山东司法鉴定机构标准在招标投标活动的全链条中，投标人、中标人、评标专家、招标代理机构以及监督管理机构，各自承担着不同的角色与责任。国家发展改革委等13部门联合发布的117号文，不仅对招标人提出了明确要求，对上述各方主体同样划定了清晰的行为边界和严格的惩处标准。本文为下篇，将围绕投标方与中标方、评标专家、招标代理机构以及监督管理机构四大类主体，深入解析117号文的核心规范与执法导向。

　　▲针对投标方与中标方：严格规范与精准打击并重

　　〖10〗严格规范投标和履约行为

　　投标人的投标行为是否规范，直接关系到招标投标活动的公平性与公正性。117号文对投标人列出了多项明令禁止的行为，形成了一道清晰的红线：

　　不得通过受让、租借或者挂靠资质投标；

　　不得伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料，或以其他方式弄虚作假投标；安康秦巴司法鉴定电话

　　不得与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标；

　　不得与评标委员会成员私下接触，或向相关人员行贿谋取中标；

　　不得恶意提出异议、投诉或者举报，干扰正常招标投标活动。

　　对于中标人，文件同样强调了履约的严肃性：中标人不得无正当理由不与招标人订立合同，不得在签订合同时向招标人提出附加条件，不得未按招标文件要求提交履约保证金或履约保函，也不得将中标项目转包、违法分包。这些规定旨在防止“中标后反悔”“中标后加码”以及“中标后转包”等行为，确保招标结果的严肃性和合同的真实履行。

　　〖11〗加大违法投标行为打击力度

　　117号文在规范投标行为的同时，还明确要求加大打击力度，特别是针对一些长期存在于招投标领域的“灰色群体”：

　　密切关注中标率异常低、不以中标为目的投标的“陪标专业户”；兰州金龙司法鉴定所

　　重点关注投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混用或亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象；

　　严厉打击操纵投标或出借资质等行为造成中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙。

　　这一系列措施将监管触角从个案延伸至行为模式分析，从“人盯人”转向数据驱动的风险识别，使隐蔽性强的围标串标行为更易被及时发现和查处。

　　▲针对评标专家：严肃纪律、提升质量、动态管理

　　评标专家是招标投标活动的“裁判员”，其专业性与公正性直接影响评审结果的质量。117号文从纪律、质量、管理三个层面，对评标专家提出系统要求。

　　〖12〗严肃评标纪律

　　文件要求评标专家严格恪守职业道德，明确列出多项禁止性规定：

　　与投标人有利害关系的，应当主动提出回避；

　　不得对其他评标委员会成员的独立评审施加不当影响；

　　不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处；司法鉴定属于什么文书

　　不得接受任何单位或个人明示或暗示提出的倾向或排斥特定投标人的要求；

　　不得透露评标委员会成员身份和评标项目；

　　不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、在评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标有关的其他情况；

　　不得故意拖延评标时间，或敷衍塞责随意评标；

　　不得在合法的评标劳务费之外额外索取、接受报酬或其他好处；

　　严禁组建或加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。

　　这些规定细致而全面，旨在从源头上切断评标专家与投标人之间的非正常联系，保障评标的纯洁性与公正性。

　　〖13〗提高评标质量

　　评标不仅仅是打分，更需要对投标文件进行专业分析。117号文对评标专家的履职行为提出更高要求：

　　评标过程中发现问题的，必须及时向招标人提出处理建议；

　　发现招标文件内容违反有关强制性规定或存在歧义、重大缺陷造成评标无法进行时，应当停止评标并向招标人说明情况；廊坊鑫盾司法鉴定

　　发现投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字与计算错误、投标报价有可能低于成本影响履约的，应先请投标人作必要的澄清、说明，不得直接否决投标；

　　有效投标不足三个的，应对投标是否明显缺少竞争和是否需要否决全部投标进行充分论证，并在评标报告中记载论证过程和结果；

　　发现违法行为，以及评标过程和结果受到非法影响或干预的，应当及时向行政监督部门报告。

　　同时，文件要求招标人不仅要重视发挥评标专家的专业与经验优势，还要通过科学设置评标标准和方法，引导专家在专业技术范围内规范行使自由裁量权；按照项目实际需要合理设置专家抽取专业，并确保充足的评标时间；积极探索完善智能辅助评标等机制，减轻专家不必要的工作量。

　　〖14〗强化评标专家动态管理

　　117号文提出，要依托省级人民政府组建的综合评标专家库和国务院有关部门组建的评标专家库，建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度。加强专家库及评标专家信息保密管理，除依法配合有关部门调查外，任何单位和个人不得泄露相关信息。严格规范评标专家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。评标专家库管理单位应当建立评标专家动态考核机制，将专家依法客观公正履职情况作为主要考核内容，根据考核情况及时清退不合格专家。城市公估司法鉴定

　　〖15〗严格规范和优化评标组织方式

　　针对评标环节可能存在的“熟人圈”“小圈子”问题，文件提出积极推广网络远程异地评标，打破本地评标专家“小圈子”，促进优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。有关部门应当规范隔夜评标管理，落实行政监督责任；评标场所应当为隔夜评标提供便利条件，并做好配套服务保障。

　　▲针对招标代理机构：规范行为、加强管理

　　招标代理机构作为招投标活动的专业服务方，其行为直接关系到招标程序的专业性与规范性。117号文从行为规范和管理监督两方面对代理机构提出要求。

　　〖16〗切实规范招标代理行为

　　文件明确要求招标代理机构及其从业人员依法依规、诚信自律经营，严禁采取行贿、提供回扣或输送不正当利益等非法手段承揽业务；对于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求应当坚决抵制、及时劝阻，不得背离职业道德无原则附和；不得泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；不得以营利为目的收取高额的招标文件等资料费用；招标代理活动结束后，及时向招标人提交全套招标档案资料，不得篡改、损毁、伪造或擅自销毁；不得与招标人、投标人、评标专家、交易平台运行服务机构等串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益。司法鉴定执业分类标准

　　〖17〗加强招标代理机构及从业人员管理

　　行政监督部门应当加强对在本地区执业的招标代理机构及从业人员的动态监管，把招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点内容，纳入跨部门联合抽查范围。通过常态化监管，促进行业优胜劣汰，提升代理服务整体质量。

　　▲针对监督管理机构：健全机制、加大力度、完善信用体系

　　监督管理部门是招标投标秩序的守护者。117号文从监管机制、监管力度和信用体系建设三个维度，强化了对监督管理机构的职责要求。

　　〖18〗健全监管机制

　　畅通投诉渠道，依法处理招标投标违法行为投诉，投诉处理结果反馈当事人的同时按照规定向社会公开，接受社会监督；合理利用信访举报及时发现违法问题线索，鼓励建立内部举报人制度，对举报严重违法行为与提供重要线索的有功人员予以奖励和保护；建立投诉举报案件定期统计分析制度，聚焦突出问题，开展专项整治。

　　积极适应招标投标全流程电子化新形势，加速推进“互联网＋监管”，充分依托行政监督平台在线获取交易信息、履行监管职责；不断探索完善智慧监管手段，及时预警、发现和查证违法行为；加强电子招标投标信息的防伪溯源监督管理，避免招标投标电子文件伪造、篡改、破坏等风险发生。司法鉴定全年工作要点

　　〖19〗加大监管力度

　　各地行政监督部门需要进一步深化“放管服”改革，切实把监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。全面推进“双随机一公开”监管，提高监管主动性和覆盖面。招标人发生违法行为的，依法严肃追究负有责任的主管人员与直接责任人员的法律责任，不得以他人插手干预招标投标活动为由减轻或免除责任。

　　与公安机关建立有效的协调联动机制。加强和纪检监察机关、审计机关协作配合。加强地方监管执法力量建设，促使人财物更多投入到监管一线，加强监管的技术保障与资源保障。

　　〖20〗健全信用体系

　　严格执行具有一定社会影响的行政处罚决定依法公开的规定，及时推送至全国信用信息共享平台和公共资源交易平台，同步通过“信用中国”网站依法公示。坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推进信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。对违法失信主体依法依规实施失信惩戒，情节严重的依法实施市场禁入措施。

　　117号文对投标人、中标人、评标专家、招标代理机构、监督管理部门的行为规范，构成了招标投标活动全链条、全方位的治理体系。从“不让投”到“不敢投”“不想投”，从“不愿查”到“主动查”“智慧查”，文件为营造公开、公平、公正、诚信的招标投标市场环境提供了坚实的制度保障。对各方主体而言，既是约束，也是保护；既划定了红线，也指明了方向。唯有共同遵守、严格落实，才能推动招标投标市场健康有序发展。丹东市司法鉴定