青岛司法鉴定网〔6〕新增了施工图深化设计部分风险承担的范围

　　2024版清单计价标准在第3.3.9条中明确了深化设计图纸和合同图纸存在差异的，除了合同另有约定或发包人另有要求外，合同价格不作调整，只要不改变工程范围、使用功能和技术标准规范的前提下，深化设计不作为调整合同价款的依据。

　　〔7〕新增报价澄清或说明流程

　　2024版清单计价标准增设第3.5节“投标报价澄清或说明”，并且在第3.5节特别引入了报价澄清或说明机制，列出下列情形、对应处理方法或要求：

　　➊评标阶段进行投标报价澄清或说明（第3.5.1条第1~4项），包括：不响应招标文件实质性要求的；投标文件中的算术误差、细微偏差、报价合理性、报价完整性(漏报或未报)；对于澄清或说明情况的书面记载要求；投标文件的符合性评审、完整性评审及详细评审的评审责任方。

　　➋投标人的投标文件存在算术误差及细微偏差（第3.5.2条）。徐彻司法鉴定

　　➌投标报价存在报价合理性疑问（第3.5.3条）。

　　➍投标人存在下列未按要求完整(漏报或未报)填写投标报价。

　　➎投标报价澄清或说明文件需提供的证明其报价合理的支持文件要求。

　　➏澄清或说明的文件发出形式及保密要求。

　　➐评标委员会(或定标委员会)宜结合要求澄清或说明的文件和投标人提交的澄清或说明回复文件进行评标(或定标)。

　　➑澄清或说明可构成合同文件的组成部分。

　　➒澄清或说明内容要求。

　　由上述可见，报价澄清或说明机制的引入、体现公平公正地处理不平衡报价的原则，有助于有效降低发包方和承包方之间的风险。

　　〔8〕删除“工程签证”、系统化工程索赔、规范索赔流程

　　2024版清单计价标准删除了工程签证条款，通过系统化工程索赔、规范索赔流程，并通过“工程索赔”条款(第8.11.12条～第8.11.20条)系统规定了不可抗力、提前竣工、误期赔偿、发承包双方责任造成的损失补偿，对于索赔程序也更具体，如发承包双方关于索赔意向、提交材料、审核期限等(第8.11.5条～第8.11.6条)。

　　例如：第8.11.1条规定的发包人把合同内的某项工作改变为由其他承包人负责完成、发包人对施工场地额外限制、未按时履约审批、干扰正常施工顺序等的，承包人能够索赔经济损失及费用增加和工期延长，包括利润索赔。

　　〔9〕系统规定新增工程

　　在实践中，因为发承包人对于工程变更价款或者工期变化对应的价款存在不同步，承包人出于维护自身权益考量，在新增工程出现时往往以此为由而不执行发包人工程指令，进而导致因果循环。柳州中正司法鉴定

　　2024版清单计价标准增加了新增工程的定义即：发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的实体工程。通过定义新增工程，明确了建设工程常见的争议问题的处置方向，既保证发包人对于工程管理的连贯性，亦确保合同约定范围外工作的确认，减少承包人擅自施工或者发包人口头指令引发的纠纷，进而也保障了承包人的权益。在这里归纳2024版清单计价标准关于新增工程的相关条款如下：

　　〔10〕引入施工过程结算

　　2024版清单计价标准在第10.2条明确了施工过程结算，将中期付款与竣工结算之间衔接为“分节点或阶段性结算”，以及要求结算额度≥80%(第10.2.4条)。这相当于鼓励项目合同内约定“阶段性完工+阶段性确认结算”，使得阶段价款得到法律认可，减小竣工结算工作量。这其中，对承包人缓解支付压力；对发包人有利于逐段监控工程质量与进度，减少结算突击与尾款拖延；从造价实践考虑，造价人员阶段性完成量计量时精确计算，且与竣工结算衔接（不重复计量或仅对措施费、总包服务费等进行二次修正）。

　　〔11〕明确工期延长情况下物价调整机制

　　第8.7.4条规定：合同工程出现工期延长的，应按照以下的规定确定及调整合同履行期由于物价变化影响的价格：

　　➊由于发包人原因引起工期延长的，计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期和实际进度日期两者的较高者。

　　➋由于承包人原因引起工期延长的，计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期和实际进度日期两者的较低者。

　　➌由于非发承包双方原因引起工期延长的，计划进度日期后续工程的价格应按照本标准第8.7.2条的规定调整，合同另有约定或法律法规及政策另有规定除外。

　　故而，需要注意执行本条的难度在于：识别合同工期责任归属，精确选取调价基准，并保存市场指数或供应商询价证据。

　　〔12〕明确因法律法规及政策性变化造成合同价格调整方法

　　2024清单计价标准于第8.8节明确了因法律法规及政策性变化造成合同价格调整方法。具体来说，若是在合同基准日期之后，由于法律法规的变动造成费用增加或减少，或者导致工期延误，则应按照“发包人原因”、“承包人原因”以及“双方责任或不可抗力”等不同情况分别进行处理，以保证公平性并合理分担风险。这个规定体现了《民法典》中关于情势变更原则在工程造价领域的具体应用，并且为发包人和承包人提供了明确的操作指南。华西司法鉴定机构

　　〔13〕多元化的争议解决方式

　　2024版清单计价标准针对合同争议问题，参照FIDIC等国际惯例构建了评审、调解、仲裁诉讼多元争议解决方式。

　　13版清单计价规范第13章，关于合同价款争议，借助监理/造价工程师“监理或造价工程师暂定”（第13.1条）和“工程造价管理机构的解释或认定”（第13.2条），实践中监理/造价工程师可协助合同相关方处理一般专业性问题，不过遇到较为严重、争议较大的合同价款纠纷时，作为专业咨询方显然力所不及。而多地工程造价管理机构不一定会介入发承包双方争议。

　　2024版清单计价标准参照FIDIC合同引入争议评审委员会（或机构）程序(11.2)，争议评审委员会(或机构)的评审人员由造价工程师、工程造价调解员、律师或相关工程专业人士担任，明确若评审意见双方认可则对发承包双方构成约束力；不认可则再进入诉讼或仲裁程序，且调解也经由双方选定有专业能力的机构开展（第13.3.1条），提出专业化与去行政化，有利于争议问题高效解决，节约司法资源，体现《民法典》当事人自治和法定优先原则。

　　〔14〕明确规定质量保证金的上限

　　13清单计价规范并未强制质量保证金比例；而在建设工程实施中招标人通常要求的质量保证金比例为5%～10%，且多以暂扣当期应付款方式，此项比例较高亦是引发农民工工资、承包人资金流问题的原因之一，承包人提供履约保证的情况下与之重复提供保证，间接成为发包人的融资手段。

　　2024版清单计价标准第10.5.1条提出“累计预留的质量保证金或以担保保函替代保证金的保函金额不得超过工程结算总价的3%。承包人已经提供履约担保的，在工程项目竣工前发包人不应预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。”符合《民法典》的公平原则与《住房城乡建设部财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2017〕138号）等文件精神。

　　〔15〕缺陷责任期与结清

　　相比13版清单计价规范，2024版更为具体，在第10.5.5条～第10.5.9条细化在保修期结束后进行最终结清，明确扣减维修费用等操作，以及造价人员需要在协助核定缺陷责任期内维修费的职责，保证质量保证金的返还或者补扣合法合规。即墨司法鉴定所

　　〔16〕突出专业工程暂估价的综合性，为后续计价和结算提供明确依据

　　2024清单计价标准将专业工程暂估价定义为：发包人在工程量清单中提供的，在招标时暂不能确定工程具体要求及价格而预估的含增值税的专业工程费用。该定义明确其包含完成该专业工程所需的所有费用（如人工、材料、机械、管理、利润、税金等），并且以含税形式体现，避免结算时因费用拆分或计税方式产生争议，为后续的计价与结算提供了统一的操作标准。关于工程暂估价的比较如下表：

　　▲对造价行业的启示

　　2024版清单计价标准标志着一场理念和规则并重的重要改革，通过系统化工程索赔、推行阶段结算机制、引入争议评审机制，以及强化专业咨询的独立性等一系列措施，为工程造价管理树立了更为先进的典范。

　　虽然该标准属于“推荐性”标准，它仍然鼓励从业者积极学习并采纳其原则，以确保项目可以在法律风险可控、资金流动顺畅且纠纷易于解决的良好框架内运行，以及逐步促成一个符合国际建筑业高质量发展要求的新生态系统。这个转变旨在促进整个行业的健康发展与提高市场运作效率，此文总结2024版清单计价标准对造价行业的启示如下：

　　〔1〕造价咨询企业和咨询人员专业能力提升需求更紧迫

　　鉴于工程造价管理的业务阶段性较强，从估概算、预算、结算到竣工决算，造成承担的主体较多较为割裂，使得具备全过程造价控制的视角的咨询人员总体比较缺乏，造价人员的工作多围绕工作计量、按照定额套价等，而更进阶的专业能力，比如合同策划、合同管理、索赔管理、争议解决、全过程精细化管理技能等较为缺失，相关方专业空间更大，技术能力要求增强，推动造价咨询企业与咨询人员进一步提高专业能力。

　　〔2〕培养溯源管理意识

　　过程管控、可溯源管理、资料留存以及技术与法律相结合，对于造价咨询企业而言，更彰显独立专业服务价值。

　　〔3〕降本增效，增强竞争意识，加强合同精细化管理，提升盈利能力

　　2024版清单计价标准在工程造价管理方面引入了下列两大创新点旨在推动行业的进步和发展。诸暨司法鉴定所

　　首先，标准采用了基于市场价格的综合单价组价方法与措施项目的总价计价模式。这个举措意在鼓励施工企业积极寻求技术创新，优化内部管理流程，提升劳动生产效率和资源配置效率。通过增强自身综合实力，施工企业不但可以有效控制成本、提高效益，还能够在竞争激烈的市场中占据更有利的位置，扩大市场份额。

　　其次，2024版清单计价标准对非承包人原因造成的损失或费用增加、以及工期延长情况下的承包人索赔权利进行了详细规定。这强调了承包人需要具备较强的合同条款运用能力，利用合同管理作为工具来获取额外收益，以保证项目的盈利性。

　　与此同时，随着越来越多地方政府取消咨询企业按结算核减额收费的规定，咨询行业面临着转型压力。为适应新的市场需求，咨询企业应加快向全过程造价咨询服务转型的步伐，积累市场化服务经验，并不断提升专业服务水平。唯有如此，才可以在当前高度竞争的市场环境中抢占先机，实现可持续发展。

　　〔4〕促进工程造价数据的积累与数据库建立

　　传统计价模式依赖于定额作为投标报价的重要依据，不过因为定额具有一定的滞后性，难以及时反映市场价格波动及企业的实际生产效率。2024版清单计价标准强调了市场化定价的重要性，要求企业直接面对市场，自主确定各项费用的单价与消耗量，要求投标报价更能真实反映工程的实际成本与市场价值。因此促使企业需构建全面的成本数据积累，从而详细记录项目的实际成本支出、资源消耗情况以及施工过程中的优化措施及其成效。通过数据分析与总结，企业能够建立适合自身的成本核算模型及报价指标体系，为投标报价提供精准且可靠的依据。例如，基于以往类似项目的成本数据，并结合当前市场价格的变化，企业可以快速估算新项目的成本，进而提高投标报价的准确性与效率。

　　〔5〕有助于实现造价控制目标下的动态控制

　　2024版清单计价标准引入的合同图纸和合同规范概念，有助于实现合同总价加减累计变更和其他调整价格等于造价控制目标下的动态控制。现如今，发包人普遍以现场签证、技术核定单、设计院设计修改通知、会议纪要等作为变更计算依据，这种做法存在资料不真实、时间滞后、缺乏单一的责任人等问题，往往会造成过程管理失控。故而，2024版清单计价标准要求发包人建立一套完整的工程指令管理系统，以便于准确记录变更事项，及时评估每一个变更事项对造价与工期的影响，进而实现造价控制目标的动态控制。济南银丰司法鉴定