万柏林区办公楼预算编制在建设工程项目中，土方开挖是常见工序，而开挖产生的大量土方（尤其是优质黄土）本身具有一定的经济价值。当承包人或其分包人将工程挖出的土方对外出售并获取收益时，便可能引发一个尖锐的争议：这笔出售土方的款项，究竟应当归属于发包人（建设单位），还是承包人（施工单位）？这一争议表面上看是利益的分配，深层则触及了工程所有权、合同解释、资源归属乃至行政法规的交叉地带。本文将通过一个典型案例，深入剖析各方立场、法律依据与管理实践，旨在厘清这一工程实践中常见利益分歧背后的法理与合同逻辑。

　　▲事实阐述：一起典型的土方收益归属争议

　　在天津滨海新区的一个建设项目中，承包单位在施工过程中，将土方开挖工程专业分包给了一支土方施工队伍。该分包队伍在完成基础开挖作业后，并未将全部挖出的土方按规定外运至指定消纳场或用于后续回填，而是将其中一部分土方（主要为黄土）直接出售给了第三方，并因此获得了一笔可观的收入。市住建局预算编制情况汇报

　　发包单位在得知此事后，认为这笔出售土方所得的款项应当归属于项目，因此主张在最终支付给承包人的工程结算款中，扣除相应金额。承包人则对此持有异议，双方就土方出售款的归属产生了激烈争议。本案的核心争议焦点在于：工程项目范围内开挖出的土方，其所有权及由此产生的处置收益，究竟归谁所有？

　　▲造价争议：发包人与承包人的立场交锋

　　承包人立场：履约无过错，出售土方为发包人省下成本

　　承包人及其分包人主张，他们在施工过程中完全按照合同约定和技术要求完成了土方开挖工作，并未对发包人造成任何工期延误或质量损失。承包人进一步指出，在合同报价和履行过程中，土方外运及消纳的相关费用（如运输费、消纳费）已由己方承担，或这是一项隐含的成本。云州区办公室预算编制

　　如今，分包人通过自行处置（出售）部分土方，实际上免除了发包人本应承担的这部分土方外运处置成本，甚至为项目带来了额外的收益。因此，从结果上看，发包人并未遭受损失，反而因承包人方的行为降低了项目总成本或获得了间接收益，故出售土方的款项不应再从工程款中扣除，甚至可以视为承包人为项目创造的价值。

　　发包人立场：土方资源归属明确，承包人无权擅自处置

　　发包人对此予以坚决反驳。其核心观点在于财产所有权的归属。发包人指出：“我的合同要求，是请你按照设计图纸为我建造这座建筑。我从未授权或指示你将从我土地中挖出的土方资源进行出售。”在法律和事实上，项目所在地块的土地使用权由发包人取得，附着于土地之下的土方资源，自然应视为发包人财产的组成部分。

　　承包人的合同义务，是根据施工组织设计，将土方从基坑中挖出，运输到临时堆放点或指定消纳场，并根据需要回填。处置方式的决定权，包括是否出售、如何出售，应solely属于发包人。承包人在投标报价时，无论其报价是否包含了土方处置费用，都只是在预估履行“运输、处置”这一合同义务的成本，而并未获得将“土方”这一客体本身作为商品进行处分的权利。擅自出售行为，超出了合同授权范围，侵犯了发包人的财产权益。

　　▲案例解析：所有权、合同与法规的多维审视

　　本案例的解析需从三个层面逐层深入：基础的财产所有权原则、具体的合同约定解释以及相关的行政法规约束。通海县人民医院预算编制

　　第一层面：基于财产所有权与合同关系的分析

　　从最基本的民法原则出发，土地使用权人（即发包人）依法对其享有使用权的土地及地表以下的自然资源（在本案中为普通土方，非矿产）拥有占有、使用、收益和处分的权利。承包人基于建设工程施工合同，获得的是在特定时间内、为特定目的（建造工程）使用该土地并进行施工的用益物权，而非所有权。

　　因此，开挖出的土方，其物理形态虽发生改变，但其所有权并未转移，仍归属于发包人。承包人作为受托完成特定工作的一方，其权利和义务严格限定于合同约定的施工范畴内。除非合同有明确授权，否则承包人无权处分（包括出售）发包人所有的财产。擅自出售并占有收益，在法律关系上可能构成不当得利，甚至涉嫌侵害发包人的财产权。

　　从工程造价管理的专业角度审视，在工程量清单计价体系中，土方开挖的综合单价通常包含了挖、装、运、弃（或堆放）等一系列工序的直接成本、管理费、利润和风险。承包人报价时，已将处置土方（无论方式是外运消纳还是场内周转）视为其应完成的“工作”并计取了相应费用。

　　因此，承包人通过完成“处置”工作获得合同约定的工程价款，是其应得的报酬；而将土方作为商品出售获得的额外款项，则是利用了本属于发包人的“物”所产生的孳息，这超出了合同对价的范围，不应再由承包人取得。如何优化成本预算编制程序

　　第二层面：合同约定优先原则下的具体判断

　　虽然所有权原则是基础，但工程领域的实务处理始终遵循“合同约定优先”的原则。如果发承包双方在施工合同中有明确、特别的约定，则应从其约定。这构成了判断此类问题的一个关键分水岭。

　　情况一：若合同条款中写明“承包人对土方处置（包括外运、消纳）负责，弃土由承包人自行处置，相关费用及风险已包含在合同价中”，或类似表述。此种情况下，可以认为发包人已将土方“处置权”概括地授予了承包人。承包人选择出售土方以冲抵处置成本或获取收益，可视为其行使“自行处置”权利的一种方式，由此产生的净收益（出售收入减除处置成本）归属承包人，具有一定的合同依据。但此约定需非常明确，且不违反强制性法规。

　　情况二：若合同仅约定了土方外运的距离、消纳地点或相关费用标准，但未明确赋予承包人出售土方的权利。则承包人仍需严格按照指令将土方运至指定地点。任何未经发包人书面同意的出售行为，均构成违约，出售所得应归发包人所有，发包人有权从工程款中扣回相应款项，或要求承包人返还该收益。

　　第三层面：行政法规与地方政策的强制性约束

　　本案例的分析还不能忽视国家及地方层面的行政法规。根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关实施细则，普通工程建设挖出的砂、石、土，如果用于本工程回填，不属于矿产开采行为。但若项目自用后仍有富余，且欲对外销售，则其性质可能发生变化。许多地方性法规（如各地《建筑垃圾管理条例》、《土石方工程管理办法》）明确规定，工程弃土（含可利用的土方）的处置需遵循特定程序。高校预算编制两上两下程序

　　通常，项目产生的多余土石方，其处置方案需报相关住建、城管、自然资源部门备案或批准。未经批准，任何单位不得擅自对外销售工程弃土。合法合规的处置方式是：由建设单位（发包人）申报，经政府公共资源交易平台或其指定的平台进行公开拍卖或调剂，所得款项按规定上缴财政或用于抵扣工程弃土处置成本。

　　因此，从行政监管角度看，即使发包人同意承包人处置，如果承包人未办理任何手续擅自出售，该行为本身可能面临行政处罚，出售所得可能被认定为违法所得。此时，争议已不仅是发承包双方之间的民事纠纷，还涉及其行为的行政违法性。

　　▲相关依据：支撑判断的政策与法律框架

　　〔1〕地方性工程管理与资源处置规定：依据各地区政府出台的《土石方工程管理办法》或《建筑垃圾管理条例》相关规定，土地使用权人（即项目建设单位）负有对其项目范围内产生的建筑废弃物（包括工程土方）进行合规处置的主体责任。例如，规定要求建设单位编制土方平衡与处置方案，并报行政主管部门核准。这从管理责任角度明确了发包人作为土方处置第一责任人的地位，其有权也有责任决定土方的最终去向。

　　〔2〕工程造价计价的具体指引：一些地方的建设工程造价管理部门对此有更具体的规定。例如，《郑州市城乡建设局关于调整郑州市建筑工程弃土外运计价依据的通知》明确规定，土方消纳费应作为一项费用计入工程造价。在编制招标控制价时应计取，结算时由发承包双方协商计取。这从计价规则上确认了土方处置是一项独立的、可计价的工程内容，其成本或收益应在发包人与承包人之间通过合同明确划分。采用零基预算编制方法的是

　　〔3〕建筑渣土处置费用的非竞争性：如宁波市的相关文件（甬建价〔2011〕1号）进一步明确，建筑渣土的处置费应单独列项，且不得作为竞争性费用。这意味着在招投标阶段，此项费用是固定的，承包人不得通过浮动此项报价来竞争。这强调了土方处置的公共属性和社会成本，其处置方式和费用受到严格监管，并非完全的市场行为，更凸显了承包人擅自出售可能扰乱管理秩序。

　　〔4〕国家资源所有权的根本大法：依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条（文档中误写为第四条）规定：“矿产资源属于国家所有……地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”虽然普通工程土方不被直接认定为“矿产资源”，但其大规模、商业化的出售行为，在监管实践中常被参照资源管理的思路进行规范，以防止国有资源流失和随意开采。这为政府介入和管理工程弃土处置提供了上位法精神指引。

　　▲结论与建议

　　综合以上分析，可以得出以下核心结论：

　　1.默认权属归发包人：在建设工程施工合同无特别明确约定的情况下，工程开挖土方的所有权及处置收益权，原则上归属于土地使用权人，即发包人。

　　2.合同约定是关键：双方可以在合同中明确约定土方处置权的归属和收益分配方式。例如，约定“弃土由承包人自行合规处置，收益归承包人”或“土方处置由发包人负责，承包人需运至指定地点”。清晰、具体的合同条款是避免争议的最佳途径。万柏林区预算编制联系方式

　　3.行政合规是前提：任何对工程弃土（土方）的出售行为，都必须符合项目所在地关于建筑垃圾（工程弃土）资源化利用管理的行政法规，履行必要的报批、备案或平台交易程序。不合规的出售，无论收益在发承包双方间如何约定，其行为本身均存在法律风险。

　　给工程实践参与各方的建议：

　　对发包人而言：应在招标文件和施工合同中，明确土方（尤其是可再利用的土方）的产权归属、处置方式、收益分配以及合规处置的责任方。加强对施工现场土方去向的监管。

　　对承包人而言：切勿想当然地认为“我挖的，我处置，收益就归我”。在计划处置多余土方前，务必审查合同条款，并主动与发包人沟通，取得书面同意或指令。如需对外销售，必须督促并配合发包人完成地方政策要求的报批手续，确保整个过程合法合规，避免“辛苦费”变成“罚款单”，甚至引发更大的经济纠纷。

　　工程建设项目中的每一方利益都值得尊重，但更应在法律与合同的框架内有序实现。厘清土方这类“衍生资源”的权属与处置规则，正是项目精细化管理与法治化运作的体现。一般预算编制的资料有哪些