企业预算编制预算单位2026年5月全国重点城市二手房市场交出了一份颇具韧性的成绩单。在政策端持续释放利好信号的背景下，市场成交量同比保持较大增幅，其中北京与上海两大一线城市表现尤为亮眼，连续两个月创下近五年同期成交新高。尤为值得关注的是，5月二手房市场的热度延续性明显强于往年同期，传统的“五月淡季”效应并未如期显现，十大城市二手住宅价格环比跌幅较上月继续收窄。上海市场更是展现出独立行情，房价连续三个月保持增长态势，市场活跃度维持在较高水平。

　　▲政策端：城市更新“十五五”规划落地，常住地公共服务制度迎来突破

　　5月政策层面释放出多项具有深远影响的制度性信号。5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》。会议明确指出，“当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，要求“把城市更新摆在突出位置”，并强调“要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式”。这是国家层面首次以专项规划形式系统部署城市更新工作，标志着城市发展模式的根本性转型已进入制度化推进阶段。预算编制顺序生产预算

　　紧随其后，5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，旨在推动未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。在住房保障方面，文件明确提出“推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围”，并要求“加强公租房与保障性租赁住房政策衔接”，同时“稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度”。这一政策的落地，有望从需求端为住房市场注入长期稳定的支撑力量。

　　地方层面同样动作频频。重庆、江苏、辽宁等多地相继落地城市更新相关配套文件。上海、广州加快推进收购二手房开展“以旧换新”政策，其中上海将收购试点范围扩大至全部中心城区，进一步打通置换链条。广州、上海等地同步落地存量盘活配套政策，广州明确了自持物业转销售、工商业用地续期等相关执行细则。苏州、湖南等多地优化公积金贷款政策，苏州大幅提高贷款额度并优化上浮政策，贷款额度上限提高至四百万元。此外，5月安徽、福建等省市发行约二百零五亿元专项债券用于收回收购闲置存量土地，湖南发行约二十八亿元专项债券收购存量商品房。一系列政策组合拳的密集出台，为二手房市场的稳定运行提供了有力的制度保障和资金支持。预算绩效管理预算编制

　　▲十大城市二手住宅价格整体表现：环比跌幅收窄，上海独领风骚

　　根据中国房地产指数系统百城价格指数的最新数据，2026年5月，百城二手住宅均价环比下跌百分之零点三二，同比下跌百分之七点九九。十大城市作为市场风向标，其二手住宅均价环比下跌百分之零点二零，同比下跌百分之七点八五。尽管整体仍处于调整通道，但跌幅收窄的趋势已较为明确，市场筑底信号进一步增强。

　　▲北京：成交连创新高，价格跌幅窄幅波动

　　2026年5月，北京二手住宅成交一万六千套，同比增长百分之十一点九，连续两个月创下近五年同期成交新高。今年前五个月，北京二手住宅累计成交七万七千套，同比增长百分之四点八。价格方面，5月北京二手住宅价格环比下跌百分之零点三八，跌幅较上月略有扩大，同比下跌百分之八点七八，但同比跌幅较上月收窄零点零七个百分点。北京市场呈现出“量增价稳”的典型特征——成交持续放量，价格虽仍处下行通道但跌幅已趋于平稳，市场信心正在逐步修复。人大预算工委预算编制

　　▲上海：连续三月房价上涨，领跑十大城市

　　上海是5月二手房市场中最亮眼的存在。2026年5月，上海二手住宅成交二万五千套，同比增长百分之三十一点四，连续三个月刷新近年同期成交纪录。今年前五个月，上海二手住宅累计成交十万八千套，同比增长百分之十二点二。更值得关注的是价格端的表现——5月上海二手住宅挂牌均价环比上涨百分之零点一三，这已是连续第三个月保持环比正增长。同比来看，价格下跌百分之六点六九，但跌幅较上月收窄零点四个百分点。上海成为十大城市中唯一实现房价连续三个月环比上涨的城市，其市场活跃度和价格韧性均遥遥领先，在一定程度上反映了核心城市优质资产的抗跌属性正在被市场重新定价。

　　▲广州：价格跌幅略有扩大，同比收窄趋势不改

　　2026年5月，广州二手住宅价格环比下跌百分之零点三六，跌幅较上月扩大零点一三个百分点。同比下跌百分之八点四五，同比跌幅较上月收窄零点一一个百分点。广州市场的短期波动主要受到局部区域供应放量的影响，但从同比趋势来看，价格下行的斜率正在逐步放缓，市场底部区域正在反复夯实之中。

　　▲深圳：新政效应逐步显现，成交创近五年同期新高

　　深圳市场在4月底优化楼市政策后，政策效应在5月逐步显现。2026年5月，深圳二手住宅成交五千五百三十四套，同比已实现转正增长百分之十八点一，成交规模创下近五年同期新高。前五个月累计成交二万四千套，同比下降百分之三点五。价格方面，5月深圳二手住宅价格环比仅下跌百分之零点零四，同比下跌百分之五点七九，同环比跌幅均呈现收窄态势。深圳作为本轮调整中率先触底的城市之一，其价格跌幅已收窄至十大城市中的最低水平，市场回暖的信号较为明确。预算编制方法基预算

　　▲杭州：成交同比增长，价格跌幅略有扩大

　　2026年5月，杭州二手住宅成交六千九百三十四套，同比增长百分之十四点五，购房需求仍在持续释放。前五个月累计成交二万九千套，同比下降百分之十二点一。价格方面，5月杭州二手住宅价格环比下跌百分之零点四二，同比下跌百分之六点三二，同环比跌幅较上月均有所扩大。杭州市场的调整节奏与其他城市略有不同，前期涨幅较大所带来的估值消化压力仍在持续，但随着成交量的稳步回升，价格企稳的基础正在逐步积累。

　　▲成都：成交维持活跃，价格环比跌幅收窄

　　2026年5月，成都二手住宅成交二万一千套，同比增长百分之十一点七，市场仍维持一定活跃度。前五个月累计成交九万八千套，同比下降百分之五点六。价格方面，5月成都二手住宅价格环比下跌百分之零点二九，同比下跌百分之五点二一，环比跌幅呈现收窄态势，但同比跌幅略有扩大。成都作为西部核心城市，其二手房市场的成交量级仅次于上海，显示出较强的内生需求支撑。

　　▲南京：成交稳步增长，价格跌幅显著收窄

　　2026年5月，南京二手住宅成交九千一百五十四套，同比增长百分之四点八。前五个月累计成交四万一千套，同比微降百分之零点九。价格方面，5月南京二手住宅价格环比下跌百分之零点三一，跌幅较上月收窄零点一五个百分点，同比下跌百分之十一点七一，同比跌幅较上月收窄零点五十一个百分点。南京市场在经历了一轮较为充分的价格调整后，同比跌幅的显著收窄表明价格下行的压力正在边际减弱。预算实务包括预算编制

　　▲武汉：成交高位运行，环比跌幅大幅收窄

　　2026年5月，武汉二手住宅成交一万一千套，同比增长百分之二十五点一，处于近年同期高位。前五个月累计同比增长百分之十四点六，二手房市场整体保持较高活跃度。价格方面，5月武汉二手住宅价格环比下跌百分之零点二三，环比跌幅较上月大幅收窄零点三十七个百分点，同比仍下跌百分之十一点六四。武汉市场在成交量持续高位的支撑下，价格环比跌幅的快速收窄值得关注，市场底部特征日益明显。

　　▲重庆（主城区）：成交连续三月环比增长，价格微幅波动

　　2026年5月，重庆主城区二手住宅成交一万二千套，成交规模连续三个月保持环比增长，同比增长百分之六点六。前五个月累计成交四万四千套，同比下降百分之十二点九。价格方面，5月重庆主城区二手住宅价格环比下跌百分之零点一八，跌幅较上月扩大零点零八个百分点，同比下跌百分之九点一三，同比跌幅收窄零点二四个百分点。重庆市场的成交量回升趋势较为明确，价格跌幅已收窄至较低水平，市场正处于温和复苏的通道之中。预算书和预算编制

　　▲天津：成交同比增长，价格跌幅持续收窄

　　2026年5月，天津二手住宅成交一万三千套，同比增长百分之八点五。前五个月累计成交五万八千套，同比下降百分之一点九。价格方面，5月天津二手住宅价格环比下跌百分之零点一七，环比跌幅较上月收窄零点零四个百分点，同比下跌百分之九点五九，同比跌幅较上月收窄零点三十六个百分点。天津市场的价格跌幅已连续多月呈现收窄趋势，市场底部区域正在逐步夯实。

　　▲后市展望：年中市场预计平稳运行，价格跌幅维持窄幅区间

　　综合来看，5月政策层面延续了“稳市场”的总体基调，城市更新、存量盘活及公积金优化等领域均有实质性推进。展望后续，预计各地将继续以因城施策的方式推进政策落实。在需求端，有望进一步降低购房成本，如降低房贷利率、给予贷款贴息等；在供应端，有望加大存量商品房及闲置土地收储力度，并加快推广“收旧换新”等打通置换链条的相关政策。

　　从趋势来看，年中二手房市场预计将延续平稳运行态势，核心城市的成交保持一定活跃度。值得关注的是，二手房新增挂牌量持续回落，卖方预期正在逐步趋稳。在挂牌量逐步回落的背景下，价格跌幅预计将维持在窄幅区间内波动。整体而言，二手房市场最困难的时期可能已经过去，市场正从“急跌”阶段逐步过渡到“磨底”阶段，后续走势将取决于政策落地的节奏和力度，以及宏观经济环境的进一步改善。对于购房者而言，当前核心城市二手房价格的跌幅已较为充分，叠加政策面的持续友好，市场正逐步进入一个相对合理的价值区间。预算编制中项目预算