成都东站司法鉴定所EPC工程总承包模式，是指承包人受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。在总价合同条件下，承包人要对其所承包工程的质量、安全、费用与进度全面负责。国际EPC工程总承包模式以国际咨询工程师联合会《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程条件》“银皮书”为基础纲领，该文件适用于以交钥匙方式提供工厂或类似设施的加工或动力设备、基础设施项目及其他类型的开发项目，采用固定总价。同时，这一模式的顺利实施需要建立在“强信任、弱监管”的合作环境之上。

　　然而，当EPC模式落地中国，在特有的社会环境与监管机制下，它逐渐衍生出了一系列与国际化标准相去甚远的特征。我们暂且称之为“中国特色EPC”。本文将从政策背景入手，系统梳理现阶段国内EPC发展过程中存在的八大突出问题，并提出切实可行的改进建议，为推动EPC模式在中国的健康发展提供有益参考。

　　▲近年来国内建设行政主管部门对EPC工程总承包的推行

　　2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（建市〔2017〕19号），明确要求加快推行工程总承包。文件指出，我国建筑行业发展组织方式落后，需要通过推行工程总承包与培育全过程咨询来解决这一问题。这一文件的出台，标志着国家层面对EPC模式的重视上升到了新的高度。还可以司法鉴定吗

　　2017年4月，住建部发布《建筑业发展“十三五”规划》，提出在“十三五”时期要大力发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术与国际竞争力的总承包企业。这一规划为EPC模式在国内的推广指明了方向，也对企业的能力建设提出了更高要求。

　　2019年12月，住建部与国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确要求工程总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善与优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制。这一办法的出台，为EPC模式的规范化运作提供了制度保障。

　　▲现阶段国内EPC发展过程中存在的问题

　　如今常见的EPC工程总承包项目，基于我国特有的社会环境与监管机制，基于建筑行业“弱信任、强监管”的传统合作环境，在一定程度上背离了国际通用EPC“总价固定、工期确定、功能确定、业主弱参与弱监控”的核心特征。主要存在以下八大突出问题：

　　〔1〕确定要采用EPC发包的项目，标准化程度不高，成功经验数据不足，并不符合EPC发包的适用条件。然而，由于行政指令要求该项目必须采用EPC工程总承包，导致项目从一开始就带着先天缺陷上路。EPC模式并非万能药，它有其特定的适用范围和前提条件，强行套用只会适得其反。

　　〔2〕可行性研究阶段的估算与设计概算，基本是根据计划投资额“拍脑袋”拍出来的，压根无法落地。这些数据既没有充分的市场调研支撑，也没有同类项目的对标分析，缺乏科学性和可行性。以这样的数据作为投资控制的依据，后续的成本失控几乎是必然的。济宁司法鉴定

　　〔3〕EPC联合体内的设计单位与施工单位之间没有任何实质性的关联关系，完全基于业主或主管部门的“拉郎配”组织形成。这种松散的联合体缺乏统一的目标和利益纽带，设计不考虑施工的便利性，施工不尊重设计的完整性，两者之间矛盾重重，难以形成真正的合力。

　　〔4〕施工图设计基本没有根据经批准的设计概算进行限额设计，设计与造价形成了典型的“两张皮”现象。设计人员只管画图，造价人员只管算钱，两者互不通气。等到施工阶段才发现造价严重超支，而此时木已成舟，为工程造价控制造成了不可逆转的漏洞。

　　〔5〕建设项目基本都是“五边工程”（边勘察、边设计、边施工、边修改、边验收），而且存在诸多“朝令夕改”的现象。常常是工程施工已经完成了，所有责任单位才根据自身利益“寻找”施工图，并且必定会找出多个版本来。这种情况下，更谈不上施工图预算或固定总价控制。项目基本都是“头比身子大”，然后再“习惯性”地进行调概，投资控制形同虚设。

　　〔6〕看似组织程序严密的全过程工程造价管控、全过程财政评审、全过程跟踪审计，在行政指令确定了关门竣工时间的情况下，在工程已经完工或交付使用的前提下，一切都变得形同虚设。程序上的严谨掩盖不了实质上的失控，层层审核变成了走过场。

　　〔7〕最终计算得出的竣工结算与决算，只能作为参考依据，重点取决于各利益主体之间的“谈”和“磨”。反正都是政府或国有企业之间的博弈，实在谈不拢，那就法庭上见。结算结果不是由事实和数据决定的，而是由谈判能力和博弈技巧决定的，这严重违背了工程造价管理的初衷。司法鉴定物品保存多久

　　〔8〕“事后”审计部门的权力可以无限大，可以怀疑设计，可以怀疑施工，可以怀疑既成事实。在这个节点上的审计，只认最不靠谱的经批准设计概算，完全不考虑实际施工条件和市场变化。最终的结果就是一场漫长而无休止的拉锯战，各方都疲惫不堪。

　　▲工程咨询人推荐的改进建议

　　以上所列出的这些现象，其根源在于我们对EPC工程总承包模式的错误理解。具体表现在两个方面：其一，由于“行政指令要求必须使用”而使用，其实EPC是一种发包模式，启用新模式首先需要完全搞懂它，不能仅仅因为行政指令而盲目推行。其二，认为“EPC可以快速开工”而使用，没有关注适用条件与前期可控因素。而实际情况恰恰相反，EPC模式重在前期策划和准备，否则等待我们的将会是项目管理过程中的“一坑又一坑”。

　　结合多年的建设项目管理经验，提出以下六条改进建议：

　　〔1〕尽可能选择“适合”EPC工程总承包的建设项目类型。并不是所有项目都适合采用EPC模式，只有那些功能需求明确、技术标准成熟、风险可控的项目，才具备采用EPC模式的基本条件。在项目决策阶段，应当进行充分的可行性论证，避免盲目跟风。

　　〔2〕在建设项目立项前，竭尽所能地、最大程度地明确计划投资额、项目使用功能、建设周期等主要指标。这些指标是后续所有工作的基础和依据，越是模糊不清，后续的风险就越大。立项阶段的多花一些时间，可以避免实施阶段的无数麻烦。深圳人民司法鉴定所

　　〔3〕可行性研究估算与设计概算的编制，应当尽最大可能进行同类项目对标，综合分析确定建造标准或指数，并及时提出对计划投资的影响预警。对标分析能够为投资决策提供真实的参照系，避免“拍脑袋”式的盲目决策。

　　〔4〕施工图设计必须以设计限额为依据，所有变更需要同步完成造价测算，为变更决策提供参考数据。设计与造价必须实现联动，做到“设计有依据、变更有测算、决策有数据”，从源头上控制造价。

　　〔5〕减少使用“费率下浮”的招投标与合同定价模式，更多地采用模拟清单或固定总价计价方式。费率下浮看似灵活，实则给后续的结算留下了无穷的争议空间。而模拟清单和固定总价则能够在合同签订阶段锁定风险，减少实施过程中的扯皮。

　　〔6〕建立真正意义上的联合体利益共享与风险共担机制。设计单位与施工单位应当通过股权合作或长期战略协议等方式，形成实质性的利益绑定，而不是临时拼凑的“拉郎配”。只有利益一致，才能真正实现设计施工一体化。

　　综上所述，“中国特色EPC”的种种问题，并非EPC模式本身之过，而是我们在引进和推行这一模式时，未能充分理解其内在逻辑和适用条件，又受到了既有体制和习惯的深刻影响。要让EPC模式在中国健康发展，既需要政策层面的理性引导，也需要行业层面的能力提升，更需要项目层面的精细管理。只有回归EPC模式的本源，尊重其固有的规律，才能真正发挥其提升效率、控制成本、保证质量的独特优势，为中国建筑业的转型升级注入持久动力。廊坊哪里能做司法鉴定