人关系和主观偏好，将特定供应商纳入名单或给予更高评分，使具有关系背景的供应商获得竞争优势。常见形式包括：领导直接或间接指定的供应商；经办人员个人关系密切的供应商；亲友团式的供应商关系网络。人情标的实质是以关系替代标准，以主观偏好替代客观评价。

　　以上二十二类招投标违法违规行为，是长期行业实践中总结出来的典型风险点。无论是招标人、投标人、招标代理机构还是评标专家，都应当对照清单开展常态化自检，完善内控机制，堵塞管理漏洞，共同推动招投标市场走向更加公平、透明、规范的发展轨道。