司法鉴定单位意见在工程建设与政府采购实践中，公开招标是常见的采购方式。然而，当公开招标项目连续两次招标失败后，采购人应当如何依法依规推进采购工作？这是许多企业和招标代理机构经常遇到的现实难题。本文通过一个具体案例，结合相关法律法规，系统梳理两次招标失败后的处理流程、不同资金来源下的应对策略，以及可以采用的替代采购方式，以期为实务工作者提供清晰的操作指引。

　　某国有企业委托我司对其所需的一项工程设计项目组织公开招标。由于该项目金额达到了依法必须公开招标的额度标准，因此进入省级公共资源交易平台进行招标。然而，两次挂网公告后，均因递交投标文件的单位数量不足三家而导致项目招标失败。值得关注的是，本项目的资金来源由三部分构成：民航发展基金、地方政府配套资金以及企业自筹资金。

　　在两次招标失败后，招标人向行业主管部门提出申请，请求不再进行招标，改为由企业自行采购。遗憾的是，这一申请未获得批准。最终，招标人对招标文件进行了修改与完善，随后再次组织公开招标。这一案例生动地说明了，在混合资金来源且涉及政府性资金的情况下，两次招标失败后并非可以随意改变采购方式，而是必须严格遵守法定程序。司法鉴定重点审查机关

　　▲法律依据

　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家八部委令第2号）第四十八条规定了招标人应当依法重新招标的若干情形，具体包括：

　　（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的。

　　（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的。

　　（三）所有投标都被作废标处理或者被否决的。

　　（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，由于有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的。

　　（五）根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。

　　第四十九条进一步明确：招标人重新招标后，若再次发生第四十八条所列情形之一的，则需区分项目性质进行处理。属于按照国家有关规定需要政府审批的项目，应当报经原项目审批部门批准后，方可不再进行招标；对于其他工程建设项目，招标人可以自行决定不再进行招标。这一条款是处理两次招标失败问题的核心依据，采购人应当首先判断自己的项目是否属于“需要政府审批的项目”。崇新司法鉴定所

　　▲问题讨论

　　基于上述法律规定和案例背景，我们可以延伸出两个具有代表性的问题，分别对应不同资金来源和不同招标主体的情况。

　　1、这个项目若是资金来源全部为企业自筹资金，两次招标失败后应该怎么处理？

　　当项目资金完全来源于企业自筹，不涉及财政性资金或政府性基金时，该项目在法律性质上属于非依法必须进行招标的项目。也就是说，企业作为招标人享有更大的自主权。在这种情形下，两次招标失败后，企业无需向任何政府部门履行审批手续。

　　企业可以自行决定改变采购方式，例如转为竞争性谈判、询价、单一来源采购，甚至可以直接发包给具备相应能力的供应商。同时，企业也可以自行决定是否继续招标，或者彻底放弃招标、采用其他商业合作模式。

　　但需要注意的是，虽然法律上不要求审批，但企业内部的采购管理制度可能仍然需要履行相应的决策程序，例如通过董事会或采购委员会批准。此外，为了防范审计风险，建议企业将两次招标失败的过程记录、投标人不足的证明以及转为其他采购方式的理由形成书面档案，以备后续核查。沈阳金杯司法鉴定所

　　2、这个项目若是招标人为政府机关或者事业单位，资金来源为财政资金，两次招标失败应该怎么处理？

　　当招标主体是政府机关或事业单位，且资金来源为财政资金时，该项目属于依法必须进行招标的政府采购项目，必须严格遵守《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定。在此情形下，两次招标失败后的处理流程与前述企业自筹资金项目截然不同。

　　首先，采购人需要仔细审查招标文件以及招标程序是否存在问题。如果发现招标文件中存在不合理的条款（例如过高的资质要求、排他性技术参数、不合理的付款条件等），或者招标程序在某个环节违反了规定（例如公告时间不足、开标程序不合规等），则采购人、采购代理机构应当对招标文件进行改正，然后依法重新组织招标。

　　如果经过审查确认招标文件没有不合理条款，且整个招标程序完全符合法律规定，仅仅是投标人数量始终不足三家，那么采购人可以申请改变采购方式。但是，这种改变不能自行决定，而必须报请同级财政部门批准。在获得财政部门批准后，采购人可以采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购等非招标方式进行采购。

　　值得注意的是，根据《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，在某些情况下，当提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，经财政部门批准，采购人可以与这两家供应商进行竞争性谈判采购。这一规定为两次招标失败后的采购提供了更具操作性的出路。宁河县司法鉴定

　　▲回答

　　1、这种情形下，项目属于非依法必须进行招标的项目，不需要进行审批。两次招标失败后，企业可以自行改变采购方式，甚至可以自行决定是否继续进行招标。具体而言，企业可以选择竞争性谈判、询价、单一来源采购或者直接委托等方式。但在实际操作中，建议企业遵循公开、公平、公正的原则，避免因随意选择供应商而引发内部争议或外部质疑。如果企业内部有完善的采购管理制度，最好按照制度规定的决策流程办理。同时，为了确保采购质量和价格合理性，企业可以对市场进行充分调研，邀请多家潜在供应商进行比选。

　　2、这种情形下，需要遵从《中华人民共和国政府采购法》及相关配套规章。采购人应当首先检查招标文件及招标程序是否合规。如果存在问题，招标人需改正后重新依法招标；如果没有问题，招标人可以申请改变采购方式，但必须报请财政部门批准。在获得批准后，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购等方式。此外，采购人还应当注意保留所有审批文件和过程记录，以备财政、审计部门监督检查。同时，采购人应当及时在政府采购指定媒体上发布采购方式变更公告，接受社会监督。

　　▲相关法律依据总结

　　为了帮助读者更全面地理解两次招标失败后的处理规则，以下汇总了其他相关法律法规中的关键条款。停窝工损失司法鉴定

　　按照《工程建设项目施工招标投标办法》（国家七部委令第30号）第三十八条的规定：投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

　　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可以自行决定不再进行招标。这一条款与前述勘察设计招标办法的精神高度一致，只是适用范围为施工招标。

　　按照《中华人民共和国政府采购法》第三十条的规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

　　(一)招标后没有供应商投标，或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的。

　　(二)技术复杂或者性质特殊，无法确定详细规格或者具体要求的。

　　(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

　　(四)不能事先计算出价格总额的。事故司法鉴定费用多少

　　其中，第一项情形直接对应两次招标失败后的处理路径。因此，对于政府采购项目，竞争性谈判是首选的替代采购方式。

　　按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十三条的规定，公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足三家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足三家的，除采购任务取消情形外，依据以下方式处理：

　　（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标。

　　（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。

　　该条款明确区分了两种不同的处理路径，采购人应当根据自身情况对号入座。

　　按照《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十七条的规定，符合下列情形之一的采购项目，可以通过竞争性谈判方式采购：

　　（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的。

　　（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

　　（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延导致采用招标所需时间无法满足用户紧急需要的。山东建大司法鉴定

　　（四）由于艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

　　此外，该办法还特别规定：公开招标的货物、服务采购项目，在招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构根据本办法第四条经本级财政部门批准后，可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。此时，采购人、采购代理机构应当按照招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。并且，在该情形下，供应商的最低数量可以是两家，这突破了常规竞争性谈判需要三家供应商的限制。这一特殊规定为两次招标失败后仅剩两家有效供应商的情况提供了明确的法律依据，非常实用。

　　综上所述，公开招标项目两次招标失败后如何采购，不能一概而论。采购人必须首先判断项目的资金来源、招标主体性质以及是否属于依法必须招标的项目。对于企业自筹资金的项目，自主权较大；对于财政性资金项目，则必须严格遵循政府采购法律体系，优先审查招标文件和程序的合规性，再根据审查结果选择重新招标或者报批后改变采购方式。而竞争性谈判、竞争性磋商等非招标采购方式，以及针对两家供应商的特殊谈判程序，都为解决“两次招标失败”这一困境提供了合法有效的出路。实务操作中，建议采购人保留完整的招标失败证明材料、审批文件和决策记录，以确保整个采购过程经得起法律和审计的检验。房山司法鉴定审计标准