司法鉴定机构效力▲招投标准备阶段

　　确定招标范围、招标条件、招标方式、招标组织方式、合同类型；编制邀请文件、资格预审文件、招标文件。

　　【1】确定招标范围

　　（1）必须招标的规定

　　在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须招标：

　　➊大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。

　　➋全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目：

　　使用资金预算200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目。

　　使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或主导地位的项目。

　　➌使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目：

　　使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目。

　　使用外国政府及机构贷款、援助资金的项目。

　　（2）可以不招标的规定

　　除了招标投标法第六六条规定外，招标投标法实施条例还规定了下列几种情形：

　　➊需要采用不可替代的专利或专有技术。

　　➋采购人可以依法自行建设、生产或者提供。

　　➌已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。

　　➍需要向原招标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。

　　关于建设工程施工招标，可以参照七部委30号令第十二条，基本与招标投标法及招标投标法实施条例相同。

　　【2】确定招标条件

　　（1）招标人：根据招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。

　　（2）招标项目：根据国家有关规定需要履行项目审批手续(如招标范围、招标方式、招标组织方式)的，应当先履行审批手续。民间司法鉴定机构

　　（3）项目资金：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中载明。

　　（4）项目资料：有招标所需的设计图纸及技术资料。(30号令第八条)

　　【3】确定招标方式

　　（1）公开招标：指的是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

　　（2）邀请招标：指的是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

　　招标投标法实施条例规定符合下列情形的，可以邀请招标：

　　➊技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量投标人可供选择。

　　➋采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。

　　➌涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。(30号令第十一条)

　　【4】招标组织方式

　　（1）招标人自行组织：招标人具有编制招标文件和评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

　　（2）招标人委托组织：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。(2017年12月27日住建部办公厅发布《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》，因而这条款中的代理机构可以是任一能够胜任招标组织工作的组织或机构。）

　　【5】确定合同类型

　　（1）单价合同：发承包双方约定以工程量清单及综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。

　　（2）总价合同：发承包双方约定以施工图预算与有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。

　　（3）成本加酬金合同：发承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。

　　通常而言，如果项目资料完善，且图纸可以准确的计量，则宜采用总价合同；反之则宜采用单价合同；如果项目合同周期较短(如1年以内)，物价波动大的风险较低，则宜采用固定价格合同；反之宜采用可调价格合同。司法鉴定程序过程

　　【6】编制邀请文件

　　（1）公开招标：编制招标公告或者资格预审公告。

　　（2）邀请招标：编制投标邀请书。

　　以上文件都应包含招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标文件的获取办法等内容；30号令第十四条还规定应包含对投标人资质等级的要求，10号令在招标投标法及30号令的基础上增加了采用电子招投标的需要公布访问电子招投标交易平台的网址和方法。

　　【7】编制资格预审文件

　　发改委等九部委56号令中规定了资格预审文件和资格预审申请文件的组成及格式。

　　（1）资格预审文件应包含(由招标人编制)：

　　➊资格预审公告。

　　➋申请人须知。

　　➌资格资格审查办法。

　　➍资格预审申请文件格式。

　　➎资格预审申请文件格式。

　　（2）资格预审申请文件应包含(由投标人编制)：

　　➊资格预审申请函。

　　➋法定代表人身份证明或者附有法定代表人身份证明的授权委托书。

　　➌联合体协议书。

　　➍申请人基本情况表。

　　➎近年财务状况表。

　　➏近年完成的类似项目情况表。

　　➐正在施工或新承接的项目情况表。

　　➑近年发生的诉讼或仲裁情况。

　　30号令第二十条对建设工程施工招标资格审查的内容做了相应的规定，如投标人应具有独立订立合同的权利、具有独立订立合同的权利、具有履行合同能力、没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结等状况、近三年无违约及重大质量事故等。

　　【8】编制招标文件

　　发改委等九部委56号令中规定了招标文件的组成及格式。

　　（1）招标公告(或投标邀请书)。

　　（2）投标人须知。

　　（3）评标办法。

　　（4）合同条款及格式。

　　（5）工程量清单。

　　（6）图纸。

　　（7）技术标准和要求。

　　（8）投标文件格式。

　　（9）投标人须知前附表规定的其他内容。

　　▲招标投标阶段

　　发布邀请文件、资格预审、发售招标文件、组织现场踏勘、组织标前会议、编制投标文件。司法鉴定材料包括

　　【1】发布邀请文件

　　（1）公开招标：发布招标公告或资格预审公告。

　　（2）邀请招标：发布投标邀请书。

　　【2】资格预审

　　（1）资格预审主体：资格预审委员会(同评标委员会构成，参照招标投标法第三十七条)。

　　（2）资格预审的结果：

　　➊资格预审通过：招标人向资格预审合格的申请人发出投标邀请书。

　　➋资格预审不通过：招标人向资格预审不合格的申请人发出不合格通知书。

　　【3】发售招标文件

　　（1）依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　（3）资格预审文件与招标文件有关时间对比如下：

　　【4】组织现场踏勘

　　（1）组织的目的：向潜在投标人介绍工程场地与相关环境的有关情况，以便潜在投标人做出判断和决策，并精准报价。

　　（2）组织的原则：

　　➊招标人可视项目的具体情况组织或不组织。

　　➋招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

　　➌投标人踏勘现场发生的费用自理。

　　【5】组织标前会议

　　发改委等九部委56号令1.10.1条，投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按照投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。规范司法鉴定意见

　　【6】编制投标文件

　　（1）投标文件的一般组成

　　➊投标函。

　　➋投标报价。

　　➌施工组织设计。

　　➍商务与技术偏差表。

　　（2）投标文件中还应当说明的事项

　　➊分包工程一览表：投标人按照招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

　　➋联合体协议书：

　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

　　招标人可以拒绝联合体投标，不过应当在招标文件中说明。

　　由同一专业的单位组成的联合体，根据资质等级较低的单位确定资质等级。

　　联合体各方应当签订共同投标协议，并把联合体协议联通投标文件一同提交招标人。

　　联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　（3）投标保证金

　　➊数额：招标投标法实施条例第二六条规定，招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%；七部委30号令第三七条，针对建设工程施工招标在招标投标法实施条例的基础上增加了投标保证金数额的上限，即投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，但是最高不得超过80万元。

　　➋有效期：投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　　➌形式：银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票。

　　➍退保条件：一般情况下，招标人应当在书面合同签订后5日内签约后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息;投标人撤回已提交的投标文件，招标人收取投标保证金的应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退回;投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

　　随着工程造价改革的深入，投标保证金今后可能将会有更新的政策。

　　（4）投标文件的修改、补充、撤回

　　➊截止投标前：投标人可根据招标文件的时间要求对投标文件进行修改、补充或者撤回。

　　➋截止投标后：投标人不能对提交的投标文件进行修改、补充或撤回；若是投标人对投标文件进行修改或补充后再提交给招标人，招标人可以拒收；若是投标人撤销投标文件，招标人可没收该投标人的投标保证金。司法鉴定请示

　　▲决标成交阶段

　　开标、评标、定标、签约。

　　【1】开标

　　（1）开标时间：招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间。

　　（2）开标地点：招标文件中预先确定的地点。

　　（3）主持人：招标人或招标人代理。

　　（4）参加人：所有投标人。

　　（5）检查投标文件密封情况的人：由投标人或者投标人推举的代表。

　　（6）投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新招标。

　　详细的开标流程可参见九部委56号令5.2条。

　　【2】评标

　　结合招标投标法、招标投标法实施条例、七部委30号令、七部委12号令，九部委56号令、评标过程可以归纳为两阶段，第一阶段为初步评审阶段，第二阶段为详细评审阶段。

　　（1）评标委员会：由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员人数的三分之二。

　　（2）初步评审阶段：可总结为评审投标文件对招标文件的实质性要求的响应情况。

　　（3）详细评审阶段：可总结为选择最优投标人并对按招标文件要求对投标人排序，常用的评审方法有经评审的最低投标价法、综合评估法。

　　（4）经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。天辰司法鉴定

　　（5）综合评估法：适用于技术复杂或有特殊要求的项目。

　　（6）评标报告：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门，评标报告应当如实记载下列的内容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标的情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经过评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要。

　　【3】定标

　　（1）公示

　　➊依法应当招标的项目，招标人应当在收到评标报告起3日内公布中标候选人，公示期不得少于3日。

　　➋投标人或其他利害人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当在收到异议之日起3日内做出答复，作出答复前应暂停招标投标活动。

　　➌公示内容应当包括：中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期、评标情况等。

　　（2）中标人的投标应符合的条件

　　➊可以最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

　　➋可以满足招标文件的实质性要求，并且经过评审的投标价格最低；不过投标价低于成本的除外。

　　【4】签约

　　（1）招标人与中标人应自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件与中标人的投标文件订立书面合同。

　　（2）招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　（3）中标人应当根据招标文件的要求提交履约保证金，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。开封司法鉴定机构