预算编制和绩效目标【项目背景】

　　某事业单位运动场改造项目，开标时有11家投标人参与投标，经过资格性及符合性审查后，有7家投标人进入到打分环节。这个项目评标委员会是由5位评审专家组成，评分办法中有一项“项目负责人具有高级职称的，得5分，中级职称的得2分，无职称的不得分”。

　　【项目经过】

　　评审专家A为省职称办在职人员，在打分时提出：H公司的投标文件提供的项目负责人高级职称证书为伪造，这是由于证书的评审单位为C市的职称办，在全省范围，除了省会城市，只有D市、E市具有评发高级职称的资格，C市是不可能评发高级职称的，因此该投标人的证书一定是伪造的，该项H公司不应该得分。

　　其他评审专家听闻，一致认为：评审只可以依据招标文件与投标文件提供的证明材料进行，不能评委主观臆断，亦不能依据外部材料。

　　不过评审专家A指出，由于自己的工作内容跟职称评审息息相关，能够百分百确定证书是伪造的；既然是伪造的证书，若然得5分，对其他的投标人不公平。因而其坚持要向投标人发起澄清，要求投标人提供证书原件，自己愿意承担一切的后果。校内预算编制草案范本

　　由于评审专家A的坚持，招标代理公司向投标人H发出了澄清通知，这个投标人在收到澄清要求后，回复称标书制作人员放错了证书，应该放中级职称。

　　最终该投标人未获得中标候选人资格。

　　【项目分析】

　　◇问题一：这个项目中评审专家A的做法是否符合法律法规要求？评审专家是否能够质疑证书的真假？

　　◇问题二：投标人弄虚作假要否决其投标吗？

　　◇关于问题一：在日常项目评审过程中，大家一致认同的观点、亦是评审专家经常挂在嘴边的一句话就是“专家只负责评审投标文件的内容，不负责也无权鉴定证书的真假”，不过当专家发现证书明显是伪造的，还能当作不知道吗？很显然的，这是混淆了质疑与鉴定的概念，是推卸评标责任。可以看看有关法律法规对评标委员会职责的相关规定：

　　按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条，“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，根据招标文件规定的评标标准与方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。”校内预算编制草案模板

　　按照《评标委员会和评标办法暂行规定（七部委令第12号）》第十三条，“评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。”

　　按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条，“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法与评审标准进行独立评审。”

　　按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）》第四十六条，“评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

　　（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

　　（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

　　（三）对投标文件进行比较与评价；

　　（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

　　（五）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。”

　　通过上述相关的规定能够看出，仔细评审是评标委员会的法定责任，一切可以影响评标公平公正结果的因素评审专家都应当考虑。伪造证件，可能造成资格不合格的投标人通过审查，亦可能造成打分有误，最终影响了评审结果。由于评标专家有责任对证件的真伪进行评审，就疑似虚假的证件要求投标人澄清。评标委员会尽管不是监管部门，亦不是鉴定机构，无法去鉴定证件的真假，然而这并不妨碍评标委员会去提出质疑的权利。质疑与鉴定本就是两个不同的概念，质疑是合理的怀疑，不是去判断，只是往判断的方向要投标人予以澄清说明，像这个项目中，评审专家A就是在正确行使质疑权利后，发现了投标人弄虚作假的行为。物业公司预算编制

　　◇关于问题二：评标委员会发现投标人弄虚作假，是否要否决其投标，不同的法律体系下，有不同的处理方式。首先在招投标项目中，按照《招标投标法实施条例》已经明确，将弄虚作假行为列入了否决投标项中，所以不管招标文件的否决项有没有弄虚作假的规定，只要评标委员会落实了投标人有弄虚作假的行为，是应该否决其投标的。

　　按照《招标投标法实施条例》第五十一条，“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

　　（一）投标文件未经投标单位盖章与单位负责人签字；

　　（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

　　（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

　　（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

　　（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

　　（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求与条件作出响应；

　　（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。”

　　不过政府采购项目的相关条文《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十三条的规定是：投标无效的情形由招标文件规定以及法律法规规定，所以若然招标文件没有规定弄虚作假即否决投标，那么评标委员会不是必须要否决投标人投标的。室内预算编制哪家好

　　按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十三条，“投标人存在以下情况之一的，投标无效：

　　（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

　　（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

　　（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

　　（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；

　　（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；

　　（六）法律、法规与招标文件规定的其他无效情形。”

　　以上为个人观点，以供参考。岳阳工程预算编制