汇报预算编制结果这座拥有近90年历史的约6000平方米的老工业遗址——长沙油脂厂·1936文创园，位于长沙市天心区劳动西路与湘江中路交会处，经过城市更新赋能后，已成为长沙文旅新晋打卡地。这里既留住了工业记忆，也重塑了空间价值；既保留了历史质感，也植入了现代生活场景。红砖、老机械、油罐与咖啡、艺术展、江景相互交织，构成城市更新中保护与利用并重、传承与创新相融的生动样本。

　　乘势而上，湖南省人民政府办公厅近日印发《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》，拟以长沙油脂厂·1936文创园等标杆项目为新的起点，今年在全省启动100个城市更新片区建设，到2028年底，基本建成80个城市更新引领片区，改造城镇老旧小区4000个，完成老旧住房自主更新1.8万套、加装更新电梯5000台。这一组目标，既回应群众对美好生活的期待，也为湖南城市发展方式转型标定方向，更意味着城市更新将从单个项目、单点突破，进一步走向片区统筹、系统推进。预算编制全流程

　　此轮湖南城市更新三年行动，聚焦推动片区更新、营造宜居空间、增强安全韧性、促进文脉赓续、提升治理能力、健全政策机制六大板块，部署了包括实施重点片区更新、推动老旧街区更新改造、推动老旧厂区转型升级、推进城镇老旧小区改造、推进城中村更新改造等在内的20项具体任务。六大板块彼此衔接，20项任务相互支撑，共同构成从空间改造到功能重塑、从风貌保护到治理提升、从资金保障到机制建设的行动框架。这样的安排，既注重硬件改善，也注重软件提升；既关注当下民生痛点，也着眼城市长远发展。

　　在推动片区更新上，湖南着力完善城市功能，提升空间品质，统筹“留改拆补”，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，优先解决群众急难愁盼和安全隐患问题。2026年全省启动100个城市更新片区建设，到2028年底，基本建成80个城市更新引领片区。片区更新不是简单的修修补补，也不是大拆大建，而是以片区为单元，统筹生产、生活、生态空间，推动功能、品质、活力同步提升。通过片区统筹，可以更系统地补齐公共服务短板，更有效地改善人居环境，更协调地保护历史风貌，让城市更新成果更多更公平惠及群众。古交预算编制采购

　　在城市更新行动中，湖南将坚持业态先行、运营前置、市场主导，以创新商业模式和优质运营服务为引领，积极引入社会资本和专业力量，推动老旧商业街区、背街小巷等更新改造。到2028年，全省更新改造一批有条件的老旧街区。所谓业态先行，就是在更新之初就思考空间将来如何使用、如何运营、如何持续，而不是先建设再招商、先改造再找方向。运营前置，则要求把长期运营思维嵌入策划、设计、建设全过程，避免更新项目“建起来容易、活起来难”。市场主导，意味着尊重市场规律，发挥企业和社会力量的专业优势，让城市更新既有公共价值，也有可持续活力。对于老旧商业街区、背街小巷而言，更新不仅是立面整治、道路修补，更是业态重组、场景营造和社区活力再造。

　　同时，湖南计划盘活闲置或低效利用的工业厂区、物流仓储园区、低效产业园区、闲置工业楼宇等存量工业空间资源，结合城市发展需求，通过科学规划与精准定位，植入文化创意、科技创新、现代服务、数字经济等新业态与新功能，推动老旧厂区转型升级与价值提升，打造一批活力焕新的老旧厂区。工业遗存承载着城市记忆，也蕴藏着空间潜力。通过科学规划和精准定位，老厂房可以成为文创园区、创新基地、消费新场景，老仓库可以转化为展览空间、社区服务空间或复合商业空间。关键在于因地制宜，找到与城市发展需求、周边社区生活、产业升级方向相契合的更新路径，让存量空间释放新价值，让老厂区在新业态中重获生机。预算编制及分工

　　为营造宜居空间，湖南推动“好房子”建设，支持老旧住房自主更新、原拆原建，推广装配式建筑、智能建造等绿色低碳适宜技术，鼓励采用绿色环保建材，推进节能改造，持续推进既有住宅加装电梯。到2028年，全省将完成老旧住房自主更新1.8万套、加装更新电梯5000台。居住品质是城市更新最直接、最可感的民生指标。无论是老旧住房自主更新、原拆原建，还是加装电梯、节能改造，都指向同一个目标：让群众住得更安全、更舒适、更便利、更绿色。推广装配式建筑、智能建造和绿色环保建材，也有助于提升建造效率和质量，降低资源消耗，让“好房子”理念落到具体项目之中。

　　不仅如此，湖南还统筹推进建成20年以上城镇老旧小区改造，对群众反映强烈、改造意愿集中、居住环境亟待改善，且影响城市安全运行和社会治理效能的城中村，予以优先安排、因地制宜重点推进，并围绕养老、健身、休闲、托育、医疗、文体、便民商业等居民高频需求，统筹布局社区嵌入式服务设施体系，打造功能完善、服务便捷、宜居宜业的社区生活新图景。城市更新既要改“面子”，更要改“里子”。老旧小区改造、城中村更新，不能只看外墙和道路，还要关注管网、消防、停车、充电、养老、托育、医疗、商业等日常需求。社区嵌入式服务设施体系，就是把群众高频需要的服务嵌入社区、贴近家门口，让社区更有温度、更有韧性、更有归属感。

　　到2028年，全省将改造城镇老旧小区4000个，打造500个高品质完整社区，新建扩建口袋公园、社区公园300个，新建改造城市绿道300公里。这些目标覆盖居住、服务、休闲、绿色出行等多个方面，体现从“住有所居”向“住有宜居”的持续迈进。完整社区强调功能完善、服务便捷、宜居宜业；口袋公园、社区公园和城市绿道则把绿色空间送到群众身边，让城市生活更亲近自然、更健康舒适。广州预算编制指南

　　在促进文脉赓续、加强整体保护和活化利用方面，湖南在严格保护核心价值与风貌的前提下，遵循科学规划、分类施策、有机更新的原则，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，实现保护传承与创新发展有机结合，坚决防止大拆大建、拆真建假等破坏性更新行为。今年全省将打造十大省级历史文化保护利用重点片区，启动一批具备条件的历史文化片区保护利用。城市文脉是城市的根与魂。更新不是抹去旧痕迹，而是在保护中利用、在利用中传承。对不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，既要守住核心价值与风貌，也要通过功能置换、场景再造、文化展示等方式，让它们融入现代生活。坚决防止大拆大建、拆真建假，是对历史负责，也是对城市未来负责。

　　城市更新如此庞大的资金从何而来？湖南健全政策机制，计划发挥专项债“自审自发”优势，构建可持续的城市建设运营投融资体系。城市更新周期长、投入大、涉及主体多，单靠财政资金难以持续。因此，需要拓宽渠道、创新机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。

　　除了引导勘察、设计、施工、监理等建筑业企业转型升级，采取“策划、投资、建设、运营”一体化方式参与城市更新，湖南还将引导金芙蓉投资基金加大对符合条件的城市更新项目的投资，鼓励开发性、政策性金融机构在合规的前提下给予贷款期限、利率等方面支持，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。这意味着，城市更新不再只是单一工程建设，而是向全生命周期运营转变；不再只依赖传统信贷，而是综合运用基金、专项债、REITs、资产证券化、信用债等工具，为项目提供更匹配、更可持续的资金支持。建筑业企业转型升级并采取“策划、投资、建设、运营”一体化方式参与，也有助于提升项目统筹能力和长期运营水平。省级预算编制工作

　　值得一提的是，在增强安全韧性方面，湖南将加强风险防控和应急保障能力以及公共消防设施建设，提升工程防火保障能力及高层建筑火灾防范和救援能力。结合片区和项目更新改造，全省将因地制宜对消防通道、疏散楼梯、消防设施器材、老旧电气线路等进行升级改造，合理增设一批电动自行车、电动摩托车停放充电设施等。安全是城市更新的底线。无论是消防通道、疏散楼梯、消防设施器材，还是老旧电气线路、电动自行车和电动摩托车停放充电设施，都与群众生命财产安全密切相关。把这些内容纳入片区和项目更新改造，就是要把安全韧性嵌入城市肌理，提升城市应对风险的能力。

　　通过三年行动，到2028年湖南将实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，人居环境明显改善，安全发展基础更加牢固，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高。从长沙油脂厂·1936文创园这样的标杆项目出发，湖南正以片区为单元、以民生为导向、以运营为支撑、以安全为底线、以文脉为灵魂、以机制为保障，推动城市更新从单点突破走向系统推进，从工程建设走向综合治理，从短期改善走向长期可持续发展。随着100个城市更新片区渐次启动，80个城市更新引领片区逐步成型，一幅宜居、韧性、人文的城市新图景正在三湘大地徐徐展开。基础预算编制方案