西安建筑司法鉴定依据中华人民共和国住房和城乡建设部公告2024年第212号：《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）（下文简称“2024版清单计价标准”）自2025年9月1日起实施。原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）同时废止。

　　2024版清单计价标准主要技术内容包括：总则、术语、基本规定、工程量清单编制、最高投标限价编制、投标报价编制、合同工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、工程结算与支付、合同价款争议的解决、工程计价成果与档案管理合计12个章节，对比2013版的16个章节改动较大，笔者从修改原则、核心条款变化剖析、对建筑行业的启示三个方面来谈谈理解，以供参考。

　　▲修改原则

　　2024版清单计价标准的修改原则主要体现在下列几个方面：

　　〔1〕推荐性标准

　　按照《中华人民共和国标准化法》第二条，国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准。2024版清单计价标准从效力上从2013版的强制性标准（GB）变为推荐性标准（GB/T）。

　　〔2〕计价依据发生转变、弱化定额的作用

　　2024版清单计价标准强调市场化的计价方法和计价依据。定额不再是最高投标限价的主要编制依据。司法鉴定机构选定

　　按照2024版清单计价标准第5.2.1条，最高投标限价清单项目价格编制需要依据招标工程技术标准、交付标准以及招标文件要求，并且结合工程价格信息及造价，例如依据招标工程技术标准、交付标准与招标文件要求，并且结合“近期完成的类似工程最高投标限价、施工图预算、设计概算、成本估算的价格”等工程价格信息及造价资讯进行编制（第5.2.8条）；对比2013版各地方定额作为当地行业公认标准，有了统一口径计价。2024版清单计价标准在定价依据尚更加灵活，也增加了投标报价的自主性，并且对发承包参与各方影响如下：

　　➊对于投标人来说，对于投标报价将会更依赖于反映企业真实情况的成本、市场价格与投标策略。

　　➋对于评标人来说，在判断投标报价是否存在不平衡报价时，鉴于定额不再作为主要依据，判断不平衡报价的难度有所增加：以往按照定额来判断报价的合理性，如今则需要综合考虑多种因素，比如市场价格、类似工程的报价、投标人的成本等，这对评标人员的专业水平与经验提出了更高的要求。

　　➌对于招标人来说，为规避招标及实施过程中，更加明晰化的风险分担，则需要更加重视招标准备工作，例如尽可能使用施工图招标、严格审查图纸的设计深度和质量、减少由于工程量变化变更带来的风险，充分调研主要材料的价格，在招标文件中，明确对涉及暂定价格项目的调整方法。从源头上规避不平衡报价风险。

　　➍对于咨询人来说，在编审最高投标限价，需要学习认知新的计价标准程序与方法，熟知工程变更、物价变化等情况下的计价调整问题。同时，需要从建立价格体系着手，建立历史清单价格库，确保严格的数据来源出处，加强对市场价格信息的收集与分析，为建设单位与投标人提供准确、可靠的造价咨询服务。莆田司法鉴定机构

　　〔3〕系统梳理合同价格调整因素

　　2024版清单计价标准通过第8章“合同价款调整”，把合同价格调整因素细分为（第8.1~8.11条）：一般规定、工程量清单缺陷、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价变化、法律法规及政策性变化、工程变更、新增工程、工程索赔等11种合同价格调整情形，合理分配发承包双方的风险，明确工程量清单编制、最高投标限价编制、承包人投标报价、工程计量、期中支付、价款调整、工程索赔、结算建设项目过程中计价关键点，从定价直至结算都系统做了规定，例如：

　　➊增加投标报价澄清或说明（第3.5节）；

　　有助于在招标过程中提前识别和发现投标报价文件的潜在风险，防范后续变更价格偏差、确保项目质量、促进项目的顺利进行。

　　➋明确总价合同的适用条件（第4.1.4条、第4.1.6条、第4.2.3条）；

　　➌新增工程计量既可以按照合同约定或也可以重新协商确定（第8.10.1条）；

　　➍不可抗力性质的例外事件引起工期延误的，如国家及地方政府主管部门要求而必须的停工、暂停（暂缓）施工，因安全、环保要求停止施工的，承包人可以获得工期延长的补偿，但损失由发承包双方各自承担等（第8.11.12条～第8.11.14条）；

　　➎由发包人购买工程一切险及第三者责任险（第8.11.16条）；

　　➏对于措施项目清单的进度款，可按照发承包双方约定的支付分解方式计算累计完成的措施项目进度款（第9.4.4条，本条对于措施项目清单进度款容易产生支付方式争议的，2024版清单计价标准给予发承包双方明确的指导）。温州东海司法鉴定

　　〔4〕合理分配发承包双方各自应承担的风险

　　2024版清单计价标准一大特点是列明建设工程中工程索赔事项（第8.11条工程索赔）例如：按照发包人原因、承包人归类（整理如下表），使得合同风险分担原则更加明确与合理。

　　除此之外，措施项目清单的准确性及完整性风险、物价变动、法律变化及返工、新增工程皆有条可依，发承包双方在合同争议发生后可以迅速找到依据。故而发承包双方在投标报价与工程实施过程中，将会更加合理确定报价、谨慎对待风险。

　　〔5〕提高发承包双方资料留存意识

　　2024版清单计价标准强调在过程计量、工程变更、争议处理的资料提交与核对(如第7.1.5条,第9.1.10条,第10.2.8条,第10.3.4条,第11.2.3条)，需要双方或咨询人完整提供工程数据、图纸、指令文件、物价证明等。

　　〔6〕结合国际通行做法进行了多项创新

　　2024版清单计价标准强明确合同清单、合同单价、合同图纸及合同规范等核心概念、采用总价计价措施项目费用，明确深化设计不作为结算依据等。较为典型的就是借鉴了FIDIC合同体系中的争端裁决委员会（DAB）机制，以科学的方式解决争议，“发承包双方协商”的条款（如第10.3.7条、第8.9.5条等），如设立了“争议评审”章节（第11.2条），推行过程结算（第10.2条）：通过的规定，鼓励实施过程结算，有助于提高资金使用效率，减少最终结算时的复杂性。

　　2024版清单计价标准结合国际通行做法进行了多项创新，造价从业人员能更认知际通行做法，这对于我们参与“一带一路”项目建设和国际竞争有着重要的推动作用。

　　〔7〕造价与法律协同

　　新版牵涉到诸多法律环节：不可抗力、物价调整、法律法规变化、争议评审，造价与法律需要充分协同，在签署合同和履约期间共同把关，进而有效减少后期纠纷。台州光华司法鉴定

　　▲核心条款变化分析

　　2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）前言列明修订的主要技术内容包括：

　　①修订不同合同形式的风险范围及承担规则；

　　②增加投标报价澄清或说明；

　　③修订施工措施项目计价规则；

　　④删除合同价款约定章节，增加合同选择与要求章节；

　　⑤修订合同工程计量与价款调整规则；

　　⑥增加施工过程结算计价与支付规则；

　　⑦修订合同价款争议解决的办法；

　　⑧删除工程造价鉴定章节。

　　笔者结合实践与方法，对于2024版清单计价标准核心条款变化分析如下：

　　〔1〕术语章节的变化

　　2024版清单计价标准基于2013版的术语章节主要变化如下表所列：

　　〔2〕措施项目鼓励总价计价

　　按项编制措施项目清单的完整性及准确性都应由承包人负责，取消13计价规范中需要按承包人施工组织设计按实结算的特征说明。

　　工程量清单项目特征，不对投标人需要根据其施工组织设计按项编制的内容负责（第3.1.8条：“……建设工程无论是采用单价合同或总价合同，按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责”；以及第3.2.1条：“措施项目清单计价宜采用总价计价方式。”）。

　　在实践中进度计划、具体施工方案、临设周转次数、二次搬运、临时仓储等都可能以总价方式，2024版清单计价标准这一改动避免发承包双方因对施工组织设计的认知和理解分歧导致争议，规避措施项目计量难的问题（2013版清单计价标准第11.2.2条：“……措施项目中的单价项目工程量应依据发承包双方确认的工程量”）。湖南司法鉴定协会

　　〔3〕对于总承包服务费的计取更加合理

　　对比13版清单计价规范，2024版清单计价标准规定承包人对工期、质量、安全文明施工等承担责任。故而总承包服务还包括发包人直接发包工程和发包人供应材料，相应发生的总承包服务费应当由发包人承担：

　　➊发包人提供材料且材料供应方负责安装的情况：第3.2.4条：“……发包人提供材料且材料供应方负责安装，而承包人不负责安装但提供配合及协调服务的，工程量清单不应列项也不计算其综合单价，但应在其他项目清单中计算其相应的总承包服务费用。”

　　➋甲供材的情况：第3.6.4条：“负责安装发包人提供材料的承包人应根据工程进度计划制定发包人提供材料的交货计划并报发包人，承包人应协助发包人协调供货人按计划提供相应材料至合同约定的交货地点并完成卸货，交货时承包人应与供货人办理交货验收手续。发包人提供材料需要承包人提供协助协调、材料保管等相应服务的，发生的费用应由发包人承担，可在总承包服务费中计取。”

　　〔4〕以合同形式（第3.4节合同选择与要求）替代13计价规范中的合同约定要求（“第7章合同价款约定”）

　　2024版清单计价标准在“第3.4节合同选择与要求”里提供多样化合同形式的指导，替代13计价规范“第7章合同价款约定”，把价款管理措施上升为合同约定，事先约定责任与风险，构成建设工程施工合同的核心内容，从而达到有效控制造价目的。

　　〔5〕明确总价合同的含义及其清单缺陷调整原则

　　总价合同在国际上应用较为广泛，在发承包前置条件具备、建设过程合理运用的前提下，往往最有利于建设单位控制工程造价与降低合同风险。例如国际上对于EPC工程的计价，多采用固定总价，同时鼓励承包人通过合理优化赢取利润。司法鉴定收费制度

　　2024版清单计价标准对于应用总价合同的要求进一步具化，包括：明确总价合同的范围、总价合同中工程量清单的作用、单价的应用场景，以暂定数量单价计价项目的结算方式，总价合同中工程量清单缺陷的处置方式。具体如下：

　　➊第3.4.6条：“采用总价合同的工程，合同总价应包括按招标文件规定完成合同图纸及合同规范要求的合同工程所需的全部费用。已标价工程量清单仅反映合同总价的价格构成，出现工程量清单缺陷的，其价格应视为已包含在合同总价中。已标价工程量清单的单价可作为合同文件的组成部分，按照合同约定应用于工程变更、新增工程等合同价格调整的计价。如总价合同的工程量清单中存在以暂定数量单价计价的项目，其清单项目应按本标准中单价合同的相关规定计价”。

　　➋第8.2.3条：“采用总价合同的工程，合同价格及合同工期不应因合同清单缺陷而调整。如存在合同约定的分部分项工程项目清单工程量为暂定数量单价计价的项目，可按照本标准第7.2.1条、第8.2.1条的规定调整。”

　　可见，2024版清单计价标准明确了工程量清单适用于单价合同和总价合同计价，这其中：

　　对于单价合同，投标人不承担工程量清单缺陷的风险，各投标人应按照相同的招标工程量清单进行报价，投标报价的竞争主要在投标总价和单价报价上。

　　对于总价合同，新计价标准要求投标人复核招标工程量清单，投标人可以提出异议，也可以在投标报价中补充完善，不过投标人需要承担工程量缺陷风险，总价合同竞争的重点也是投标总价与单价。

　　所以两种计价模式下，对于招标人来说，投标人的报价更加透明且可比较，投标人的报价风险也容易识别；对于投标人而言，竞争的重点是投标总价与单价，这就要求投标人全面理解招标文件，通过认真测算每一个清单项目的成本，最终填报有竞争力的投标总价及综合单价。故而，工程量清单招标体现了招标的公平公正，亦使得对于总价合同、单价合同分部分项工程量清单的风险边界及范围更加清晰。南昌司法鉴定所