专门决策预算编制▲什么是安全技术？

　　安全技术即是从施工技术中分离出来的一种技术，有着一种预防与控制事故功能的技术，是预防、控制与避免事故发生的物质手段及管理措施。在工程施工管理中，安全技术为控制事故发生，保证经济效益实现，推动经济技术发展，起着至关重要的作用。

　　▲安全技术的基本任务：

　　（1）对于即将开展的工程项目施工开展危险源及施工风险排查。

　　（2）对排查出的危险源与施工风险进行分析与评价、评估，找出以及确定重大危险源，对重大危险源实行登记。

　　（3）依据评价结果，制订应对危险的安全技术措施与预防措施；针对有比较大危险的高危作业，制订专项安全预防措施，必要的时候，制订防范事故的应急措施。

　　（4）总结以往类似的工程施工曾经发生的事故，展开分析，找出原因，结合即将开展的工程施工，制定出相适应安全技术措施与预防措施，采取改善劳动条件、消除施工中的危险，预防事故发生，实现安全生产。园林预算编制说明

　　（5）收集各种和施工安全有关的信息和相关资料，作为制订安全技术措施与安全预防措施的依据。

　　（6）编制安全教育培训教材、安全生产宣传资料与落实计划。

　　（7）编制各项应对突发事件，生产安全事故的《应急预案》。

　　（8）分析、研究与制定防止事故发生的方法、措施及方案。

　　按照上述工作，做到预防、消除和防止事故的出现，保护施工作业者在生产劳动活动中的生命安全与身体健康，不断提升劳动生产效率的目的。

　　▲安全技术的基本依据：

　　伴随生产力的发展，新的发明、新技术、新工艺、新材料、新设备不断出现，在刚开始时，人们对于其性能与危害因素不可能完全认识与掌握，在使用或者运行过程中，有可能会导致对作业者或者周围人群的伤害。人们为了防止伤害事故出现，开始研究怎样避免与预防事故发生的办法——安全措施，所以，便产生了安全技术，安全技术的任务就是防止人为失误的操作与各类安全事故的出现。

　　鉴于工程项目千变万化，需要按照具体情况制订施工方案和施工工艺。通常因为可以投入资源与允许的资金限制，就可能会采用廉价的投入与落后的施工工艺完成工程建设；风险的伴随，就必须通过数据、力学、材料结构分析、环境调查等手段完善安全技术措施，制订切实可行的安全施工方法与安全保证措施，确保施工安全。这些数据、力学分析、物理理论等，就是安全技术的基本依据，这些基本依据为制订安全技术措施奠定了基础，倘若基本依据缺失，方案、措施亦不可能完美。全面预算编制顺序

　　▲开展安全技术交底活动的目的：

　　在工程施工开始前，组织工程技术人员、施工管理人员与一线施工作业人员进行安全技术交底活动，把将要开展施工需要交待的施工工艺、工序、投入的机械设备、工程质量要求、施工过程中存在的危险因素、应对危险的安全技术措施、预防措施、应对突发事件危害的应急处置措施与救援行动必须注意的地方等进行交待。利用安全技术交底的超前管理活动，实现施工安全、工程质量、工程进度全面收获的目标。

　　安全技术交底活动是施工管理中的重要组成部分。安全技术交底活动是施工安全管理中不可缺少的过程。是一种超前的管理手段。必须安排在工程施工开工前组织全体工程技术人员、现场管理人员和施工作业人员开展这项活动，使施工作业人员可以提前了解施工中需要控制的工艺、工序、质量与安全注意事项，提前对施工中必须要关注的问题进行理解和消化，最大限度的防止质量与安全事故，达到安全、优质、高效的完成施工任务的目标。

　　▲安全技术交底的意义：

　　对于即将开工的工程施工项目通过危险源与施工风险的排查，找出现实中存在的不安全因素，进行分析和评价，制订应对危险的对策、措施；提前向作业人员告知，使作业人员提前有个认识的过程，提前应用预防危险的技术（安全措施），避免作业中的职业危害，实现无失误、无事故的完成工程建设施工任务的目标。

　　▲有什么项目必须开展安全技术交底：

　　（１）工程开工前，由业主或者项目部组织工程技术人员与管理人员的大交底。

　　（２）分部、分项工程在开工前，组织工程施工的一线员工、工程技术人员与现场管理人员进行的安全技术交底活动。

　　（３）技术比较复杂或者施工难度较大的施工项目，在开工前理应组织安全技术交底活动。

　　（４）危险性较大的施工项目，在开工前理应组织开展安全技术交底活动。收入预算编制方法

　　（５）新工艺、新设备、新技术、新材料使用前，组织开展安全技术交底活动。

　　▲安全技术交底活动必须交待的内容：

　　（１）交待清楚工程概况、工程技术措施与需要关注的相关重点。

　　（２）交待清楚施工采用工艺、技术、关键工序、机械设备与安全技术措施及注意事项。

　　（３）交待清楚施工存在的难度，重点交待工艺复杂的情况与部位。

　　（４）交待清楚需要注意的工程质量关键问题与质量需要控制的内容。

　　（５）交待清楚工程质量检验、检查时，应当关注的重点要求与质量检查活动时需要配合的工作。

　　（6）交待清楚工序交接时，需要注意交代的重要事项和岗位职责。

　　（７）向施工作业人员如实告知在施工中存在的施工风险、危险因素和重大危险源的实际情况。

　　（８）向施工作业人员如实告知在施工作业中应当怎么应对危险因素的安全技术与预防措施。

　　（９）向施工作业人员如实告知应当怎样应对突发事件发生时的应急处置措施与自我保护措施。

　　（10）向施工作业人员交待清楚容易发生事故的作业内容、工序与部位，以及安全防护措施。

　　▲应当向哪些人进行安全技术交底：

　　（1）对施工一线的作业人员进行交底活动，由于一线作业人员必须在第一时间了解施工的工艺与质量、安全的要求，才可以实现安全、优质地完成施工的目标。医院预算编制表

　　（２）与有关的工程技术人员应当参加安全技术交底活动。使他们了解工程施工中控制质量与安全的关键问题。

　　（３）与施工有关的所有现场管理人员需要参加安全技术交底活动，要求他们在施工管理中，一定要控制好工程质量与施工安全，落实各级岗位职责。

　　（４）工艺复杂、危险性较大的施工项目，应当在交底活动后组织讨论，以进一步完善交底的内容，以防后患。

　　（５）工艺简单、危险性比较小的施工项目，可以采用文件传达的方法，不过要在班前做好安全和质量的交待。

　　（６）安全技术交底须有文件下发至班组，供施工作业人员在需要的时候随时查阅，便于作督促业人员参照执行。

　　（７）发生事故，必须查阅交底资料。

　　▲开展安全技术交底的活动方法：

　　（１）组织和施工有关的人员采用培训、开会的方法。交底活动应当有交底资料、人员有签到、有现场照片记录。

　　（２）工艺简单、危险比较大的施工项目，交底活动可以和安全培训活动合并进行。必须向施工作业人员如实告知施工中存在的危险与应对危险的安全技术措施及预防措施。

　　（３）大型工程施工的安全技术交底活动，因为施工人员多，应当按照分部分项工程项目，分批开展活动；首先对管理人员和班组长、生产骨干进行交底，再组织作业人员传达、讨论。

　　（４）工艺复杂、危险性较大的施工项目在交底活动中应进行详细交待，以及组织讨论。

　　（５）在进行交底活动前，应当提前将交底文件下发到班组，能够提前组织生产骨干讨论。

　　（６）应当要求作业班组妥善保存下发的安全技术交底文件资料，方便随时参照执行。如何细化预算编制

　　▲交底资料的编写与审批：

　　（１）大交底活动的资料应当由项目总工编写；上报本单位总部，由上级公司的总工程师审核，公司总经理审批。

　　（２）分部分项工程的交底资料是由工程部的技术人员编写；安全管理部门按照工程部编写施工技术方案等资料，对危险源排查、应对危险的安全预防措施、应急措施等内容进行完善；交底文件是由工程部负责人审核、项目总工审批。

　　（３）班组长应当在上班作业前，向作业人员做好安全、质量要求的详细交待。

　　▲由谁来主持交底活动：

　　（１）由项目经理主持安全技术交底活动的大交底；由项目总工程师进行交底。

　　（２）由分管生产的副经理主持分部分项工程的安全技术交底活动；由工程部负责人进行交底，安全部门负责人做危险源、安全措施等安全问题的告知及交待。

　　（３）作业班组由班组长在上班安排工作时，交待安全注意事项，班组安全员交待清楚作业中存在的危险和安全注意事项，随时进行检查。

　　▲施工单位普遍存在的交底问题：

　　（１）项目部主要负责人不够重视安全技术交底活动。交底活动文件与记录中找不到项目经理、项目总工等主要领导在的签字记录。交底活动流于形式。

　　（２）组织安全技术交底的干部不晓得安全技术交底是干什么的。

　　（３）没有建立《安全技术交底制度》或者有制度不落实。没有按照制度化管理的要求落实交底活动。在交底资料中找不到能证明开展活动和参加活动人员的有关记录。有的制度只是一纸空谈。

　　（４）有的单位技术负责人或者编写资料的人根本不懂安全技术交底活动是怎么回事；因为不懂得安全技术交底的作用，他们把各工种的安全操作规程等安全技术培训用的资料，做为安全技术交底的文件下发、签收，实际上，就没有进行安全技术交底活动。是为了应付检查而编造的资料，难以区分安全教育培训和安全技术交底的情况。全面预算编制过程

　　（５）编制的安全技术交底资料没有针对性、无法突出重点。体现在编写的资料中没有工程概况、没有交待清楚施工重点、没有施工工艺和重点工序的点评、没有指出施工存在的难度和危险的内容、没有提出控制安全质量的措施、没有配合质量检查验收提供的条件、没有应对危险的安全技术措施和预防措施、没有应对突发事件的应急措施、没有描述可能发生的事故与预防措施。

　　（６）交底文件编写存在工程技术部门和安全管理部门各自为政的分工分家问题。主要表现在：交底文件中出现了各有不同的两个文件版本。因为缺乏沟通与往来，两个交底文件多处产生了矛盾的地方。结果，两个部门各进行各的安全技术交底活动，作业人员在接受交底时，感觉得到矛盾重重。

　　施工技术是安全管理的载体。施工技术与安全管理是不可分割的，两者分家了，各做各的，彼此不联系与沟通，施工管理很容易发生漏洞，甚至还会出现安全事故。

　　（７）未组织一线作业人员进行安全技术交底活动。交底活动只是把交底文件下发给相关管理部门或某个现场管理干部，只要求接受交底文件的人在文件签收单上签字、签收就行了。安全技术交底活动究竟有没有进行，《安全技术交底制度》如何落实，没有人过问。交底文件在签字、签收的人员手中“旅游”；真正需要接受交底的人员对交底内容一点都不清楚，交底活动走过场，导致了安全、质量管理的被动局面。

　　（８）工程技术人员和现场管理人员对安全技术交底活动不当回事，错误认为交底活动是应付上级检查的活动。认为作业人员正确认识、掌握施工技术和安全操作知识与施工安全质量关系没有。

　　（９）因为施工管理混乱，导致不能正常组织有关施工作业人员开展安全技术交底活动。因为管理不到位，导致了安全技术交底活动确实没办法开展起来。

　　（10）在企业内部未能实行统一的管理，工程技术部门和安全管理部门各自为政，不能相互沟通。无法正常地开展安全技术交底活动；建立的交底台帐混乱。在上级检查时，相互间推却责任。特别是在事故发生时，需要提供安全技术交底资料依据时，没有一个部门可以提供说明问题的资料。导致非常被动的局面。

　　▲交底活动应注意的事项：

　　（１）编制的交底文件应当有针对性。

　　（２）交底活动的对象要明确。水电安装预算编制

　　（３）应当有计划、有组织的安排交底活动。进行交底活动时，交底资料应发至班组，参加交底活动的人员应有签到、有影像资料记录，在台帐中记录清楚。

　　（４）在交底活动中，应当把施工中存在的危险与风险、应对危险的安全技术措施向施工作业人员交待清楚。

　　（５）在交底活动中，应当把应关注的工艺、质量与安全问题重点交待清楚。

　　（６）在交底活动中，应当把需要控制的质量检验的要点交待清楚。

　　（７）每个施工作业都应该参加安全技术交底活动，要他们知道施工安全、工程质量控制的重点。

　　（８）进行安全技术交底活动时，需要请监理工程师参加，请监理工程师做监理的交底与交待。

　　（９）安全技术交底应当与安全技术培训教育区分开，防止将施工中的安全技术培训知识和安全技术交底混淆在一起。必须清楚交代的施工中需要交待的重点。

　　（10）危险作业与施工工艺复杂的作业，需要请有经验的老职工，甚至是请专家进行交底。交待技术复杂与危险性较大施工的安全技术措施和工艺控制重点措施。

　　▲特殊的交底活动：

　　（１）预防自然灾害的安全交底活动；在接到自然灾害预报，布置防灾减灾行动的同时，应当对防灾减灾行动中可能出现的危险与危害向参战人员进行如实告知。尤其要强调随时做好预防危害、伤害的安全防护措施。在自然灾害形成，对灾难需要抢险救灾时，必须要强调和交待清楚安全注意事项、危急情况时的应急逃生措施。应对自然灾害的安全交底活动是在情况紧急的条件下开展的，所以无法用计划安排。然而，必须要及时、认真地进行交待。

　　（２）事故救援行动的安全交底在事故发生现场开展应急救援行动时，有可能会危及救援人员的人身安全。在指挥救援行动时，一定要保证救援人员的生命安全。行动前，必须对参加救援行动的人员进行危险情况的告知与安全防护措施的交待，交待清楚安全注意事项、必须注意采取的安全技术措施与对伤员的保护措施。学校预算编制方案

　　（３）灾后恢复生产的安全技术交底：不管是自然灾害还是生产安全事故后的恢复生产，应该先对现场开展安全检查，依据现场危险排查、检查的结果，组织开展安全技术交底活动，交待清楚恢复生产方案、现场存在的危险与应对危险的安全预防措施；首先讲解清楚施工用电安全检查和防范措施，避免在送电时导致意外事故。

　　（４）大型施工活动的安全技术交底

　　因为进行大型施工生产活动需要投入的机械设备多、施工范围广，参建人员数量多，容易发生意外伤亡事故。所以，在开展大型施工活动前，应组织开展安全技术交底活动。在交底中应当将施工组织分工、必须控制的重点、机械设备安全运行、施工中的危险因素、材料供应、道路畅通要求、质量要求、安全注意事项、应急措施、后勤保障供应与各个岗位的安全岗位职责等，向参加施工的作业人员交待清楚，以及随时做好安全防护措施。

　　（５）重大社会活动的安全交底

　　施工单位在施工过程中，需要开展一些社会活动，鉴于参加的人多，场地、道路等社会活动属人员聚集场所，有可能发生拥挤、踩踏等突发事件。故此，在组织活动时，需提前分析可能出现的危险，制订应对可能出现危险的《应急预案》，落实有关维护安全的措施。在安全交底活动中，把不利因素、可能发生的突发事件和应对突发事件的应急措施进行传达、交待，把安排的应急行动措施向相关人员讲解清楚。

　　建立安全技术交底台帐：

　　建立《安全技术交底台帐》，把交底活动的有关文件、签到表、照片、图片、交底现场记录等资料收集，依照时间顺序，逐一登录在台帐中。

　　安全技术交底台帐应当由工程技术与安全管理两个部门共同建立、管理。台帐应当做到清晰、整洁，在检查时可以随时说明交底的质量。公司预算编制原则